曹國(guó)強(qiáng)+王斌華

摘 要：在日常政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，時(shí)?？吹接行┱袠?biāo)文件約定，供應(yīng)商必須提供制造廠家原廠授權(quán)書，有的列為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款，如果投標(biāo)商不能按照要求及時(shí)提供授權(quán)書，就會(huì)直接被判定為無效投標(biāo)，也因?yàn)槿绱?，很多供?yīng)商提出了質(zhì)疑和投訴。那么，什么是制造廠家原廠授權(quán)書？此類授權(quán)書必須提供嗎？在何時(shí)提供？本文就制造廠家原廠授權(quán)書問題進(jìn)行一些探討與交流。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；原廠授權(quán)書

在日常政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，時(shí)常看到有些招標(biāo)文件約定，供應(yīng)商必須提供制造廠家原廠授權(quán)書，有的列為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款，如果投標(biāo)商不能按照要求及時(shí)提供授權(quán)書，就會(huì)直接被判定為無效投標(biāo)，也因?yàn)槿绱?，很多供?yīng)商提出了質(zhì)疑和投訴。

近日，一家科學(xué)儀器進(jìn)出口貿(mào)易公司在參與某高校附屬醫(yī)院臨床進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，去招標(biāo)代理公司購(gòu)買標(biāo)書時(shí)被告知，必須提供制造廠商原廠授權(quán)書才能購(gòu)買標(biāo)書參與投標(biāo)。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)公告規(guī)定，投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需提交制造廠家原廠授權(quán)書，如無法提供，則無法購(gòu)買招標(biāo)文件。這不禁讓人困惑，這樣的規(guī)定到底合理嗎？

中華人民共和國(guó)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條明文規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（1）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（2）其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

同時(shí)，第六十一條對(duì)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又針對(duì)不合理的要求規(guī)定進(jìn)行互相監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，如采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。

依據(jù)中華人民共和國(guó)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，在上述政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件及所委托的第三方招標(biāo)代理公司均存在違規(guī)行為，存在以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別化待遇、其實(shí)質(zhì)有限制或排斥潛在的供應(yīng)商嫌疑。根據(jù)這個(gè)理由，原本參與投標(biāo)的貿(mào)易公司認(rèn)為采購(gòu)人要求必須提供制造廠家原廠授權(quán)書才能參與投標(biāo)的做法是不合理的，應(yīng)該予以糾正。

在實(shí)際政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，我們并沒有找到相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于制造廠家授權(quán)書的詳盡描述和規(guī)定，而在實(shí)際采購(gòu)業(yè)務(wù)中，采購(gòu)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)制造廠家授權(quán)書的要求各有區(qū)別，不盡相同。那么，制造廠家原廠授權(quán)書究竟是不是投標(biāo)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的必要條件呢？如果是，那么制造廠家授權(quán)書在提供的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上該如何約定？供應(yīng)商和制造廠商之間又是一種什么樣的授權(quán)關(guān)系？圍繞這一系列問題，我們進(jìn)行如下分析思考。

1 何為制造廠家原廠授權(quán)書？

所謂制造廠家原廠授權(quán)書，是指制造廠商向招標(biāo)人提供的授權(quán)書，主要是證明投標(biāo)人所投標(biāo)的貨物、設(shè)備是取得了制造商的合法授權(quán)，制造商愿意為投標(biāo)人的投標(biāo)提供相應(yīng)的商品設(shè)備及服務(wù)保障。原廠授權(quán)書英文名稱為“the letter of authorization”。關(guān)于制造廠家授權(quán)書的格式，筆者認(rèn)為，一般要求反映四個(gè)方面內(nèi)容，如生產(chǎn)廠家的工商登記信息；供應(yīng)商的工商登記信息；制造廠家受提供貨物有關(guān)事宜約束的意思表示；制造廠家授權(quán)供應(yīng)商提供貨物的意思表示；授權(quán)銷售產(chǎn)品的品名、規(guī)格、型號(hào)清單；對(duì)授權(quán)產(chǎn)品共同承擔(dān)和分別承擔(dān)國(guó)家相關(guān)文件中所規(guī) 定的義務(wù)等。

2 制造廠家授權(quán)書的用途分析

從政府采購(gòu)管理的角度來分析，要求意向投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)出示制造廠家原廠授權(quán)書，其本質(zhì)為委托代理機(jī)構(gòu)代委托方執(zhí)行資格審查的一種行為。依據(jù)中華人民共和國(guó)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，對(duì)于資格審查，只有評(píng)標(biāo)委員會(huì)和資格審查委員會(huì)才有權(quán)進(jìn)行。在實(shí)施資格預(yù)審步驟中，由資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)書中的資格資質(zhì)進(jìn)行全面審查；而在公開招標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)專家在各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行初審時(shí)，對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行資格性檢查時(shí)審查。

是不是必須提供制造廠家授權(quán)書才能參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)？我們回到上述案例中，即使采購(gòu)人沒有提出“必須提供制造廠商原廠授權(quán)書才能參與投標(biāo)”的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，此類要求提早提交制造廠家授權(quán)書的做法也還是欠妥的。如果資格審查階段就要求必須提供制造廠家授權(quán)書，就存在以不合理?xiàng)l件排斥投標(biāo)供應(yīng)商的嫌疑。

