破除資源型城市“資源詛咒”的出路在何方

時間：2017年6月15日下午

地點：國宏大廈

主題：如何破除資源型城市的“資源詛咒”

茶主：王麗 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員

主持人：羅蓉 中國宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部副主任

點評專家：

王仲穎 國家發(fā)改委能源研究所副所長、研究員

許 欣 國家發(fā)改委振興司副處長

杭栓柱 內蒙古自治區(qū)社會科學界聯(lián)合會黨組書記、主席、研究員

張智玲 鄂爾多斯市發(fā)展研究中心主任

茶客：來自國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所、國家發(fā)改委能源研究所、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、《中國經(jīng)貿(mào)導刊》等近20位研究人員。

主持人：今天的茶主是國地所王麗副研究員，她將代表我院調研組向大家匯報赴鄂爾多斯的調研成果。今天我們邀請的四位點評嘉賓，分別是發(fā)改委東北司綜合處許欣副處長、鄂爾多斯市發(fā)展研究中心張智玲主任、發(fā)改委能源所王仲穎副所長、內蒙古自治區(qū)社會科學界聯(lián)合會黨組書記、主席杭栓柱研究員。

去年下半年，我院團委和科研部共同組織院所8位青年人員赴我院國情調研基地鄂爾多斯調研資源型城市轉型情況。鄂市是我國典型的資源型城市，地處晉陜蒙能源“金三角”核心區(qū)，煤炭儲量占全國13%，天然氣儲量占全國12%，均位居全國地級市第一位。長期以來，鄂市都是“一煤獨大” 的產(chǎn)業(yè)結構，2011年底，受煤炭量價狂跌影響，鄂市樓市出現(xiàn)低迷，因房多人少空置率高被稱之為“鬼城”。鄂市在經(jīng)歷大起大落后，用自身經(jīng)歷證明，資源型城市依賴資源開采的經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)。面對嚴峻挑戰(zhàn)，鄂市積極探索轉型發(fā)展，形成了一些經(jīng)驗做法，也遇到一些實際困難。下面請王麗為大家介紹我們調研的一些情況。

王麗：鄂市地處呼包鄂、鄂榆朔兩大資源“金三角”的重疊區(qū)域，區(qū)位條件優(yōu)越，蘊藏豐富的煤炭、天然氣、石油等資源，是國家重要天然氣后備基地、重要煤炭后備基地、國家重要能源基地。八年前，鄂爾多斯憑借特有的“羊煤土氣”四大資源及城市拆遷補償，曾經(jīng)造就10萬個千萬富翁，人均GDP超過香港。后因煤價下跌和民間借貸鏈條斷裂，房地產(chǎn)崩盤、經(jīng)濟陷入低迷。近年來，鄂市以新發(fā)展理念為指導，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉換。其中，民營經(jīng)濟是主要力量，完成了全市50%以上的固定資產(chǎn)投資，70%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，創(chuàng)造了全市80%以上的財政稅收，解決了除公務人員外90%的就業(yè)。研究鄂市轉型發(fā)展，對促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障國家能源安全、深化市場經(jīng)濟改革都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

鄂市的轉型發(fā)展以產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，以創(chuàng)新驅動為支撐，以城市功能完善為保障，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級。鄂爾多斯在傳統(tǒng)資源采掘加工業(yè)的基礎上，積極創(chuàng)造條件、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以煤化工為例，已由過去的以焦炭、甲醇、化肥等傳統(tǒng)煤化工為主，向煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工全面發(fā)展。二是新興產(chǎn)業(yè)加快培育。充分利用比較優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料、環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)。三是加快創(chuàng)新平臺和載體建設。先后建設國家級和自治區(qū)級的研發(fā)機構70余家、眾創(chuàng)空間14家、科技企業(yè)孵化器3個，“十二五”時期開展各級科技計劃項目400多項。積極對接北京化工研究院、山西煤化所、武漢理工大學、哈爾濱工業(yè)大學等科研機構。在煤間接液化、高鋁煤炭資源開發(fā)利用，新材料、新鋁業(yè)、新陶瓷等方面形成了一批國內外領先的技術成果。四是城市功能配套逐步完善。鄂爾多斯按照現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市標準，加快了城市公共基礎設施和公共服務設施建設，很多指標普遍高于全國、全自治區(qū)平均水平。五是供給側結構性改革取得顯著實效。例如，創(chuàng)新方式推進房地產(chǎn)去庫存。大力推進棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新貨幣化安置方式，創(chuàng)造性地推出了“房票”和“地票”。

