民主黨派基層組織建設(shè)探討

林云峰

摘 要：我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派在社會(huì)主義建設(shè)中作出了重大貢獻(xiàn)。特別是近年來我國不斷深化改革，對(duì)民主黨派如何實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)和提升參政議政能力有著新的歷史要求，而實(shí)現(xiàn)這一要求就需要不斷進(jìn)行組織建設(shè)，提升民主黨派成員的基本政治素質(zhì)，從完善基本組織和建設(shè)能力入手，增進(jìn)基層黨派發(fā)展和活力注入，以提升國家權(quán)力的民主監(jiān)督在基層的能力。

關(guān)鍵詞：民主黨派；組織建設(shè)；參政議政

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行深刻的政治經(jīng)濟(jì)體制變革，社會(huì)主義建設(shè)需要更加富有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主黨派所發(fā)揮出來的作用不容小視。面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況和新問題，需要不斷加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，尤其重要。

一、民主黨派基層組織及其建設(shè)

民主黨派的基層組織主要是指基層的委員會(huì)、總支部和支部，不包括民主黨派的中央組織和地方組織，其基層組織主要為地屬于中央和地方的各級(jí)組織，而這些組織目前并沒有國家公權(quán)力的賦予，而要實(shí)施國家的政權(quán)管理、參政議政和民主監(jiān)督，也不能直接進(jìn)行，而是要通過中省市縣等各級(jí)政協(xié)組織開展，但這并不影響其基層組織的建設(shè)。

從目前來看，民主黨派基層組織因?yàn)闆]有參與國家政權(quán)管理，因此在工作任務(wù)上較為簡單，主要針對(duì)我國當(dāng)前的大政方針進(jìn)行探討和學(xué)習(xí)，一是政治理論學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)本黨派的黨章和規(guī)范，又要需要中國共產(chǎn)黨的時(shí)政關(guān)注；二是組織活動(dòng)開展，積極進(jìn)行黨派組織活動(dòng)，不斷發(fā)展黨派成員并關(guān)心大家的日常情況，提升民主黨派在國家事務(wù)中的地位；三是關(guān)注民情社情，搜集相關(guān)情況和資料，為參政議政提供意見和建議。而基層組織的建設(shè)就是圍繞這些問題展開的，主要分為五個(gè)方面的建設(shè)，即思想、制度、組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和組織活動(dòng)等建設(shè)，而這些建設(shè)反映在基層就是為了穩(wěn)固民主黨派的政治信念，形成具有戰(zhàn)斗力的民主監(jiān)督團(tuán)體，而且這是民主黨派黨務(wù)工作的重要根基，和中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)有很強(qiáng)的相似性，但民主黨派的基層組織建設(shè)也存在很多問題，下面我們進(jìn)行分析探討。

二、民主黨派基層組織建設(shè)存在問題

從現(xiàn)階段的民主黨派基層組織建設(shè)來看，主要存在四個(gè)方面的問題，這也是基層組織建設(shè)的各個(gè)方面。一是思想建設(shè)方面存在政治理論學(xué)習(xí)的忽視，二是制度建設(shè)方面還缺乏對(duì)政黨管理的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，三是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面還缺乏科層機(jī)制，四是組織發(fā)展和活動(dòng)方面存在老齡化和趨同性問題，活動(dòng)開展較為缺乏。

（一）思想建設(shè)的政治高度不夠

在思想建設(shè)方面主要存在的問題為政治理論學(xué)習(xí)不夠，有些黨派成員沒有把我們國家的政黨制度學(xué)習(xí)到位，對(duì)民主黨派如何參與國家事務(wù)管理和監(jiān)督國家權(quán)力運(yùn)行，并不了解。正是基于對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的缺乏，民主黨派成員沒有對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)，很少能夠進(jìn)行獨(dú)立地思考中國面臨的國際國內(nèi)形勢，因此難以提出對(duì)黨和國家有針對(duì)性的建設(shè)意見，其參政議政能力也變得較差。特別是國家實(shí)施的四個(gè)全面改革戰(zhàn)略，民主黨派不能作出正確積極的回應(yīng)，對(duì)新形勢下反腐倡廉、簡政放權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老等問題抱著觀望和等待的態(tài)度。