當(dāng)然，也有例外情況，如果采購(gòu)項(xiàng)目涉及的品目、品牌行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，而采購(gòu)人又想達(dá)到采購(gòu)效益的最優(yōu)化，從而接受中標(biāo)供應(yīng)商更好的服務(wù)，這個(gè)時(shí)候，投標(biāo)方提供制造廠商原廠授權(quán)書就是錦上添花，但出于公平起見，應(yīng)當(dāng)不作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款對(duì)待。

對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府中心有類似的文件規(guī)定，如集中采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程（試行）》第十五條明確闡述：采購(gòu)方提出參考品牌的，不得提出廠商針對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行的特別授權(quán)或相似的意思表述。有些政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此也出臺(tái)了規(guī)范性文件，如浙江省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的若干意見》第28條規(guī)定，因特殊情況確需指定單一品牌采購(gòu)的，除直接向原廠商進(jìn)行單一來源采購(gòu)?fù)?，不得將提供原廠商的授權(quán)文件作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，但可以要求預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在中標(biāo)（成交）后取得并提供原廠商針對(duì)該項(xiàng)目的授權(quán)文件。

當(dāng)然，實(shí)際業(yè)務(wù)中還存在其他特殊情況，如廠商出于特殊原因，不打算提供原廠授權(quán)書，那么預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商必須出具產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)保證的承諾函，同時(shí)，在政府采購(gòu)合同中相應(yīng)的條款中加以注明。

要求潛在投標(biāo)人在公開招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)提供原廠授權(quán)書，并以此作為參加項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)的必要條件的做法違反了評(píng)標(biāo)和資格審查有關(guān)規(guī)定。

3 制造廠家原廠授權(quán)書提供的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（1）在招標(biāo)活動(dòng)的資格預(yù)審節(jié)點(diǎn)提供

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定，公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 制造廠家原廠授權(quán)書可以在政府采購(gòu)活動(dòng)資格預(yù)審時(shí)提供，審查潛在投標(biāo)人資格包括有沒有提供制造廠家原廠授權(quán)書，但資格預(yù)審環(huán)節(jié)并不是在招標(biāo)報(bào)名時(shí)進(jìn)行，而是必須按照政府采購(gòu)活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行投標(biāo)資格的預(yù)審程序，如首先必須發(fā)布資格預(yù)審公告，然后由潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請(qǐng)文件，再由資格審查委員會(huì)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審。這跟投標(biāo)報(bào)名完全是兩碼事、兩個(gè)階段。

（2）在提交投標(biāo)文件時(shí)提供

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條，招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是指在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，依法由招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組建，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并提出評(píng)審意見的臨時(shí)性權(quán)威機(jī)構(gòu)。

根據(jù)規(guī)定，政府采購(gòu)活動(dòng)報(bào)名環(huán)節(jié)，投標(biāo)供應(yīng)商不需要出示廠家產(chǎn)品授權(quán)委托書，該文件應(yīng)該隨同其他投標(biāo)材料放置在資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件資料中，采購(gòu)項(xiàng)目資格審查委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行審核。因此，投標(biāo)供應(yīng)商只需根據(jù)招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)文件中提供即可，其他要求在投標(biāo)報(bào)名時(shí)間節(jié)點(diǎn)提供相關(guān)資質(zhì)、原廠授權(quán)書的做法都是不符合法律規(guī)定的，應(yīng)該予以糾正。

4 制造廠家原廠授權(quán)書的特殊情況

各投標(biāo)供應(yīng)商必須認(rèn)真閱讀中標(biāo)文件的所有事項(xiàng)、格式、條款和技術(shù)規(guī)范等?？纯凑袠?biāo)文件中有沒有約定，如果投標(biāo)人是代理商，需提供廠商針對(duì)本項(xiàng)目的原廠授權(quán)書等字樣。一般招標(biāo)文件都會(huì)有明確的說明的。有一點(diǎn)除外，如果你就是產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商，也就是所謂的“原廠商”，就不需要提供授權(quán)書了。

綜上，在日常政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，招標(biāo)文件約定供應(yīng)商必須提供制造廠家原廠授權(quán)書的規(guī)定是允許的，但應(yīng)該要慎重，如果列為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款，應(yīng)該避免被質(zhì)疑為“不合理的要求規(guī)定進(jìn)行互相監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，如采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正?！蓖瑫r(shí)，如果采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件及招標(biāo)代理公司存在違規(guī)行為，涉嫌以不合理?xiàng)l件實(shí)行差別待遇、限制或排斥潛在供應(yīng)商，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須糾正后方可繼續(xù)實(shí)施采購(gòu)行為。

作者簡(jiǎn)介

曹國(guó)強(qiáng)：中國(guó)水稻研究所財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng) 。

通訊作者 王斌華：中國(guó)水稻研究所，會(huì)計(jì)師。