淺析水電站廢舊物資管理的問題和應(yīng)對策略

陳國華+徐偉+婁季峰

【摘 要】本文通過介紹廢舊物資管理經(jīng)驗(yàn)，分析水電站廢舊物資特點(diǎn)，剖析廢舊物資管理中存在的問題，提出解決廢舊物資問題的策略。

【關(guān)鍵詞】廢舊物資；問題；應(yīng)對策略

0 前言

廢舊物資管處于物資管理全壽命的末端環(huán)節(jié)，長期以來，水電站領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在著信息不暢、責(zé)任不清，管理水平不高，甚至欠失，帳與實(shí)物脫節(jié)、信息失真等問題，正因?yàn)檫@樣，廢舊物資管理一向是目前水電站廉政建設(shè)和杜絕腐敗的重要組成部分，是水電站物資審計(jì)的重點(diǎn)。鑒此，本文就廢舊物資目前存在的問題和解決策略，進(jìn)行管理探討和經(jīng)驗(yàn)交流。

1 水電站廢舊物資的分類和特點(diǎn)

1.1 定義和分類

1.1.1 廢舊物資的定義

廢舊物資是指在工藝更新、設(shè)備設(shè)施改造、儀器儀表更換以及日常生產(chǎn)工作中，經(jīng)淘汰或更換下來的設(shè)備、材料等物資，同時(shí)，也包括長期閑置的工程結(jié)余物資。本文的廢舊物資是指已辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)的物資、已辦理流動資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)的庫存物資、其它廢舊物資等，同時(shí)文中的物資主要指價(jià)值達(dá)2000元以上的水電站固定資產(chǎn)，即設(shè)備和材料，不包括辦理非固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)屬于列卡登記的低值易耗品。

1.1.2 分類

廢舊物資包括報(bào)廢物資和可利用物資。報(bào)廢物資指由于超期使用、技術(shù)不符合目前生產(chǎn)現(xiàn)狀或嚴(yán)重?fù)p壞等原因，經(jīng)技術(shù)鑒定后須報(bào)廢的物資?？衫梦镔Y指由于各種原因需拆除，但經(jīng)整理、修復(fù)、保養(yǎng)后可再次使用的物資，也包括長期閑置、積壓的工程結(jié)余物資。

（1）按用途分類：1）可修復(fù)利用的廢舊物資；2）不可修復(fù)的廢舊物資。

（2）按回收種類分類：1）金屬材料：2）電氣設(shè)備、儀表、儀表類；3）機(jī)械設(shè)備及零部件。

（3）其他類：如廢舊機(jī)油、長期閑置的工程結(jié)余物資等。

1.2 水電站廢舊物資管理的特點(diǎn)

1.2.1 報(bào)廢處置種類多、數(shù)量和金額大

水電站投資金額大，以一個(gè)1200MW裝機(jī)容量的抽水蓄能電站建設(shè)為例，近年來投資總額約為55億元，單是主機(jī)設(shè)備的金額就高達(dá)8-10億元人民幣。物資采購金額大、種類繁多，故有的基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)的水電站單是壓力鋼管的鋼板一項(xiàng)長期積壓的資金就高達(dá)上千萬元，工程結(jié)余而長期閑置的物資及時(shí)報(bào)廢和處置，水電站進(jìn)入運(yùn)行后將物資集中報(bào)廢處置而實(shí)現(xiàn)的資金回籠對于生產(chǎn)期水電站能起到很好的經(jīng)濟(jì)效益；

1.2.2 報(bào)廢物資調(diào)劑利用尚有較大的發(fā)展空間

隨著水電站等國有企業(yè)通過體制機(jī)制的變革，推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組，水電集團(tuán)內(nèi)部的物資調(diào)劑有望提高，但由于水電站分散全國各地，廢舊物資零星分散，且往往地處深山，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高， 水電站基建完成進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行后，如何對退役設(shè)備零部件的再利用、對某些在水電站內(nèi)部長期閑置物資通過在集團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑，在信息化程度日益提高的今天，有望實(shí)現(xiàn)更大的作為；隨著各種集團(tuán)內(nèi)部物資調(diào)劑信息平臺的建立和完善，通過集團(tuán)公司頂層設(shè)計(jì)，物資管理機(jī)構(gòu)組織對已結(jié)余或多余或不適用的物資，通過集團(tuán)內(nèi)部互通有無、以余補(bǔ)缺，調(diào)劑工作有望理順，強(qiáng)化對現(xiàn)有庫存積壓物資再利用，加快廢舊物資周轉(zhuǎn)率， 提升倉儲管理效益，提高廢止物資的利用率將能有更大的作為。

