董娟　趙燦

摘 要 本文對(duì)近2年來(lái)我院查辦的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，以期掌握非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢(shì)，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局，找準(zhǔn)檢察工作保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)切入點(diǎn)，積極履職盡責(zé)，從源頭上尋求預(yù)防的對(duì)策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障。

關(guān)鍵詞 非公經(jīng)濟(jì) 職務(wù)犯罪 特點(diǎn)

作者簡(jiǎn)介：董娟、趙燦，天津市東麗區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.350

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，截止2015年4月，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)已超過(guò)7200萬(wàn)戶，占國(guó)家稅收69%以上。與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、業(yè)務(wù)往來(lái)等環(huán)節(jié)中通過(guò)投機(jī)、尋租等手段非法斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮，這嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序的運(yùn)行，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了不良影響。一些涉及非公有制企業(yè)人員行賄、受賄犯罪的案件相繼被檢察機(jī)關(guān)查處，備受社會(huì)各界關(guān)注。前不久，天津市委書記李鴻忠在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全市各個(gè)部門要制定落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，把大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為天津經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲”。

一、當(dāng)前東麗區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)組織得到迅猛發(fā)展。2016年，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)主體累計(jì)達(dá)到50570戶，同比增長(zhǎng)13.6%。全區(qū)非公企業(yè)累計(jì)達(dá)到25277戶，同比增長(zhǎng)20.3%。非公經(jīng)濟(jì)增加值454.9億元，同比增長(zhǎng)9.3%，占全區(qū)總量的48.2%，稅收56.7億元，占全區(qū)總量的38.9%。全區(qū)非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到6.51萬(wàn)人，占比達(dá)到80%。民間固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)457.2億元，占全區(qū)總量的49.9%。非公科技型企業(yè)中小企業(yè)累計(jì)達(dá)6995戶。上市掛牌企業(yè)12家。非公集團(tuán)戶數(shù)40戶，超過(guò)5億元非公企業(yè)38家。

非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，在增加地方財(cái)政收入、解決勞動(dòng)就業(yè)、增長(zhǎng)居民收入、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用，成為全區(qū)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理創(chuàng)新的亮點(diǎn)。東麗區(qū)委和區(qū)政府已充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、非公有制企業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

2015年-2016年我院查辦的職務(wù)犯罪案件中，涉及非公有制企業(yè)領(lǐng)域行受賄犯罪案件11件11人，牽涉一批黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，具有嚴(yán)重的腐蝕性和危害性。我院查處的非公經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪具有以下特點(diǎn)：

（一）涉嫌行賄犯罪所占比例大，案件類型比較集中

統(tǒng)計(jì)顯示，近2年來(lái)我院立案查辦的涉及非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪案件中，涉嫌行賄犯罪案件占立案總數(shù)的31.9%。從案件類型看，行賄犯罪是非公企業(yè)人員中最常見(jiàn)的犯罪形式。

（二）案件數(shù)量逐漸上升，涉案金額不斷加大

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展以及公共服務(wù)部門的興起，非公企業(yè)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出數(shù)量增加和危害加重的特點(diǎn)。從調(diào)查情況看，非公企業(yè)行賄涉案金額超過(guò)100萬(wàn)元，單筆行賄金額超過(guò)10萬(wàn)元的不在少數(shù)。僅在我院查處的東麗城投集團(tuán)行受賄案中，行賄人李某在2011年至2013年兩年間，向東麗城投公司總經(jīng)理林某行賄人民幣100萬(wàn)元。數(shù)額巨大，影響極壞。

（三）涉及工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪案件牽扯面廣

據(jù)了解，我院在以往查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪案件中，往往是建筑開(kāi)發(fā)商為了得到工程建設(shè)的準(zhǔn)入資格，便不擇手段地向主管工程建設(shè)單位的公職人員“進(jìn)貢”；而現(xiàn)在還發(fā)展蔓延到向國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員行賄，其涉案面覆蓋至工程建設(shè)的項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、材料設(shè)備、質(zhì)量監(jiān)督、工程款結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)。如2016年我院查辦的天津高速公路集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉某某受賄案中，天津祥琪商貿(mào)有限公司法人代表李某為在津?qū)幐咚俟饭こ添?xiàng)目和唐津高速公路工程項(xiàng)目中得到幫助，在2013年至2014年期間先后給予劉某某好處費(fèi)共計(jì)600余萬(wàn)元。另查，天津城建道橋工程有限公司董事長(zhǎng)喬某為了得到津?qū)幐咚俟こ淘谑┕ど系膸椭?，?009年給予劉某某好處費(fèi)30萬(wàn)元。