鄂市在轉型發(fā)展中取得了一定成效，但仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。既有產(chǎn)業(yè)結構單一、城市功能分散獨立、礦權疊置和財力不足等資源型城市的共性問題，同時也存在人才集聚能力不強、區(qū)域協(xié)作乏力、產(chǎn)業(yè)空間布局不合理等個性化問題。

一是對外通達性差，城市輻射能力較弱。鄂爾多斯是呼包鄂榆城市群的重要組成部分，處于城市群幾何中心位置，內聯(lián)呼和浩特、包頭，外接榆林、銀川、西安。但由于對外交通路網(wǎng)等級低，特別是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的京呼銀蘭、包鄂西榆等高速鐵路和蒙西至華中鐵路均尚未開通，交通樞紐地位尚未形成，人流物流成本較高，地理優(yōu)勢尚未轉化為區(qū)位優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)空間布局松散。鄂爾多斯地廣人稀，城鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里只有0.55萬人，不及全國平均的三分之一。煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)布局分散，上下游企業(yè)間的關聯(lián)作用較弱，且大部分旗縣和園區(qū)發(fā)展重點均集中在煤炭、天然氣開采及加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)雷同，一定程度上存在重復投資、資源浪費、配套滯后等問題。三是人氣人才不足，城市集聚效應較弱。鄂爾多斯歷史上本地人口較少，作為新興的資源產(chǎn)地和成長型資源型城市，近年來城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展，但人口城鎮(zhèn)化始終滯后于土地城鎮(zhèn)化。全市建成區(qū)面積2001年至2010年年均增長高達16.6%；2010年至2016年受房地產(chǎn)危機影響，年均增長也達到3.3%。與之相較，常住人口僅處于0.96%的年均增長水平上。四是礦權重疊設置，資源浪費嚴重。鄂爾多斯煤炭與天然氣礦權疊置面積超過4萬平方公里，與煤層氣的重疊程度更高。天然氣、煤層氣的探礦和采礦許可證由國土資源部頒發(fā)，煤炭按照權限由國土資源部或省級國土部門頒發(fā)，當?shù)V權重疊設置出現(xiàn)爭議時，往往通過協(xié)商、裁決等方式解決，但是裁決沒有統(tǒng)一標準，也沒有詳細規(guī)定，實際上沒有切實的解決措施。五是政府財力下降，債務風險較大。近年來受房地產(chǎn)和民間借貸危機影響，鄂爾多斯政府性收入大幅下降，占地方財力的比重從2011年的46.21%下降至2015年的4.48%。

未來鄂市轉型發(fā)展仍要圍繞深入推進供給側結構性改革，堅持規(guī)劃為先、改革創(chuàng)新、產(chǎn)城融合，加快完善體制機制，營造良好營商環(huán)境，促進城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境共同轉型，同時也需要國家在有關領域繼續(xù)加大支持力度。