2 問題

（1）水電站領(lǐng)導(dǎo)對廢舊物資管理的重視程度不夠，物資管理人員崗級低、人手不足，處于“弱勢人群”，話語權(quán)有限，造成廢舊物資成為目前水電站管理的弱項(xiàng)和短板，而生產(chǎn)運(yùn)維從業(yè)人員為重要崗位，物資管理部門由以前的“后勤”轉(zhuǎn)為目前的“服務(wù)”人員 ，往往對生產(chǎn)運(yùn)維人員廢舊物資管理不到位遷就姑息，廢舊物資管理往往成為一些基層水電站物資管理普遍存在的難點(diǎn)。

（2）物資管理規(guī)章制度沒能執(zhí)行，或執(zhí)行不到位，廢舊物資入庫既沒辦理入庫手續(xù)，也沒分別按實(shí)物清單（名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、重量）交接，而是按某領(lǐng)導(dǎo)的要求直接堆放混雜在物資管理部門的露天堆場，本可回收利用的機(jī)電設(shè)備，任憑風(fēng)吹雨曬后，最終只能變成廢棄物資處置。

（3）相關(guān)管理部門如使用部門同物資管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，對原始資產(chǎn)記錄不詳細(xì)，帳外物資長期存在，物資管理檢查過程中發(fā)現(xiàn)有的老企業(yè)十多年前基建期的工程結(jié)余物資尚沒正式交接入庫，技術(shù)改造的退役物資尚沒有入帳處理，成為事實(shí)上的帳外物資。

（4）在一些國有老水電站，廢舊物資管理則成為一些安排老、弱、轉(zhuǎn)崗人員的部門，這些老同志信息化水平有待提高，知識亟待更新，管理能力有限，這使得廢舊物資管理往往變成水電站管理的死角和盲點(diǎn)。

（5）廢舊物資監(jiān)督檢查力度有待提高

水電站屬于技術(shù)密集型行業(yè)，分籌建、基建和生產(chǎn)階段，基建、技改、大修工作量大，同時(shí)，由于水電站大壩的生命周期長達(dá)50年，設(shè)備、材料更新頻繁，而廢舊物資報(bào)廢、處置計(jì)劃、入庫和處置、回收、合同履約由生產(chǎn)使用部門、專業(yè)技術(shù)部門和物資管理部門分段管理，審計(jì)和監(jiān)督往往只是流于形式，難于達(dá)到對廢舊物資報(bào)廢、鑒定、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督的效果。

3 解決問題的策略

強(qiáng)化全流程管理是有效解決廢舊物資理的有效方法。目前的水電集團(tuán)對廢舊物資實(shí)行一本帳管理模式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全壽命周期管理。廢舊物資處置實(shí)行線上（如ERP信息平臺）和線下（手工操作）管理。水電站企業(yè)管理信息系統(tǒng)（簡稱ERP系統(tǒng)）規(guī)范、統(tǒng)一管理廢舊物資報(bào)廢審批、技術(shù)鑒定、實(shí)物移交、存儲和變賣、信息報(bào)送、資料存檔、檢查評價(jià)等環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確反映廢舊物資倉庫內(nèi)庫存實(shí)物信息，同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)查部門過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建廉政建設(shè)體系。系統(tǒng)性全流程過程管理要點(diǎn)如下：

3.1 建章立制、規(guī)范管理

建立完善的物資管理規(guī)章制度體系是解決物資管理長期以來存在的薄弱環(huán)節(jié)這個(gè)現(xiàn)實(shí)的有效方法，是水電集團(tuán)實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中處置、分類實(shí)施”的原則基礎(chǔ)，以制度規(guī)范廢舊物資管理環(huán)節(jié)，約束行為、明確職責(zé)、理順流程，突出責(zé)任，能達(dá)到構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的目標(biāo)，既能有效防范水電站國有資產(chǎn)流失，又能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。廢舊物資管理內(nèi)容包括了報(bào)廢、入庫、倉儲、安全管理和處置。對廢舊物資如易燃易爆危險(xiǎn)品、高污染物資如鉛酸蓄電池進(jìn)行專庫、專區(qū)安全管理。endprint

3.2 計(jì)劃及其執(zhí)行

物資計(jì)劃是龍頭，水電集團(tuán)必須按二級管理模式進(jìn)行廢舊管控，由水電站編制與報(bào)送處置年度計(jì)劃，同時(shí)，按照上級企業(yè)批復(fù)的計(jì)劃時(shí)間和處置方式開展處置活動，是水電站進(jìn)行廢舊物資授權(quán)處置也必須提交計(jì)劃，獲批后執(zhí)行。

3.3 物資報(bào)廢

報(bào)廢是處置的前提條件。基層水電站的廢舊物資處置必須各相關(guān)部門共同完成，規(guī)范程序，提高處置效率和風(fēng)險(xiǎn)意識。各部門的職責(zé)必須明晰，各司其責(zé)。物資管理部門是廢舊物資管理的歸口管理部門，組織開展廢舊物資處置工作；專業(yè)主管部門（如辦公室負(fù)責(zé)車輛、辦公設(shè)備）負(fù)責(zé)其管理的物資報(bào)廢申請：實(shí)物資產(chǎn)使用保管部門負(fù)責(zé)提出本部門使用保管物資的報(bào)廢申請，并辦理報(bào)廢審批、技術(shù)鑒定手續(xù)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織廢舊物資價(jià)值評估工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門對本企業(yè)廢舊物資處置工作實(shí)施過程監(jiān)督；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對本企業(yè)廢舊物資管理工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。法律部門負(fù)責(zé)對本企業(yè)廢舊物資處置工作提供法律支持和保障，提出法律意見。建議通過建章立制形式確定一張廢舊物資處置移交單，將廢舊物資報(bào)廢入庫的相關(guān)管理部門及主要管理環(huán)節(jié)（報(bào)廢、入庫交接）一并列入。