（四）群體性特征突出，系列窩案串案較多

近年來(lái)，在我院立案?jìng)刹榈墓こ探ㄔO(shè)、醫(yī)療藥品、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、機(jī)電設(shè)備、評(píng)估拍賣、廣告發(fā)布等非公有制企業(yè)行賄犯罪案件中，大多是行賄人多頭行賄，或受賄人多頭受賄犯罪，呈現(xiàn)出群體性趨勢(shì)，窩案串案占據(jù)比例大，經(jīng)常是查一案帶一串，動(dòng)一處而牽一批，案發(fā)一地牽扯多地，具有“拔出蘿卜帶出泥”的特征。如2016年我院職偵局查辦的天津市東麗城市基礎(chǔ)設(shè)施投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理林某受賄案中，利用主管天津市東麗區(qū)金鐘街新市鎮(zhèn)工程建設(shè)的職務(wù)之便，伙同天津市東麗城投公司原住房建設(shè)部部長(zhǎng)隋某共同收受金鐘街新市鎮(zhèn)工程相關(guān)承包商李某、孫某、鄭某等5人給予的好處費(fèi)800萬(wàn)元。

（五）行賄手段隱蔽，方式多樣化

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)非公有制企業(yè)人員行賄犯罪手段隱蔽，形式多樣，意圖明確，效果顯見(jiàn)。有的借逢年過(guò)節(jié)、婚嫁喜慶、子女升學(xué)“禮尚往來(lái)”的幌子，以“紅包”、“禮卡”、“禮包”等形式直接行賄；有的以“交朋友”為名，不間斷地進(jìn)行感情投資，或安排舉家外出度假旅游；有的以個(gè)人建房、家庭裝潢為由找企業(yè)老板“借款”，長(zhǎng)期不予歸還；有的在獲取工程項(xiàng)目后，免費(fèi)為項(xiàng)目招投標(biāo)和工程款支付的實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買房產(chǎn)、裝修房屋、購(gòu)買建筑材料等，事后將購(gòu)物發(fā)票、付款憑證等交由收受者留存，以便炫耀廉潔，達(dá)到遮人耳目、堵人之口的目的。如我院職偵局查辦的原天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委原書記沈某3000余萬(wàn)元案件中，行賄人李某某、陳某某、王某等為謀求到天津市公交站候車廳建設(shè)及亭上廣告發(fā)布市場(chǎng)、承攬民用建筑二次供水工程、辦理抵押貸款等幫助，不擇手段對(duì)沈某大肆行賄，為表示感謝，行賄人分別向沈某行賄房產(chǎn)、黃金、人民幣等。

三、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因探析

（一）內(nèi)部因素

1.法律觀念淡薄。目前，多數(shù)非公有制企業(yè)“老板”原來(lái)文化程度并不高，在市場(chǎng)上打拼二三十年，靠的是勤勞敢干、頭腦聰慧、專業(yè)技能和發(fā)展機(jī)遇，成為企業(yè)的領(lǐng)軍人物，但對(duì)法律知識(shí)知之甚少，法制觀念淡薄，特別是對(duì)自己的行賄行為在法律上應(yīng)負(fù)怎樣的責(zé)任和會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果不了解，以致出現(xiàn)有的將行賄犯罪行為視為正常的“人情關(guān)系”；有的將行賄犯罪行為看作一般的違法違規(guī)行為，有的把公司財(cái)產(chǎn)當(dāng)成自己或者當(dāng)成老板自己的財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為占了、挪了不違法，有的認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中拿回扣或者好處費(fèi)是商業(yè)行為，是私人之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，還有的公司發(fā)生了經(jīng)濟(jì)犯罪案件，老板處于考慮公司聲譽(yù)、個(gè)人安全等因素，也往往是采取勸說(shuō)或者干脆把人開(kāi)除了事。有的遇到經(jīng)濟(jì)糾紛，不管有理無(wú)理、責(zé)任在哪方、合法不合法，首先想到的并不是利用法律武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，而是尋求息事寧人的中庸之道，便四處找關(guān)系托人情、設(shè)宴席送錢物，企求早日把事情“擺平”，不僅使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，而且影響了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職務(wù)的廉潔性。