一是發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢，加快外運通道建設。積極支持呼包鄂開展區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展試點示范。建議支持鄂爾多斯加快外運通道建設，將鄂爾多斯至江蘇、蒙西至湘南的電力外送通道列入國家電力中長期發(fā)展規(guī)劃，加快推進北京至呼和浩特至銀川和包頭至鄂爾多斯至西安高鐵建設步伐。支持圍繞鄂爾多斯機場，建設集城市輕軌、城際高鐵、公路客運于一體的綜合交通樞紐。二是創(chuàng)建國家級資源轉化創(chuàng)新中心，增強科技支撐能力。在鄂爾多斯現(xiàn)有科研基礎上，建議建設國家煤炭資源加工轉化創(chuàng)新中心，集中優(yōu)勢力量突破煤炭資源加工轉化的關鍵技術；建設雙創(chuàng)示范基地和國家重點實驗室；支持其在人才聘用、經(jīng)費投入、技術轉化等方面進行制度創(chuàng)新；推動大型實驗設備儀器共享共用。三是創(chuàng)新資源型城市扶持政策，加快發(fā)展經(jīng)濟新動能。對成長型資源城市給予可以發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢的政策扶持。例如，推廣大用戶直供電，進一步釋放能源價格優(yōu)勢。允許地方政府調控工業(yè)地價，對新興產(chǎn)業(yè)用地給予優(yōu)惠。地方應加快提高公共服務水平，降低企業(yè)運營成本，吸引人才、技術、資金等要素聚集，促進非資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)盡快落地生根。四是開展礦權疊置城市試點，推動能源綜合開發(fā)利用。率先將鄂爾多斯作為處理礦權疊置問題試點城市，糾正當前廣泛存在的“煤層氣是煤炭的副產(chǎn)品，不是獨立礦種”觀念。以法律形式明確煤層氣的獨立礦種地位，出臺先采氣、后采煤的相關法規(guī)及標準。五是建立可持續(xù)發(fā)展保障基金，支持城市轉型發(fā)展。加快制定債務風險應急預案并對債務實施限額管理。從資源型企業(yè)稅前利潤、資源稅、企業(yè)所得稅、地方債、財政部年度預算中提取一定比例資金，納入可持續(xù)發(fā)展保障基金池，重點用于對塌陷區(qū)的治理和生態(tài)修復、環(huán)境保護、農(nóng)牧民的培訓和再就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整過程的新興產(chǎn)業(yè)引進和衰退產(chǎn)業(yè)轉型補助等。

主持人：下面請調研組的另外四位成員做補充。首先請社會所的顧嚴副研究員談談鄂市轉型中服務業(yè)發(fā)展的相關情況。

顧嚴：鄂市積極發(fā)展延伸型和替代型的服務業(yè)項目，著力打造服務業(yè)發(fā)展平臺，取得了一定成效。但值得注意的是，政府和企業(yè)普遍反映人才短缺，留不住人才。作為服務業(yè)重要組成部分的公共服務，配套不到位，水平不夠高，不僅影響了人口和人才的集聚，還制約服務業(yè)的整體發(fā)展。工業(yè)園區(qū)里有的園區(qū)配套設施較差，勢必會影響人才的集聚。因此，促進服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，首先必須集聚人氣，建議鄂爾多斯重點依托旅游、健康、文化、娛樂、住宿、餐飲等細分行業(yè)，打造“文體旅游綜合體”、“避暑養(yǎng)生綜合體”、“城市休閑綜合體”，作為聚人氣的三大平臺。其次要為人才精準服務，在住房方面，對于服務業(yè)發(fā)展所急需的專業(yè)，應將人才住房保障政策范圍進一步擴大，留住真正能夠長期扎根鄂爾多斯的適用型人才。在教育和醫(yī)療的配套方面切實解決人才的后顧之憂。在通勤方面，建議在服務業(yè)集聚區(qū)開通班車，提升通勤效率。再次是要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；最后是積極爭取國家和自治區(qū)在有關政策方面的支持?？傊贿z余力的發(fā)展服務業(yè)，早日治愈“資源依賴癥”。

主持人：剛才顧嚴提到鄂市發(fā)展新興的服務業(yè)還有很多可以挖掘的潛力。關于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，請產(chǎn)業(yè)所徐建偉副研究員講一講。

徐建偉：資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型是一個難題，鄂爾多斯要破除“資源詛咒”、在轉型發(fā)展上有大的突破，必須把握處理好三個方面的問題。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢與資源有序開發(fā)的問題。鄂市既要立足于資源、加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，又要合理有序開發(fā)資源，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出緩沖空間。二是以資源為基礎與拓補配強鏈條的問題。如何以資源為基礎，把產(chǎn)業(yè)鏈做長、做深、做強，做到依托資源而不依賴資源，是產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的關鍵。三是初級要素富集與高端要素不足的問題。鄂市煤炭、土地等初級要素豐富，但人才、科技等高端要素相對薄弱，創(chuàng)新平臺、科技服務發(fā)展滯后，只有補齊高端要素短板，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從粗放初級發(fā)展向精細集約發(fā)展轉變。為此，建議合理有序開發(fā)資源，拓展豐富產(chǎn)業(yè)鏈條和業(yè)態(tài)，構建縱向拓鏈、橫向延展、后向循環(huán)、側向關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)路徑?？v向拓鏈是指圍繞縱向增值，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。橫向延展是指圍繞橫向嫁接，強化能源產(chǎn)業(yè)的支撐和外溢，提升高載能產(chǎn)業(yè)競爭力。后向循環(huán)是指圍繞循環(huán)利用，構建產(chǎn)業(yè)間循環(huán)發(fā)展體系，實現(xiàn)廢物回收與再利用。側向關聯(lián)是指圍繞旁側需求，配套發(fā)展污染治理、生態(tài)修復等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

