袁丹林

摘要：百年大計(jì)，教育為本；國(guó)家興盛，教育為先。教育是民族振興的基石，教育公平則是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)桿。農(nóng)村地區(qū)的教育，關(guān)系到農(nóng)民的世代利益，關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景問(wèn)題。文章以湖南省益陽(yáng)市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)為例，分析其農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象存在的原因，并探討解決農(nóng)村教育不公平問(wèn)題的對(duì)策。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中妥善解決河壩鎮(zhèn)教育公平問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；教育公平；教育資源；教育管理

一、前言

教育公平問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活和教育領(lǐng)域十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要。湖南省益陽(yáng)市大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，是以農(nóng)民為主的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，受教育年限較低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、河壩鎮(zhèn)農(nóng)村教育不公平問(wèn)題原因分析

河壩鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，城市與農(nóng)村學(xué)生在對(duì)利用教育公共資源上有著明顯差距。其教育出現(xiàn)的各種教育不公平問(wèn)題的現(xiàn)象，原因有很多方面，有政策方面的，又有執(zhí)行方面的，有經(jīng)濟(jì)方面的，又有個(gè)人方面的。這些方面的存在，它不僅過(guò)去存在著，以后一定的時(shí)間段也將存在著。

（一）城鄉(xiāng)教育投入懸殊，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

河壩鎮(zhèn)2015年關(guān)于教育支出有92000元，占其財(cái)政總支出的0.3%，教育事業(yè)面臨經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)的不足已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)，在這些有限的投資上，投入相當(dāng)不公平，大部分投資都集中在城市，且農(nóng)村教育付費(fèi)機(jī)制也存在缺陷。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村義務(wù)教育投入中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省和中央的經(jīng)費(fèi)比例為78%、9%、11%和2%，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)負(fù)責(zé)的教育經(jīng)費(fèi)又不同程度的轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民來(lái)支付。農(nóng)民增加了對(duì)教育的投入，對(duì)農(nóng)村教育是不公平的。從這種機(jī)制上來(lái)看，不僅加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民越來(lái)越窮，影響農(nóng)民生活水平提高，加大了城鄉(xiāng)的收入差距。

（二）農(nóng)村教育管理水平不高

農(nóng)村教育管理水平不高，突出表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)章制度落實(shí)情況較差，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育節(jié)奏發(fā)展緩慢。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育區(qū)域性評(píng)價(jià)制度尚未完全建立，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，由于多年來(lái)一直沒(méi)有針對(duì)性、可操作性的計(jì)價(jià)制度和保障制度，導(dǎo)致實(shí)踐中的教育評(píng)價(jià)帶有較大的盲目性、隨意性和表面化；與此同時(shí)，省市兩級(jí)地方政府沒(méi)有跟上有效的督導(dǎo)，雖然對(duì)中央改革的精神地方政府都積極傳達(dá)，但是在創(chuàng)造性的做到指導(dǎo)和監(jiān)督縣級(jí)政府對(duì)以縣為主的管理體制全面落實(shí)上，還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，教育公平意識(shí)淡薄

對(duì)于教育，農(nóng)村父母考慮較多的是孩子讀書(shū)是否劃算問(wèn)題，學(xué)習(xí)突出且估計(jì)能考上好大學(xué)的就讓孩子讀書(shū)，在這種思想意識(shí)影響下，有許多孩子間接放棄了受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，選擇外出打工。從農(nóng)村整體來(lái)看，由于對(duì)教育本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)的局限性，沒(méi)有看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既沒(méi)有看到教育對(duì)個(gè)人的影響，更沒(méi)有看到農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育對(duì)國(guó)家和民族的深遠(yuǎn)意義。長(zhǎng)期沒(méi)有重視義務(wù)教育發(fā)展使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終沒(méi)有太大變化，農(nóng)村中小學(xué)教育始終處在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和城市教育兩者邊緣地帶。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，每個(gè)人都是有權(quán)利享用的，而部分農(nóng)村家長(zhǎng)和子女這種意識(shí)并不明顯，更不用說(shuō)教育公平問(wèn)題了。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中河壩鎮(zhèn)解決農(nóng)村教育公平問(wèn)題的對(duì)策

河壩鎮(zhèn)人口以農(nóng)民為主，農(nóng)村教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中顯得尤為重要。在農(nóng)村教育問(wèn)題上，不能僅僅依靠國(guó)家層面采取的措施，農(nóng)民也要改變自身的教育理念，注重教育公平等。

（一）合理配置教育資源，增加農(nóng)村教育的投資

如今的中國(guó)，發(fā)展日新月異，然而在發(fā)展中突出存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然不可避免。較大的城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村教育公平問(wèn)題上更是顯而易見(jiàn)，我們必須合理置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度。一要均衡配置教學(xué)資源。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投資力度，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、教育成本補(bǔ)償?shù)戎贫取６訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)。農(nóng)村教師要甘于付出，勤于奉獻(xiàn)，時(shí)刻以新課程理念充實(shí)頭腦，合理配置教學(xué)資源，使重教到重學(xué)、從重結(jié)果向重過(guò)程轉(zhuǎn)變。要努力建設(shè)教師的精神文化家園，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高工作待遇，改善生活條件。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教育管理體制改革與監(jiān)督力度

教育要發(fā)展就要求內(nèi)部管理先發(fā)展，才能讓改革落到實(shí)處。學(xué)校教育管理體制改革先要從教學(xué)管理改革開(kāi)始，要積極按照國(guó)家教育法的有關(guān)規(guī)定來(lái)改革，納入現(xiàn)代管理理念，用科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐工作。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育實(shí)行“縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理，以縣為主的體制”。學(xué)校是個(gè)特殊的社會(huì)組織，有自己的發(fā)展規(guī)律，行政手段不能干涉太多。相關(guān)部門要加大對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)督力度，關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，督促學(xué)校落實(shí)有關(guān)規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)等教育腐敗問(wèn)題。監(jiān)督力度要抓，但也不能忽視激勵(lì)機(jī)制對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的作用，建立合理的考核制度，獎(jiǎng)懲分明。

（三）改變農(nóng)村教育理念

在農(nóng)村教育公平問(wèn)題上，很多家長(zhǎng)和學(xué)生本應(yīng)成為教育公平的主體對(duì)象，然而在他們的觀念里，卻只有被動(dòng)的接受，很少或幾乎沒(méi)有主動(dòng)積極的爭(zhēng)取。因此，加強(qiáng)家長(zhǎng)和學(xué)生在教育公平中的主體地位，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平有著積極而深遠(yuǎn)的影響。任何事物都具有多重性，是由很多因素構(gòu)成的，教育不公平現(xiàn)象也不例外。不能簡(jiǎn)單、粗略的把教育部公平的原因僅歸于政府、學(xué)?；蚶蠋?，家長(zhǎng)在這方面也起著舉足輕重的地位。轉(zhuǎn)變一些家長(zhǎng)的傳統(tǒng)思想觀念，對(duì)于促進(jìn)教育公平，有著重要意義。對(duì)此，家長(zhǎng)必須從源頭做起，改變舊的農(nóng)村教育理念，保障兒女平等受教育的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈有祿.教育權(quán)利：從機(jī)會(huì)均等到實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障——關(guān)于教育公平研究的綜述[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010.endprint