汪磊

【摘要】依法治企作為維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基本工作，是保障企業(yè)合法維護(hù)自身權(quán)益、保證企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)的重要舉措。十八屆四中全會(huì)揭開(kāi)了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章，依法治企是依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)電企業(yè)面對(duì)復(fù)雜變化的市場(chǎng)環(huán)境，必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法治企，從嚴(yán)治企，強(qiáng)化監(jiān)督與制約，確保經(jīng)營(yíng)合規(guī)合法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；發(fā)電企業(yè)；依法治企

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下依法治國(guó)進(jìn)入一個(gè)新階段。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持依法治企，面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們積極探索，不斷創(chuàng)新依法治企的工作機(jī)制和體制。

一、新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)依法治企面臨的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，電力需求增速由過(guò)去的高速增長(zhǎng)過(guò)度到中低速增長(zhǎng)，發(fā)電企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，要求發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)技術(shù)革新、市場(chǎng)營(yíng)銷等相關(guān)目標(biāo)作出重大改變。決策上的改變常常涉及與法律相關(guān)的問(wèn)題，需要發(fā)電企業(yè)按照法律要求進(jìn)行決策。同時(shí)，伴隨著電力企業(yè)改革新舉措的陸續(xù)出臺(tái)，發(fā)電企業(yè)面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，需要解決的法律事務(wù)將急劇增加，依法規(guī)范企業(yè)行為，加快企業(yè)法制化進(jìn)程，真正成為市場(chǎng)主體，必須加強(qiáng)企業(yè)法律制度建設(shè)，借助于法律手段維護(hù)企業(yè)與國(guó)家、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)與員工的關(guān)系。

二、新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)依法治企的重要意義

（一）依法治企是保證企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑

和諧穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建和諧企業(yè)，關(guān)鍵就是要確立以人為本的價(jià)值觀。依法治企要求企業(yè)在員工福利、制度等問(wèn)題上，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，保障員工合法權(quán)益，提升企業(yè)在員工心中的地位和價(jià)值。同時(shí)，依法治企能夠保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合法性，保證企業(yè)干部員工按照規(guī)章制度依法辦事，有利于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

（二）依法治企是發(fā)電企業(yè)深化改革的內(nèi)在需要

圍繞電力體制改革，發(fā)電企業(yè)在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域任務(wù)繁重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，迫切需要發(fā)電企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。因此，大力推進(jìn)依法治企，積極運(yùn)用法律手段處理企業(yè)在改革、改制、改組等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的涉法事務(wù)，是發(fā)電企業(yè)深化改革的內(nèi)在需要。

（三）依法治企是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的法律保障

依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障。近年來(lái)，《新安全生產(chǎn)法》、《新環(huán)保法》等一系列法律制度相繼出臺(tái)，對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，如果企業(yè)決策不遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。發(fā)電企業(yè)必須樹(shù)立依法治企意識(shí)，將依法治企落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)層面，指導(dǎo)企業(yè)本體權(quán)利的規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）依法治企是企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本保障

企業(yè)干部員工，特別是黨員干部是全面推進(jìn)依法治企的推動(dòng)者、組織者，是將依法治企概念具體到管理實(shí)踐中的決定性因素，在這一過(guò)程，依法治企是目標(biāo)也是手段。

三、新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)依法治企的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)

一是要抓好“基礎(chǔ)工程”，促進(jìn)法治文化入心入腦。要以知識(shí)競(jìng)賽為載體，以賽促學(xué)為手段，認(rèn)真組織開(kāi)展《新安全法》、《新環(huán)保法》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在公司員工中努力營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍，使法治教育深入人心。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善依法治企保障體系

一是要強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范。要將法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與實(shí)施工作的統(tǒng)一部署，開(kāi)展合同管理業(yè)務(wù)流程梳理和管理優(yōu)化；定期組織開(kāi)展“法律體檢”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營(yíng)管理上的漏洞和隱患。二是要鞏固制度基礎(chǔ)。要加快企業(yè)內(nèi)控外防法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度規(guī)范化進(jìn)程，建立健全涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、節(jié)能環(huán)保等上下結(jié)合、縱橫連鎖的完善的制度管理體系，保證企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)均按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，人盡其責(zé)。要通過(guò)規(guī)章制度的全面合法性審查以及適時(shí)的“立、改、廢、查”，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)管理的依據(jù)合法，流程科學(xué)、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力。三是要統(tǒng)籌法律顧問(wèn)資源。要不斷健全以企業(yè)總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度，全面落實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)在履行職責(zé)中的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任。

（三）融入創(chuàng)新機(jī)制，提升依法治企一體化工作水平

一是要?jiǎng)?chuàng)新依法治企工作格局，引入大法治視野。依法治企不僅僅只是法律事務(wù)部門的事情，要強(qiáng)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法治全過(guò)程在線和法治工作全員參與。企業(yè)法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)法律事務(wù)日常管理工作；黨群、監(jiān)審負(fù)責(zé)完善黨委中心組學(xué)法制度及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法落到實(shí)處；企劃、人資、財(cái)務(wù)、生技等相關(guān)職能部門結(jié)合各自職責(zé)分工，開(kāi)展專題法律知識(shí)培訓(xùn)，形成了各部門齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的依法治企良好局面。二是要積極探索建立審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范體系。把涉及發(fā)電企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益的事件和行為作為風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警的重要內(nèi)容，制定風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制的檢查、監(jiān)督、責(zé)任追究制度，落實(shí)預(yù)防措施。堅(jiān)持以事前防范為主、事中控制、事后補(bǔ)救為輔，使依法治企工作適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的客觀需要。三是要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要健全依法治企管理責(zé)任目標(biāo)，把法治工作成效作為衡量企業(yè)干部員工工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，通過(guò)制訂年度法治工作計(jì)劃，把法治工作任務(wù)和指標(biāo)分解到具體部門和崗位，完成情況納入年度四項(xiàng)責(zé)任制考核范圍。要結(jié)合干部述廉、中心組學(xué)習(xí)、專項(xiàng)督查和年末綜合測(cè)評(píng)等方式，堅(jiān)持日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方式，提升綜合評(píng)價(jià)效果。要突出考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為選撥任用，激勵(lì)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（四）服務(wù)核心業(yè)務(wù)，提高依法治企工作效率

圍繞企業(yè)投資管理、工程建設(shè)、資金管理、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理各類法律需求，加強(qiáng)企業(yè)各部門的協(xié)同配合，將法律管理、合同審批工作嵌入FAM系統(tǒng)，融入日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)有作用。三是要融入企業(yè)中心工作。當(dāng)前，電力企業(yè)提升基礎(chǔ)管理，推行了星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建，7S管理、強(qiáng)基等工作，為進(jìn)一步提升依法治企工作水平，推動(dòng)星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建和“強(qiáng)基”工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過(guò)加快健全公司依法決策機(jī)制，深入開(kāi)展法律管理對(duì)標(biāo)、優(yōu)化法律顧問(wèn)制度建設(shè)等具體措施，提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依規(guī)辦事意識(shí)，不斷完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問(wèn)制度和法律工作體系，努力為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。endprint