主持人：近年來，內蒙古對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，鄂市大數(shù)據(jù)基礎設施建設得非常好，下面請科研部蔣同明副研究員介紹相關情況。

蔣同明：鄂市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，一是鄂市人均GDP多年來一直維持全國第一，傳統(tǒng)優(yōu)勢資本和金融資本緊密融合，能夠為打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供充足的資金與市場保障。二是鄂市的電價優(yōu)勢明顯，風能、太陽能等綠色能源豐富，能夠為綠色大數(shù)據(jù)中心建設提供充足的能源保障。三是鄂市近百年來沒有發(fā)生洪災、地震等嚴重自然災害，氣候冬長夏短，涼爽的氣候有效降低數(shù)據(jù)中心運維耗能，減少運維成本。這些優(yōu)勢條件有利于鄂爾多斯打造國家級大數(shù)據(jù)中心與災備中心，但同時也面臨信息產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、缺乏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才、缺乏龍頭企業(yè)帶動等不利因素。建議鄂市積極開展數(shù)據(jù)資源招商推介活動，對接國內外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，通過“以大帶小、筑巢引鳳”的方式來發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強與國內各省市，尤其是以北京、天津為核心的華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與合作發(fā)展，不斷提高鄂市在國內、國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工中的地位。用數(shù)據(jù)打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)跨界融合，形成數(shù)據(jù)商品化的市場機制。

主持人：綠色發(fā)展是資源型城市轉型的一個重要目標。資源型城市如何實現(xiàn)綠色發(fā)展？下面請能源所的劉建國副研究員做個簡單介紹。

劉建國：資源型城市轉型符合國家能源轉型大的戰(zhàn)略布局，符合國際低碳發(fā)展大勢。資源型城市在轉型過程中處理好能源開發(fā)與綠色低碳發(fā)展的關系，在做好國家能源供給基地的同時，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，十分必要。鄂市能源資源稟賦好，不僅煤炭、天然氣、頁巖氣探明儲量較大，而且風能、光能、生物質能資源豐富，目前可利用風能總量約770萬千瓦以上，具備發(fā)展大型風力發(fā)電場的條件。日照豐富，僅荒漠土地上太陽能光伏開發(fā)潛力在1000萬千瓦以上。鄂市能源現(xiàn)有兩大突出問題，一是不同類型礦業(yè)權范圍存在平面上、空間上交叉重疊現(xiàn)象，煤炭企業(yè)往往優(yōu)先占據(jù)了礦權，造成天然氣開采出現(xiàn)問題。二是電力消納與外送通道不健全，導致電力裝機增長迅速，但發(fā)電量增速放緩，甚至在2016年出現(xiàn)了2.3%的下降。建議鄂市盡早解決礦權疊置問題，做好能源綜合開發(fā)利用。提高當?shù)啬茉聪{水平，降低能源運輸成本。加大建設能源運輸通道，實現(xiàn)能源科學調度。爭取獨立售電主體試點，鼓勵發(fā)電企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大用戶組建售電公司，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，推進發(fā)電側和售電側電價市場化，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格。

主持人：下面進入專家點評的環(huán)節(jié)。首先請我委東北振興司綜合處的許欣副處長，他長期從事老工業(yè)城市和資源型城市轉型發(fā)展工作，請他談談資源型城市轉型需要注意的問題。

許欣：資源型城市轉型既是我們國家正在著力推動的一項工作，也是世界各國高度關注的一項工作。2007年《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，2013年《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，建立了我國資源型城市轉型的頂層設計，并把資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型等，明確了各種類型資源型城市的重點任務和配套政策。鄂爾多斯屬于成長型的資源型城市。總的來看，成長型資源型城市轉型的核心是要解決兩個問題，第一個是城市的功能提升，第二個是產(chǎn)業(yè)的轉型升級。資源型城市大部分都是先有礦后有城，先有工業(yè)化的大發(fā)展，然后才有了城鎮(zhèn)化，且土地城鎮(zhèn)化一般來說領先于人口城鎮(zhèn)化。因此，在城市功能提升方面，重點是如何改造舊城區(qū)、工礦區(qū)、棚戶區(qū)，完善城市功能，要明確城市在新階段的功能定位，加快從工礦生產(chǎn)基地轉向綜合性現(xiàn)代化城市，通過功能定位明確城市中長期規(guī)劃，指導城市轉型。在產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，重點要解決產(chǎn)業(yè)結構過于依賴資源型產(chǎn)業(yè)的問題，要立足于城市的比較優(yōu)勢，把上下游產(chǎn)業(yè)打通，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和資源的循環(huán)利用，同時發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