2.權(quán)力過(guò)分集中?，F(xiàn)階段，我國(guó)非公有制企業(yè)仍處于不成熟時(shí)期，雖然大多數(shù)非公有制企業(yè)在組建之初，實(shí)行了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，推選了法人代表，但由于下屬和員工都是自己聘用的，自然形成一種特定的人身依附關(guān)系，外界往往是“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”；有的企業(yè)“老板”對(duì)任何事情習(xí)慣于親力親為，認(rèn)為只有自己辦事心里才感到踏實(shí)，這使公司的人、財(cái)、物大權(quán)高度集中在 乃至個(gè)別“老總”身上，他們既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者，導(dǎo)致權(quán)利過(guò)分集中，個(gè)人專斷，濫用職權(quán)，客觀表現(xiàn)出“一把手”說(shuō)了算，花錢“一支筆”，用人“一句話”，決策“一手拍”的現(xiàn)象。如此長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督、不敢監(jiān)督的狀況，使以權(quán)謀私，實(shí)施行賄犯罪成為必然。

3.規(guī)章制度不全。有的非公有制企業(yè)雖然建立了有關(guān)規(guī)章制度，也經(jīng)常講在嘴上、貼在墻上、印在書上，但沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有的規(guī)章制度過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠全面，表述也不夠具體，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；有的規(guī)章制度缺乏科學(xué)性、合理性，執(zhí)行起來(lái)難度很大，遇到問(wèn)題均按“老板”或者“領(lǐng)導(dǎo)”批示和意見(jiàn)處理，工作人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中沒(méi)有“話語(yǔ)權(quán)”。加之，有的非公有制企業(yè)在規(guī)章制度和執(zhí)行上缺乏透明度，有的“老板”為謀取私立方便，也不想讓員工了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；有的老總思想上害怕員工知道事情多了不利于工作，應(yīng)該讓員工明白的事情卻搞“暗箱操作”。目前，我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)非公有制企業(yè)存在監(jiān)督者和被監(jiān)督者的關(guān)系尚未理順的情況，也缺乏剛性措施和有效監(jiān)督制約機(jī)制，客觀上形成了制度“對(duì)上不對(duì)下、“監(jiān)督”對(duì)公不對(duì)私的現(xiàn)象，很大程度上影響了民主監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性和公司職員執(zhí)行制度的自覺(jué)性。

4.管理存在漏洞。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)數(shù)量的中小非公有制企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段，其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都存在著一些不合法的成分?！靶〗饚?kù)”、“兩套賬”成了這些企業(yè)參與不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲得“第一桶金”的法寶。有的非公有制企業(yè)雖然成立了專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)會(huì)計(jì)人員，但他們?cè)谄髽I(yè)管理中所發(fā)揮的作用甚微，財(cái)務(wù)工作基本上只限于會(huì)計(jì)計(jì)算，而沒(méi)有涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，使財(cái)務(wù)管理有名無(wú)實(shí)。有的非公有制企業(yè)不是按崗配人，而是因人設(shè)崗，會(huì)計(jì)出納“一肩挑”，甚至讓不懂行的執(zhí)掌財(cái)務(wù)大權(quán)。有的資金使用程序簡(jiǎn)化、財(cái)務(wù)收支不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理漏洞百出，缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部約束機(jī)制。有的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管脫節(jié)，橫向縱向缺乏制約，辦事透明度低，單人承辦操作的“一竿子插到底”的現(xiàn)象多，個(gè)人自由裁量權(quán)較大。有的企業(yè)“老總”既不懂財(cái)務(wù)管理，又不加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，致使財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期不對(duì)賬、不跟蹤、不檢查，對(duì)資金的流向不明，開(kāi)支多少不清，讓一些素質(zhì)較差的員工鉆了管理上的漏洞，大肆侵占、截留財(cái)物，導(dǎo)致案發(fā)后還不知內(nèi)情。

（二）外部因素

1.政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制不健全。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新的經(jīng)濟(jì)政策和改革措施相繼出臺(tái)，但由于市場(chǎng)快速發(fā)展，相關(guān)法律和監(jiān)管制度滯后，部門或行業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制不完善原有的管理制度和監(jiān)督約束手段又難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)法及時(shí)與相關(guān)法律制度形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的配套體系，難免為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪提供新的機(jī)會(huì)。如在工程建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家雖已頒布了《土地管理法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，較為全面地規(guī)定了工程建設(shè)領(lǐng)域中的各個(gè)環(huán)節(jié)和行為，但法律出臺(tái)后往往落后于現(xiàn)實(shí)的變化，法律法規(guī)及配套政策相對(duì)滯后，可操作性不強(qiáng)，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

