淺談全面開放二胎政策

廖開妍

摘要：從單獨(dú)二孩政策到全面放開二孩政策，政府針對(duì)中國(guó)人口現(xiàn)實(shí)情況不斷做出符合社會(huì)需求的政策調(diào)整，盡管有可能緩解長(zhǎng)期以來計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力短缺及“未富先老”等社會(huì)問題，但人口政策調(diào)整的長(zhǎng)期效果卻有待驗(yàn)證。本文從人口老齡化、人口紅利、單獨(dú)二胎政策等方面透徹分析全面放開二胎政策的原因、利弊，并提出相應(yīng)的建議，促進(jìn)政策的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：二孩政策；老齡化；人口出生率；人口紅利

一、政策實(shí)施背景

從1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策算起，我國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了37年。與當(dāng)時(shí)擔(dān)憂“人口爆炸”相比，目前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴(yán)重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢(shì)下，十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開“二孩”政策。

二、政策實(shí)施原因

（一）老齡化加劇

自 2000 年以來，我國(guó) 65 歲及以上人口數(shù)量呈上升趨勢(shì)，到 2014 年達(dá)到 13755 萬人，占總?cè)丝诘?10.1%。而對(duì)于國(guó)際66歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%就是老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)而言，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老齡化意味著老齡人口急劇上升，現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老院等相關(guān)設(shè)施不能滿足社會(huì)養(yǎng)老的需要，國(guó)家需要根據(jù)老齡人口的數(shù)量來調(diào)整對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入的比重，社會(huì)壓力也越來越重。

（二）人口出生率逐年降低。

2000 年以來中國(guó)的人口出生率總體呈現(xiàn)出一個(gè)下降趨勢(shì)。在 2014 年中國(guó)人口出生率上升至12.37%，雖然數(shù)據(jù)顯示有所上升，但并不明顯，2015 年的人口出生率為 12.07%。

（三）人口紅利逐漸消失。

“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力資源比較豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)儲(chǔ)蓄和投資高增長(zhǎng)的局面。由此可見，勞動(dòng)年齡人口比例較大自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，勞動(dòng)年齡人口減少則會(huì)出現(xiàn)人口紅利衰退或消失，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2013年，67.6%的人口為15-59歲勞動(dòng)年齡人口，其規(guī)模為9.2億人，其絕對(duì)數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。這意味著我國(guó)的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”。

（四）單獨(dú)二胎政策未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

截止2014年年底，全國(guó)不足100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出申請(qǐng)，與之前的官方預(yù)計(jì)的相差甚遠(yuǎn)，還不足一半。

三、全面二孩政策帶來的好處

（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程

在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策的同時(shí)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴(yán)重，同時(shí)也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重等很多社會(huì)問題。全面放開二胎政策對(duì)優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)人口老齡化問題具有積極作用?，F(xiàn)在中國(guó)有很多4+2+1結(jié)構(gòu)的家庭比例，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長(zhǎng)，減少未來4+2+1這種家庭結(jié)構(gòu)的比例，將贍養(yǎng)義務(wù)分?jǐn)偟蕉鄠€(gè)子女身上，減輕子女的贍養(yǎng)壓力。

（二）提高人口出生率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

伴隨著老齡化現(xiàn)象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也受到了一定的限制。放開二胎政策能提高人口出生率，有利于新一代勞動(dòng)供給的增多。放開二胎讓越來越多的年輕人參與到工作中來，對(duì)生產(chǎn)和創(chuàng)造起了很大的推動(dòng)作用。另外，人口的老齡化對(duì)居民的消費(fèi)水平也產(chǎn)生一定的影響，無法刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。從長(zhǎng)期來看，伴隨著孩子出生到成長(zhǎng)，涉及社會(huì)的方方面面，將對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生很大的影響，直接刺激了消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，市場(chǎng)活力開始逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需。

隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢(shì)?？梢哉f，全面放開二孩政策會(huì)給嬰幼兒行業(yè)帶來積極正面的影響。與此同時(shí)，對(duì)目前日益增長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺(tái)后股指有明顯漲幅，對(duì)此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外，全面放開“二孩”后，產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會(huì)猛增，因此，放開“二孩”政策將擴(kuò)大醫(yī)療需求，帶動(dòng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。這說明全面開放“二孩”政策在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

四、全面二孩政策的弊端

（一）有可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

盡管我國(guó)的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，在女職工“三期”（懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動(dòng)合同，也不能對(duì)女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

（二）對(duì)社會(huì)公共服務(wù)等帶來一定的影響

伴隨著新生兒的增多會(huì)給醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等帶來一定的影響，也會(huì)給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)帶來一定的影響，更會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的求職道路變得更加艱辛。

（三）加重了生存壓力

隨著社會(huì)的進(jìn)步撫養(yǎng)小孩的成本越來越高，要花費(fèi)大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。

五、全面二孩政策對(duì)策分析

首先，全面放開二孩政策會(huì)在未來幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學(xué)校等公共資源，因此，政府需要事先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。

其次，應(yīng)保障女性平等就業(yè)權(quán)。第一方面，制定反就業(yè)歧視法，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加大處罰力度，使企業(yè)不敢歧視女性。第二方面，設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)部門，一旦發(fā)生案件，部門要擔(dān)起職責(zé)，促進(jìn)女性就業(yè)權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。第三方面，減輕企業(yè)的壓力，企業(yè)不想招聘女職員重要的原因之一是女性的產(chǎn)假太長(zhǎng)（2016 年國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假為 98 天，北京、上海等地長(zhǎng)達(dá) 128 天），國(guó)家可以通過減少企業(yè)的稅收來補(bǔ)貼企業(yè)損失的利益。

最后，在實(shí)施全面放開“二孩”政策的同時(shí)，還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門職能。計(jì)劃生育管理部門應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型?！肮芾硇陀?jì)劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對(duì)象，夫婦生孩子要經(jīng)過計(jì)生部門的審批，而“服務(wù)型計(jì)劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對(duì)象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當(dāng)前新的人口形勢(shì)下，要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā)，進(jìn)行一系列改革，為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

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