梁藝瀕+劉丹

摘要：在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報中指出，全面實施—對夫妻可生育兩個孩子政策。中國將逐步進(jìn)入二孩時代。本文將對實施全面二孩政策后的社會影響做理論上的梳理和分析，以期能為更好的推進(jìn)全面二孩政策實施提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：二孩；社會問題；建議

一、前言

2015年10月，十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施全面二孩政策，是繼單獨(dú)二孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢而作出的重大戰(zhàn)略決策。全面二孩實施后，政策的影響成為社會關(guān)注焦點。

二、全面二孩政策提出的背景

（一）人口老齡化

從歷年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1979 年，我國的0-14 歲少兒的人口約占當(dāng)時全國總?cè)丝诘?/3；而2009年，該比例降到了1/5 以下。目前也只有約16.5%，與世界平均27%相比，差距較大。2015 年，我國20-34 歲年齡階段的青年人口為3.25 億，預(yù)計到2030 年將會降低到2.21 億人。目前，我國60 歲及以上人口約為2.2 億人，占全部人口總數(shù)的15.5%，預(yù)計在未來數(shù)十年里，我國60 歲及以上的人口平均年均凈增長600 萬-1200 萬左右。中國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化的階段。人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的社會服務(wù)體系方面壓力巨大。全面實施二孩政策的提出，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力。

（二）生育觀念轉(zhuǎn)變

據(jù)《中國2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。即便按照中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武接受《人民日報》采訪時所說的“中國目前的實際總和生育率已降到1.6左右（估計值），比法國和英國還要低許多”，而2010年全球平均每個婦女生2.5個孩子，發(fā)達(dá)國家為1.7個，欠發(fā)達(dá)國家為2.7個，最不發(fā)達(dá)國家為4.5個，扣除中國后的欠發(fā)達(dá)國家為3.1個。中國的總和生育率不到世界平均水平的一半，確實要比發(fā)達(dá)國家的平均水平低許多。中國目前呈現(xiàn)出一種低生育率，人口負(fù)增長的現(xiàn)象。隨著生活壓力的增大，人們價值觀的轉(zhuǎn)變、教育和住房等多方面因素共同作用，生育率還會繼續(xù)不斷下降。

（三）勞動力的缺失

一個國家勞動力是否夠用，取決于該國的人口結(jié)構(gòu)，也就是勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?。中國的法定退休年齡是男工60歲，女工50歲，某些重體力工種，還可以提前五年退休，也就是男55歲，女45歲。把提前退休的計算在內(nèi)，中國工人的平均退休年齡是53歲。中國人參加勞動的年齡，與國民受教育程度有關(guān)。目前中國已經(jīng)普及了高中階段教育，我國高級中學(xué)校是全日制，高中生沒辦法外出打工，在高中畢業(yè)以后才參加勞動，所以中國人的上班年齡是18歲。中國的勞動年齡是18歲到53歲。勞動年齡人口占總?cè)丝诘?3%，這個比例還在迅速下降，到2020年，預(yù)計將會下降到50%。人口的自然增長率既然已經(jīng)非常低，勞動人口也不可能短時期內(nèi)增加，中國社會的老齡化不可避免。不調(diào)整生育政策將進(jìn)一步導(dǎo)致勞動力的減少，社會保障的壓力將越來越大，我國勞動力的可持續(xù)發(fā)展將出現(xiàn)問題。

三、二孩政策的實施對社會的影響

（一）學(xué)前及小學(xué)教育資源難以均衡

在我國教育資源存在不均衡的現(xiàn)象，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源與一般教育資源的不均衡。本文談的主要是幼兒及小學(xué)教育資源的不均衡。目前，學(xué)前教育按相關(guān)的規(guī)定是劃片區(qū)入學(xué)和就近入學(xué)，不允許擇校。由于我國高質(zhì)量教育資源供不應(yīng)求，分散在不同的片區(qū)，有的片區(qū)少；有的片區(qū)多，導(dǎo)致發(fā)生在教育供給部門和教育需求者之間的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的不對等現(xiàn)象。由于接受不同質(zhì)量教育的學(xué)生面臨著不均等的成就機(jī)會，因此任何一位學(xué)生或家長都希望自己或自己的子女能成為優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的優(yōu)先占有者，千軍萬馬過獨(dú)木橋，拼命擠進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和名校。

全面二孩政策的實施，會帶來學(xué)齡兒童人數(shù)的增長，使本來已經(jīng)不均衡的學(xué)前及小學(xué)教育資源更加難以均衡。另外，目前優(yōu)質(zhì)學(xué)校和名校都有不成文的規(guī)定：一個家庭的一個子女入讀該校后，二孩如果想讀該校，必須是在一孩小學(xué)畢業(yè)以后。這給二孩家庭在享受學(xué)前教育資源的時候帶來了困擾。政府鼓勵家庭生育二孩，就應(yīng)該出臺相關(guān)政策，平衡全面二孩政策帶來的學(xué)前及小學(xué)教育資源的不均衡現(xiàn)象。

（二）就業(yè)壓力的增加

近年來社會就業(yè)壓力突出，各種新聞媒體都在充斥著“史上最難就業(yè)季”、“就業(yè)難”的字眼。將來或者更長的一段時間里就業(yè)壓力仍然是難以緩解。實施全面二孩政策，在短期內(nèi)不會出現(xiàn)就業(yè)壓力增大。但是隨著二孩政策中出生的嬰孩逐漸長大，到達(dá)勞動年齡的人口就會增多，而社會崗位是有限的，就會出現(xiàn)僧多粥少的現(xiàn)象，帶來就業(yè)問題。我們應(yīng)該抱以長遠(yuǎn)的眼光來看待問題，在二孩成長的緩沖期內(nèi)，思考如何面對由此帶來的就業(yè)壓力。繼續(xù)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開辟海外就業(yè)渠道，增加就業(yè)人員的勞動素質(zhì)和勞動能力等。

（三）婦女權(quán)益的保障

全面放開二孩后，“生”還是“不生”、“要升職”還是“要生孩”的抉擇成為擺在符合條件的夫婦、尤其是女性面前的艱難抉擇。某晚報消息《女子懷二胎被要求“主動”辭職》在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并非個案。雖然法律規(guī)定用人單位不得以任何理由解雇懷孕的女員工，但有些單位通過各種方式使懷孕的女員工感覺“待不下去”而“主動”辭職，還有一些單位為避免孕產(chǎn)期用工成本不愿招錄女性。這就使想就業(yè)、有職業(yè)發(fā)展愿望的女性難免對生育產(chǎn)生顧慮，特別是“生二孩”。

為了減輕職業(yè)母親生育小孩的后顧之憂，政府應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)假期間的用工成本，延長產(chǎn)假由政府買單。此外，政府相關(guān)部門要加大對企業(yè)招工、女職工懷孕、男職工休產(chǎn)假等環(huán)節(jié)的勞動保障監(jiān)察力度，切實保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受平等權(quán)利。

四、結(jié)束語

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策是我國人口政策的一次重大調(diào)整，是我國積極應(yīng)對人口老齡化、人口出生率下降、人口紅利消失的重要舉措。政策制定好，還要執(zhí)行好。全面二孩政策的實施，有利于克服當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會問題，但仍需繼續(xù)完善和調(diào)整全面二孩政策，更好的發(fā)揮政策利好作用。

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作者簡介：梁藝瀕（1983-），女，重慶江津人， 重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處干事，碩士，講師。主要研究方向： 高等教育與學(xué)校管理。endprint