2.社會(huì)信用危機(jī)。近些年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)育的初期，以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置機(jī)制不完善，導(dǎo)致誠(chéng)實(shí)守信的健康環(huán)境缺乏；以法律制度、國(guó)際慣例和商業(yè)習(xí)慣為主導(dǎo)的制度信用的缺失，導(dǎo)致信用體系建設(shè)缺乏完善、公開(kāi)和相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)配置資源的功能必然會(huì)受到損害。加之，進(jìn)入市場(chǎng)的非公有制企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)、政策的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，形成交易契約有時(shí)不能完全兌現(xiàn)，引起了一系列連鎖反應(yīng)，使得一些非公有制企業(yè)主利用社會(huì)信用的缺失，想方設(shè)法尋求機(jī)會(huì)，通過(guò)不正當(dāng)手段，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少和降低給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.“潛規(guī)則”蔓延，傳統(tǒng)禮尚往來(lái)成為借口。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在對(duì)資源、信息的決策權(quán)與支配權(quán)，也較易滋生腐敗。在這種情況下，少數(shù)非公企業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制認(rèn)識(shí)扭曲，唯利是圖、急功近利，深信所謂的“潛規(guī)則”，為“少走彎路”、“事半功倍”，放棄“正常渠道”，紛紛“找關(guān)系”，認(rèn)為行賄、受賄行為是很自然地事情，是慣例，在個(gè)人或企業(yè)利益的驅(qū)使下，不擇手段，“用錢開(kāi)道”，短時(shí)間內(nèi)以較低的代價(jià)獲取較高的收益，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，錢權(quán)交易頻發(fā)。一些非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法定代表人覬覦有權(quán)力的官員，小到請(qǐng)吃請(qǐng)喝、大到送煙酒茶、送錢、送金條，還有的投其所好，送美女相陪，因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)與國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如我院立案查辦的天津某醫(yī)院副院長(zhǎng)王某受賄案中，行賄人張某為達(dá)到醫(yī)院使用她引進(jìn)的氬氦刀技術(shù)，多次給予主管醫(yī)療設(shè)備的副院長(zhǎng)王某好處費(fèi)、回扣費(fèi)13萬(wàn)元。

4.行賄犯罪成本低、收益大，懲罰機(jī)制不完善。雖然近年來(lái)不斷加大對(duì)嚴(yán)重行賄犯罪的打擊力度，但對(duì)于行賄行為，刑法規(guī)定行賄人主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。司法實(shí)踐中，很多涉案非公企業(yè)負(fù)責(zé)人都因?yàn)橹鲃?dòng)交代行賄行為而減輕或者免除處罰，行賄犯罪查處率僅為受賄犯罪查處率的1/3左右，且行賄犯罪的刑事處罰明顯輕于受賄犯罪。此外，有些非公企業(yè)人員雖有未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的行賄行為，但缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制，未能得到有效處理，使得違法成本不高，相反在行賄后可獲取巨額利潤(rùn)，導(dǎo)致其行賄起來(lái)無(wú)所顧忌。

四、預(yù)防非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策

懲治和預(yù)防非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，意義重大。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)延伸職能，結(jié)合非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因，立足司法實(shí)踐，通過(guò)制度、教育、監(jiān)督等形式，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)懲防腐敗體系的全面覆蓋。2016年2月，高檢院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。根據(jù)檢察工作實(shí)際，提出以下預(yù)防非公企業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策。

（一）堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，為非公有制營(yíng)造良好的法治環(huán)境

1.深入推進(jìn)體制改革，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，制定完善配套政策。進(jìn)一步推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少和規(guī)范行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)意思。全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，更多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作為政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶作用，積極發(fā)揮在行業(yè)自律方面的積極作用。

2.加大對(duì)職務(wù)犯罪的懲治力度，以打促防?！按驌艟褪歉玫仡A(yù)防”，嚴(yán)厲打擊可以給有犯罪意圖和心存僥幸的人以震懾和警醒。打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的前提必須是以打促防。一是要加大刑法處罰力度。一方面，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要增強(qiáng)敏感性，善于發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員、重要崗位易存在的重大問(wèn)題，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，絕對(duì)不能捂著蓋著，隱瞞不報(bào)。另一方面，建立司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)制約，對(duì)于達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)行政主管部門按照行政法規(guī)進(jìn)行處罰，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的犯罪案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決果斷立案預(yù)審，對(duì)大案要案，更要加大力度，加強(qiáng)審查力量，加快辦案速度，依法從重從嚴(yán)予以打擊，決不手軟。二是要嚴(yán)格公正執(zhí)法。堅(jiān)決做到不枉不縱，不偏不倚，在法律面前人人平等，努力排除以言代法、以罰代刑，只要違法的都依法嚴(yán)懲，以震懾犯罪，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性和非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的損失。