主持人：下面請鄂爾多斯發(fā)展研究中心主任張智玲談談對資源型城市轉型發(fā)展的感想。

張智玲：近年來，鄂爾多斯雖然加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，在積極培育新興產(chǎn)業(yè)方面，也取得了較好的成效。但是總的來看，轉型的速度還比較慢，遇到的困難還比較多，需要國家給予政策方面的支持，同時希望專家們多給予指導。

主持人：能源所王仲穎副所長1995年前從事常規(guī)能源的政策研究，從1996年開始進行可再生能源的政策分析，是國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主要參與者。請他談談對鄂市轉型發(fā)展的看法。

王仲穎：能源結構是我們國家目前存在的一個主要矛盾，近40年來，我國能源結構變化不大，煤炭占比一直占三分之二左右。現(xiàn)在中央提出要加快生態(tài)文明建設，習近平總書記明確指出“綠水青山就是金山銀山”。那么，資源型城市到底要往哪兒轉？這是國家和地方共同關注的問題。鄂市作為一個典型的資源型城市，轉型發(fā)展勢在必行。我認為，城市轉型的重點在調整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，由過去單純依賴資源的重化工業(yè)，轉向重點發(fā)展金融、旅游、房地產(chǎn)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)上來，尤其是要大力發(fā)展金融業(yè)。鄂市有條件建成北方的金融中心，甚至可以建成“中國的迪拜”?？傊?，只有在產(chǎn)業(yè)上成功地實現(xiàn)轉型升級，才能幫助鄂市擺脫“資源魔咒”，才能更好地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

主持人：內蒙古自治區(qū)社會科學界聯(lián)合會黨組書記、主席杭栓柱研究員，被評為“改革開放30年內蒙古最具影響力經(jīng)濟人物”、“改革開放30年內蒙古先鋒人物”，下面請他從自治區(qū)的角度來談談資源型城市的轉型發(fā)展。

杭栓柱：進入新世紀以來，頭十年是內蒙古發(fā)展最快的十年，年均遞增17%以上，原因就是我國進入重化工發(fā)展階段帶來的煤礦資源大量的需求，使內蒙古的資源優(yōu)勢很快變成了經(jīng)濟優(yōu)勢。但是進入了新世紀的第二個十年，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)后，內蒙古的增長速度節(jié)節(jié)后退，到去年已經(jīng)下滑到7.2%，曾經(jīng)連續(xù)八年保持全國增速第一，到去年增速在全國排在第24位。面對這樣一種殘酷的現(xiàn)狀，內蒙古自身已經(jīng)認識到了轉型升級的必要性和緊迫性，自治區(qū)第十次黨代表大會上，明確提出要加快推動轉型升級，并且要痛下決心，減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。轉型升級究竟怎么轉？我認為推動轉型升級必須要走創(chuàng)新驅動的路子，特別是應用新技術和新的商業(yè)模式來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更好的利用信息化的技術，來推動煤炭開采的信息化、數(shù)字化，同時要加快發(fā)展服務業(yè)，尤其是要大力發(fā)展旅游業(yè)。從國家層面上來看，要幫助內蒙古完善基礎設施，尤其是盡快開通到周邊大城市的高鐵，構建快速交通網(wǎng)絡，更好地支撐內蒙經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

主持人：資源型城市要擺脫“資源詛咒”，踐行新發(fā)展理念是轉型發(fā)展的“神器”。最迫切的是創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，打破“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構。最好的手段是開放，構建開放的管理體系，擺脫更多依靠本地資源和市場支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑。最需要的是實現(xiàn)綠色發(fā)展，通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，用綠色供給、綠色消費實現(xiàn)資源型城市的轉型發(fā)展。

（整理人：蔣同明。照片攝影：安建軍）