張朝亮

摘 要：我國(guó)市政工程的項(xiàng)目管理已走過(guò)了二十幾年的歷程，形成了具有現(xiàn)代管理意義的項(xiàng)目管理機(jī)制，但還存在很多問(wèn)題和不足。為了確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量管理，并就建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等5個(gè)方面提出了明確的要求。因此本文對(duì)市政工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)本人市政工程管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出一些對(duì)策的分析。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程管理

市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。市政工程一般是屬于國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)狻⒊鞘蟹篮?、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。是提高人民生活水平和對(duì)外開(kāi)放的基本條件。

1.市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在缺陷

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)（委托）的單位（部門(mén)），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開(kāi)工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦；有的政府投資工程為追求所謂“政績(jī)”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問(wèn)題。

2.質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料甚至出現(xiàn)假資料。

3.施工單位質(zhì)量管理問(wèn)題

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類(lèi)似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

4.監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求

建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無(wú)證，不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又流于形式，效果不明顯，對(duì)我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒(méi)有保證。

這幾年來(lái)，盡管市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)較為平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，重效益、輕安全、搶進(jìn)度，三違現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分施工企業(yè)不依法履行建設(shè)程序，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。不依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)與配置人員，設(shè)備管理和狀態(tài)不良。隨意壓縮項(xiàng)目安全專(zhuān)項(xiàng)資金，恣意刪減安全設(shè)施和裝備，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理粗放，安全防護(hù)措施不到位。少數(shù)工程項(xiàng)目對(duì)分項(xiàng)工程既不編寫(xiě)施工方案，也不做技術(shù)交底，有章不循，冒險(xiǎn)蠻干。有的工程項(xiàng)目承包商只抽取利潤(rùn)，不對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)分包單位實(shí)行以包代管、以罰代管，使得建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到一線作業(yè)人員上，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系存有缺陷，隱患排查治理工作不到位。

5市政工程安全管理的措施

5.1施工人員的資格預(yù)控

“安全生產(chǎn)，重于泰山”，相關(guān)施工作業(yè)人員是市政工程建設(shè)的主體，是工程現(xiàn)場(chǎng)安全的基礎(chǔ)因子，也是核心因子。一方面，施工隊(duì)伍的構(gòu)成比較復(fù)雜，且具有一定的流動(dòng)性，各施工人員在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、質(zhì)量意識(shí)、技術(shù)水平、身體機(jī)能、心理素質(zhì)等方面存在一定的差異，龐大的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍，增加了市政工程建設(shè)過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此合理組織并充分發(fā)揮施工人員的群體素質(zhì)，將直接對(duì)市政工程現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。市政工程相關(guān)項(xiàng)目部門(mén)可以通過(guò)內(nèi)、外部人力市場(chǎng)綜合考察和錄用施工人員，并加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全意識(shí)、安全施工技能以及心理素質(zhì)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，預(yù)先嚴(yán)格考核，防患于未然。提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。業(yè)主單位、施工單位和監(jiān)理單位，各個(gè)方面都要提高對(duì)安全專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用重要性的認(rèn)識(shí)，要將安全專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用作為安全生產(chǎn)的重要工作來(lái)抓，把安全專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)規(guī)范化管理變成安全生產(chǎn)的助推器和加油站，切實(shí)為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

5.2現(xiàn)場(chǎng)材料物資管理

市政工程建設(shè)分支較多，施工規(guī)模較大，需要大量的建筑材料、物資支持，而這些材料物資的質(zhì)量也會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全產(chǎn)生直接影響。各類(lèi)原材料、半成品、結(jié)構(gòu)件、工程用品、設(shè)備等施工材料物資，一方面屬于市政施工建設(shè)過(guò)程中的勞動(dòng)對(duì)象，通過(guò)作業(yè)人員的勞動(dòng)最終轉(zhuǎn)化工程的物質(zhì)實(shí)體；另一方面，如果這些物資、材料的質(zhì)量，如腳手架承重水平、模板支撐的鋼管、扣件質(zhì)量等，都會(huì)給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。因此，在市政工程施工管理過(guò)程中，財(cái)會(huì)人員應(yīng)參加經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，并保存副本，嚴(yán)格把好材料驗(yàn)收關(guān)。會(huì)計(jì)要根據(jù)工程預(yù)算逐一核對(duì)供料合同中確定的數(shù)量、單價(jià)、金額對(duì)高出預(yù)算數(shù)量、價(jià)格的材料要及時(shí)向工地領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)查清原因及時(shí)糾正和落實(shí)，計(jì)量和驗(yàn)收要嚴(yán)格把關(guān)。這是保證供料數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵。有條件的施工單位對(duì)運(yùn)往工地的砂、石、料等均要通過(guò)自己的計(jì)量工具過(guò)磅，自己沒(méi)有計(jì)量工具的也要在社會(huì)統(tǒng)一設(shè)立的計(jì)量工具上過(guò)磅。材料送到工地，必須由工程指揮機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

5.3施工環(huán)境因素的控制

不少市政工程施工時(shí)間、空間跨度大，施工受環(huán)境因素影響較為明顯，包含既有環(huán)境因素和后發(fā)環(huán)境因素。既有因素即建設(shè)前已經(jīng)存在的客觀環(huán)境因素，主要是指地質(zhì)、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應(yīng)科學(xué)、全面做好市政工程施工地點(diǎn)的環(huán)境考察，避免后期工作陷入被動(dòng)。其次就是后發(fā)環(huán)境因素，即建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的天氣、氣象變換因素，如，風(fēng)、雨、霧、雪、雷、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時(shí)根據(jù)氣象資料進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，強(qiáng)化施工措施，或者落實(shí)人員、器材，各方面做好防范，消減消極環(huán)境影響，以免產(chǎn)生事故。此外，不能忽視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉，避免市民因出行習(xí)慣而進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，造成安全隱患。

5.4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平

督促建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施，特別是施工企業(yè)要編制完善的總體施工方案以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等專(zhuān)項(xiàng)施工方案。要從項(xiàng)目管理、方案實(shí)施、材料管理、驗(yàn)收審查等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理工作。落實(shí)各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，加大安全投入，按規(guī)定和工程建設(shè)需要提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源的管控，及時(shí)排查治理各類(lèi)事故隱患。

6結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要防止事故的發(fā)生，需要各個(gè)方面齊抓共管。在施工過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，排查消除安全隱患，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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（作者身份證號(hào)碼：410329198701104032）