張志剛

[摘 要]為更好地使電子商務(wù)在黑龍江省的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中發(fā)揮重要作用，黑龍江省電子商務(wù)工作應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品綠色食品電子商務(wù)、對俄跨境電子商務(wù)、傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)生活領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用四個(gè)方面，從政策層面上提出了四條建議措施，在政府服務(wù)方面提出了構(gòu)建電子商務(wù)綜合服務(wù)體系以及電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺的運(yùn)作模式。提出了整合各級政府已有的網(wǎng)絡(luò)資源、進(jìn)行區(qū)域倉配分撥中心布局、人才引進(jìn)及培訓(xùn)等推進(jìn)黑龍江省電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省；電子商務(wù)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F7246

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0004-02

作為農(nóng)業(yè)和邊境省份，為更好地使電子商務(wù)在黑龍江省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中發(fā)揮重要作用，黑龍江省電子商務(wù)工作應(yīng)以抓好農(nóng)產(chǎn)品綠色食品電子商務(wù)、對俄跨境電子商務(wù)、傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)生活領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用四個(gè)方面為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)政策環(huán)境，不斷完善電子商務(wù)運(yùn)營體系，抓住熱點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，促進(jìn)黑龍江省電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

一、政策層面措施

（一）成立省政府推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，分管副省長任副組長，各相關(guān)委辦廳局領(lǐng)導(dǎo)任成員，下設(shè)辦公室。辦公室以聘任制公務(wù)員身份面向全國高薪引進(jìn)頂級電商專家，抽調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位工作過的熟悉電商業(yè)務(wù)的縣職領(lǐng)導(dǎo)，與省級相關(guān)委辦廳局選派的人員組成高效精干的工作團(tuán)隊(duì)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合既有的一切可利用的政府、社會(huì)資源，進(jìn)行頂層框架設(shè)計(jì)，通過協(xié)調(diào)指導(dǎo)第三方平臺為全省電商發(fā)展服務(wù)。

（二）按照市場化運(yùn)作的框架思路，提出組建“全省電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺”設(shè)計(jì)方案，面向全國招標(biāo)遴選系統(tǒng)平臺承建企業(yè)。

（三）由政府各個(gè)職能部門對應(yīng)提出本部門應(yīng)為平臺企業(yè)提供的支持政策、政府資源等服務(wù)條款，明確系統(tǒng)平臺承建企業(yè)應(yīng)履行的為服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)、企業(yè)及農(nóng)民服務(wù)電商企業(yè)的義務(wù)和相應(yīng)權(quán)利內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理整合后，由省政府指定機(jī)構(gòu)代表省政府與系統(tǒng)平臺承建企業(yè)簽訂細(xì)致縝密、科學(xué)合理、數(shù)據(jù)共享、利益分享的協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)，搭建持續(xù)良性運(yùn)行的體制機(jī)制。就是政府當(dāng)好裁判員，承辦企業(yè)協(xié)助并代表政府服務(wù)好運(yùn)動(dòng)員，運(yùn)動(dòng)員也就是在黑龍江運(yùn)營的所有本土及外來電商運(yùn)營企業(yè)。

二、構(gòu)建電子商務(wù)綜合服務(wù)體系

（一）以抓好農(nóng)產(chǎn)品綠色食品電子商務(wù)為切入點(diǎn)，構(gòu)建電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。從行政區(qū)域?qū)蛹壣希瑧?yīng)以省級為單元，通過“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營”的模式，建設(shè)全省電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺，系統(tǒng)平臺包括省級平臺和縣（市）級平臺，形成覆蓋全省的電子商務(wù)服務(wù)平臺體系。

（二）整合各級政府、社會(huì)及企業(yè)的資源，按照市場規(guī)則由省級平臺與縣（市）級平臺實(shí)現(xiàn)有機(jī)鏈接。通過有機(jī)體系的形成，構(gòu)建全省電子商務(wù)從產(chǎn)品供求信息數(shù)據(jù)收集分析整合利用、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測及可追溯、地域特色產(chǎn)品合理價(jià)位上行、物流資源充分整合利用、以電子商務(wù)信用構(gòu)筑龍江品牌、電子商務(wù)金融服務(wù)等一系列功能的綜合服務(wù)平臺，一定程度上類似省級電商的“WTO”、“網(wǎng)上電商俱樂部”，或稱“電商服務(wù)聯(lián)盟”。