3.積極轉(zhuǎn)變司法理念，樹(shù)立平等保護(hù)意識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)最活躍的市場(chǎng)主體，必須依法平等保護(hù)。我們將認(rèn)真貫徹高檢院、市院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)市檢察院制定的《全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，認(rèn)真開(kāi)展服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的專項(xiàng)法律監(jiān)督工作，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，著力深化、細(xì)化、實(shí)化工作措施，堅(jiān)持公有制企業(yè)與非公有經(jīng)濟(jì)等各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的“三個(gè)平等”。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，慎用強(qiáng)制措施，把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展理念貫穿司法辦案全過(guò)程，貫徹在檢查監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）立足搞好服務(wù)保障，真心實(shí)意幫助非公有制企業(yè)排憂解難

1.加強(qiáng)檢企廉政共建，提升預(yù)防針對(duì)性和實(shí)效性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有重點(diǎn)、有選擇地與非公有制經(jīng)濟(jì)建立工作聯(lián)系點(diǎn)和工作聯(lián)系制度，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的意愿，積極向黨委和政府的有關(guān)職能部門反映問(wèn)題提出建議。要共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查，查找非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因和條件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度和管理上的缺失、漏洞，充分發(fā)揮預(yù)防、保護(hù)和服務(wù)的職能作用，為企業(yè)提出有建設(shè)性、實(shí)效性的預(yù)防對(duì)策和建議；為黨委、政府提交非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)防職務(wù)犯罪專題調(diào)查報(bào)告，及時(shí)反映、解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題；為相關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門提出檢察建議，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法履職，為非公企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和保障。預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)承擔(dān)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)預(yù)防責(zé)任，以聯(lián)席會(huì)議的形式服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公安、工商、國(guó)稅、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、檢察機(jī)關(guān)等要聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于共同做好涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在設(shè)立審批、日常監(jiān)督、公共服務(wù)、行政處罰等環(huán)節(jié)存在的機(jī)制漏洞和體制缺陷的調(diào)查研究，提出改進(jìn)完善的意見(jiàn)和對(duì)策。

2.廣泛開(kāi)展預(yù)防犯罪工作。檢察機(jī)關(guān)和區(qū)工商聯(lián)要采取舉辦法制培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、接受法律咨詢、設(shè)置維權(quán)信箱等多種形式，大力開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)和啟發(fā)他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法奉獻(xiàn)，進(jìn)一步加深對(duì)國(guó)家政策的理解，提高執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；要針對(duì)非公有制企業(yè)內(nèi)部高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)和行業(yè)，適時(shí)安排辦案檢察官深入調(diào)研，剖析發(fā)案原因，洞察發(fā)案規(guī)律，提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的預(yù)防對(duì)策，真正為非公有制企業(yè)當(dāng)好參謀，提供良好的法律服務(wù)；要以辦案為主，充分運(yùn)用辦案成果，適時(shí)在發(fā)案單位開(kāi)展好“五個(gè)一”活動(dòng)，即組織一次案件剖析會(huì)；上一堂法制課；召開(kāi)一次座談會(huì)；發(fā)一份檢察建議書；搞一次回訪考察。力求把事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督取得最佳效果；要積極探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范、完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的新途徑、新方法，增強(qiáng)非公有制企業(yè)主廉潔經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)行規(guī)范化崗位管理，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，把廉潔從業(yè)融入經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行過(guò)程，滲透到領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的日常行為中，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為，最大限度降低行賄犯罪發(fā)生的可能性。不定期舉辦非公有制企業(yè)學(xué)法、守法、維權(quán)培訓(xùn)班，重點(diǎn)幫助他們掌握必備的政策法規(guī)和法律知識(shí)，引導(dǎo)和啟發(fā)他們依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益和合法經(jīng)濟(jì)利益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。將行賄犯罪檔案查詢拓展到工程招投標(biāo)之外的各個(gè)領(lǐng)域，增加違法犯罪成本，建立非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行賄“黑名單”，嚴(yán)肅查處非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行賄案件并進(jìn)行曝光，助推行業(yè)自律。