3.4 廢舊物資處置

處置是指廢舊物資的實(shí)物移交、存儲、變賣、資金回收和實(shí)物交接等業(yè)務(wù)管理。廢舊物資處置的前提是必須首先鑒定報(bào)廢，按規(guī)程辦理相關(guān)的手續(xù)。廢舊物資處置應(yīng)實(shí)行二級管理，由水電集團(tuán)本部指定代理機(jī)構(gòu)拍賣和經(jīng)上級企業(yè)授權(quán)處置競價(jià)。必須確實(shí)做到相關(guān)各方各司其責(zé)、處置流程規(guī)范、處置過程全程得到監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，同時(shí)及時(shí)公布授權(quán)處置總價(jià)結(jié)果，發(fā)放成交通知書，確保通知書成交金額與總價(jià)結(jié)果保持一致。

3.5 廢舊物資合同管理

合同管理必須規(guī)范有序，有效管控，重要環(huán)節(jié)包括簽訂、資金回收、實(shí)物交接和廢舊物資出庫。合同內(nèi)容必須完整，買賣雙方對回收物資交接及時(shí)，銷售合同金額與競價(jià)一致，水電站線下交接單數(shù)量和ERP信息平臺的數(shù)量必須一致，出庫憑證齊全，且必須早于買賣雙方的廢舊物資交接單日期，以達(dá)到規(guī)避廢舊物資出現(xiàn)虛假出庫操作。

3.6 信息化建設(shè)管理

廢舊物資處置必須按ERP系統(tǒng)廢舊物資處置模塊進(jìn)行線上操作，廢舊物資編碼應(yīng)用必須規(guī)范。前國內(nèi)水電集團(tuán)的ERP系統(tǒng)廢舊物資處置模塊線上操作已趨完善，信息化管理作為物資倉儲管理的核心，這個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)化還有待于二級管理集團(tuán)公司的共同努力，且由水電集團(tuán)本部主管單位通過考核進(jìn)行強(qiáng)化應(yīng)用和全面推廣實(shí)施。

3.7 資料管理方面

資料管理包括資料歸檔和信息報(bào)送二部分，是廢舊物資管理全流程的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，存檔應(yīng)包括每批次（包）廢舊物資報(bào)廢、銷售合同、交接、結(jié)算等有關(guān)文件資料，以競價(jià)處置活動為例：有關(guān)資料包括報(bào)廢手續(xù)、競價(jià)處置文件、底價(jià)、成交通知書、銷售合同、實(shí)物交接單。歸檔文件必須做到材料的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。歸檔數(shù)據(jù)（線下）和統(tǒng)計(jì)口徑與平臺原始數(shù)據(jù)（線上）必須相符。

3.8 檢查與考核

廢舊物資管理一向是水電集團(tuán)廉政建設(shè)、效能監(jiān)察的重點(diǎn)，上述廢舊物資管理存在的問題突顯上級企業(yè)檢查、監(jiān)管的必要性，檢查應(yīng)包括上級企業(yè)的檢查、效能監(jiān)察、審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)以及專項(xiàng)監(jiān)查等，重點(diǎn)了解是否違反廢舊物資處理，檢查處置是否合規(guī)，也包括法律糾紛問題，了解投訴問題并通過核查確定是否屬實(shí)，將廢舊物資進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查落到實(shí)處。事實(shí)表明檢查、整改一方面推動水電站廢舊物資管理升級，另一方面廢舊物資管理人員往往借助上級單位、審計(jì)部門要求對存在問題的整改，為基層弱勢的廢舊物資管理人員脫困解難，同時(shí)也推動廢舊物資管理人員通過檢查發(fā)現(xiàn)管理的不足，進(jìn)而理順關(guān)系，嚴(yán)法合規(guī)并遵紀(jì)守章。

4 總論

本文針對廢舊物資管理的問題，推崇廢舊物資管理全流程管理，實(shí)行信息化、規(guī)范化和程序化管理，實(shí)現(xiàn)帳卡物的一致性管理并形成閉環(huán)，推動水電集團(tuán)構(gòu)建有效、完善的廢舊物資管理體系。實(shí)踐表明，通過水電集團(tuán)和水電站的二級管理，上下各相關(guān)部門參與、全過程監(jiān)管控制，能有效提高處置效率和效益。

[責(zé)任編輯：張濤]endprint