（三）營造“服務(wù)者被服務(wù)”的電商發(fā)展環(huán)境。服務(wù)于所有諸如淘寶、京東、蘇寧等電商平臺以及為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電子商務(wù)服務(wù)的各類電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)。結(jié)合當(dāng)前扶貧工作進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段的需要，首先在農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，讓農(nóng)民同步享受城市居民同樣便捷、物美價(jià)廉的日用工業(yè)品及質(zhì)價(jià)相稱的生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開辟地方特色產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專屬上行渠道，通過電商平臺的影響力助推線下銷售。真正形成“政府營造環(huán)境，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營”的局面。

電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺架構(gòu)見圖1；電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺功能見圖2。

三、 電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺的運(yùn)作模式

（一）市（地）級及以下平臺重點(diǎn)傾斜需求、供應(yīng)信息、數(shù)據(jù)發(fā)生、收集、初步分析整理和應(yīng)用。

（二）省級平臺對整個(gè)系統(tǒng)形成的物流、信息（數(shù)據(jù)）進(jìn)行分析整理，形成大數(shù)據(jù)，有償服務(wù)于各電商運(yùn)行企業(yè)。

（三）政府支持，市場化運(yùn)作，企業(yè)（第三方）運(yùn)營。開放、包容的平臺理念。歡迎任何電商企業(yè)及平臺，只要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)不論大小，給予公平、公正的優(yōu)惠政策。

（四）省政府、市（地）、縣（市）政府成立電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及社會(huì)相關(guān)方面做好服務(wù)工作，支持系統(tǒng)平臺承辦企業(yè)。

（五）省級系統(tǒng)平臺通過全國招標(biāo)遴選，市（地）、縣（市）平臺由省級系統(tǒng)平臺設(shè)立分、子公司形式組建，形成“全省電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺”。

（六）通過市場化服務(wù)實(shí)現(xiàn)平臺自身贏利并運(yùn)轉(zhuǎn)，在服務(wù)中發(fā)展，在服務(wù)中贏利，在贏利中運(yùn)轉(zhuǎn)，避免一旦政府資金到期，項(xiàng)目隨即就無法持續(xù)運(yùn)營的局面再現(xiàn)。

（七）系統(tǒng)平臺的定位是服務(wù)型平臺，一線的運(yùn)營仍由電商運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)。

四、推進(jìn)黑龍江省電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展的路徑

（一）整合各級政府已有的網(wǎng)絡(luò)資源。整合諸如“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”、“供銷網(wǎng)”等各廳局、各級政府及企業(yè)已有的網(wǎng)站資源，打破各個(gè)分立的信息孤島，通過有效鏈接，充分發(fā)揮作用，制定科學(xué)合理的贏利及分配模式，統(tǒng)一整合到“全省電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺”之中，形成供求信息收集、分析、整理、加工、利用的綜合服務(wù)平臺。

（二）省級支持資金可以采取基金、股權(quán)投資等方式，集中支持承辦企業(yè)組建全省電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺，由承辦企業(yè)吸納資本市場的資金，采取市場化方式投資與縣（市）合作共建，形成全省系統(tǒng)平臺。

（三）進(jìn)行區(qū)域倉配分撥中心布局。分區(qū)域布局支持建設(shè)倉配物流中心，降低特色產(chǎn)品上行快遞價(jià)格。以物流地產(chǎn)模式對外招商，吸引外埠資本投資建設(shè)。選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、電商元素活躍的縣域，支持建設(shè)區(qū)域性倉配物流分撥中心，整合區(qū)域電商物流資源與快遞企業(yè)打包議價(jià)，使地處邊陲的我省物流成本降下來。同時(shí)支持境外倉、省內(nèi)產(chǎn)地倉、省外銷區(qū)倉建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商，促進(jìn)大宗商品流動(dòng)。

（四）人才引進(jìn)及培訓(xùn)。制定電商人才引進(jìn)計(jì)劃，向電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)挖掘人才，鼓勵(lì)省級平臺承辦企業(yè)按需引進(jìn)和培訓(xùn)相關(guān)電商人才，同時(shí)加大對本省電商各層級人才的培育力度。在各級黨校設(shè)置電商系統(tǒng)知識課程，加大對政府公職人員的電商知識培訓(xùn)，營造政府層面的電商生態(tài)。

（五）結(jié)合事業(yè)單位分類改革，為事業(yè)單位分類改革拓展市場空間。發(fā)揮釋放農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等部門的技術(shù)及檢測資源效用，為電商上行產(chǎn)品提供諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)投入品（化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等）控制以及防止生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸諸環(huán)節(jié)二次污染等服務(wù)。

（六）電商生態(tài)培育。規(guī)劃建設(shè)智慧社區(qū)（包括城市和農(nóng)村）。推進(jìn)大中城市成熟的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式下沉縣域，開通智慧出行、便民繳費(fèi)、政務(wù)咨詢、快捷支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、電商扶貧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）