（二）制度建設(shè)的規(guī)范性還不夠

黨派要存活下來，關(guān)鍵要不斷規(guī)范和反省自己，而只有促進(jìn)黨派的制度建設(shè)，才能不斷提升黨派管理的規(guī)范化。民主黨派所面臨的制度建設(shè)問題，大多數(shù)都是符合當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境要求的，但是在內(nèi)部管理上還缺乏責(zé)任承擔(dān)和追究制度。就目前民主黨派而言，諸如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、活動(dòng)考勤、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的管理、使用和報(bào)銷等方面，缺乏相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，民主黨派盡管不執(zhí)政，但是民主黨派人士在黨政機(jī)關(guān)工作的還是非常廣泛的，因此民主黨派內(nèi)部的責(zé)任追究也要和法律相適應(yīng)，杜絕一切腐敗。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科層性缺乏

有組織才有力量，民主黨派的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制還存在一些問題，由于民主黨派內(nèi)部人士很多都是業(yè)余兼職黨派崗位，因此內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)缺乏，而沒有形成嚴(yán)格科層體制，就無法體現(xiàn)組織的嚴(yán)密性。只有在民主黨派內(nèi)部設(shè)置層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并賦予相應(yīng)權(quán)限和給予約束，特別是作為黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其組織興衰的責(zé)任。而目前來看，大多數(shù)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子主要從事了事務(wù)或?qū)I(yè)研究，業(yè)余時(shí)間較少，特別是很多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)都有自己的社會(huì)工作，很多黨內(nèi)成員也是身兼數(shù)職，如果領(lǐng)導(dǎo)都不能實(shí)現(xiàn)專職，那么黨派的工作就難以推進(jìn)。從目前來看，黨務(wù)工作依然是民主黨派的核心，因此必須要提升民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的科層體制建設(shè)，這樣才能把民主黨派的力量團(tuán)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)更好地參政議政。

三、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)對(duì)策

筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，還需要從民主黨派的內(nèi)外環(huán)境兩個(gè)方面入手，一是執(zhí)政黨的大力支持和幫助，二是民主黨派自身的建設(shè)。

（一）中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派基層組織建設(shè)的支持

中國共產(chǎn)黨作為各黨派的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)不斷提升黨派參政議政能力和給予民主黨派更多的幫助。一是要堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商基本原則，不斷增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，積極接受各民主黨派提出的意見和建議。二是要輸入人才，兼顧民主黨派的利益，將黨員的培訓(xùn)教育和民主黨派人士的思想教育結(jié)合起來，加強(qiáng)黨內(nèi)黨外干部交流，比如將一些經(jīng)濟(jì)較為落后的民主黨派人士對(duì)調(diào)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)任職，這樣才能提升民主政治和民主監(jiān)督的程度和基礎(chǔ)。三是要不斷增強(qiáng)民主黨派在基層組織的活動(dòng)能力，在執(zhí)政黨允許的范圍內(nèi)，可以開展各種黨派活動(dòng)，并可以協(xié)調(diào)解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所、干部交流和鍛煉等方面的問題，為民主黨派基層組織開展活動(dòng)提供必要的支持和幫助。

（二）民主黨派參政議政中的自我建設(shè)和完善

一是要重視思想建設(shè)，提高政治理論素養(yǎng)。對(duì)于剛進(jìn)入民主黨派人員要進(jìn)行政治理論和思想上的學(xué)習(xí)，把我國多黨合作制度作為基本培訓(xùn)內(nèi)容灌輸于民主黨派人士心中，引導(dǎo)成員關(guān)注時(shí)事政治、社情民意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以不斷增強(qiáng)政治堅(jiān)定和信仰遵守。二是要爭取多方支持，建立健全體制機(jī)制。從中國共產(chǎn)黨那里獲取幫助，充分發(fā)揮民主黨派基層組織的指導(dǎo)作用，積極優(yōu)化基層組織的結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)基層組織的發(fā)展，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、參政議政潛能高的黨派成員，發(fā)展優(yōu)秀人士進(jìn)入黨派組織內(nèi)。四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，逐步優(yōu)化選拔機(jī)制并合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子。五是創(chuàng)新基層組織的活動(dòng)內(nèi)容與方式，確?；鶎咏M織的活動(dòng)場所與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可以嘗試推廣機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員制度，服務(wù)于基層參政議政工作。

結(jié)語

民主黨派基層組織建設(shè)非常重要，其建設(shè)周期也較長，因此需要中國共產(chǎn)黨和民主各黨派的共同努力，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理念，吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入基層組織，不斷完善基層組織的體制機(jī)制，這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的凝聚力，更好地為中國特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

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