劉建東

摘 要：本文以NX高速公路通行費(fèi)征收管理工作為例，通過對全區(qū)高速公路的運(yùn)營情況進(jìn)行分析，針對存在的問題提出應(yīng)對的措施，希望對改進(jìn)通行費(fèi)征收管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：高速公路 通行費(fèi) 管理

一、通行費(fèi)征收管理現(xiàn)狀

NX高速公路通行費(fèi)征收管理工作由區(qū)公路管理局負(fù)責(zé)，實(shí)行區(qū)局、分局和收費(fèi)站三級管理?，F(xiàn)有收費(fèi)站74個(gè)，收費(fèi)職工4400余人。作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，在依靠“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策支撐同時(shí)實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還政策，車輛通行費(fèi)仍然是加快公路基礎(chǔ)建設(shè)的重要融資渠道，收費(fèi)還貸的任務(wù)非常重要且十分艱巨。

近年來，交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，汽車保有量持續(xù)快速增長，隨著節(jié)假日小客車免費(fèi)通行、撤銷二級路收費(fèi)站、綠色通道等政策性減免力度加大等因素影響，一方面通行費(fèi)增長趨勢減緩，單位征收成本和難度逐漸加大，管理難度相應(yīng)增大，另一方面高峰時(shí)段收費(fèi)站通行能力不足，不能滿足群眾出行的要求，影響整體社會(huì)形象和社會(huì)效益。隨著全區(qū)高速公路的不斷延伸，路網(wǎng)日趨完善，對改善通行狀況具有有利形勢，只要認(rèn)真分析征費(fèi)形勢、理清管理思路，針對存在的問題制定應(yīng)對舉措，提高收費(fèi)效率，為全區(qū)公路建設(shè)提供資金保障，必然促進(jìn)全區(qū)公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、通行費(fèi)征收管理中存在的問題

（一）收費(fèi)站通行能力急需提高。近幾年全區(qū)道路交通量快速增長，重要通道提前達(dá)到道路預(yù)測期末年交通量，斷面交通量逐年增加，收費(fèi)站的交通壓力相應(yīng)增加，城市出入口、旅游路線、運(yùn)輸專線收費(fèi)站通行能力小于公路本身的通行能力，成為制約車輛快速通行的瓶頸，高峰時(shí)段造成長時(shí)間擁堵，是造成群眾反映最為強(qiáng)烈和不滿意的原因之一。

（二）收費(fèi)技術(shù)還比較落后，服務(wù)配套設(shè)施和服務(wù)水平較低。隨著高速公路收費(fèi)里程的不斷延伸，一批早期投入使用的收費(fèi)站收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)備老化，信息化系統(tǒng)建設(shè)速度慢，已不能滿足暢通、便捷、高效的服務(wù)需求。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”管理技術(shù)手段落后，查驗(yàn)方式、方法落后，有管理漏洞，查處假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛的偷逃費(fèi)行為缺乏高效的手段?，F(xiàn)有的15對高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)功能不明顯，服務(wù)水平不高，群眾滿意度較低。

（三）人員素質(zhì)還較低?，F(xiàn)有收費(fèi)職工4400多人，其中年齡30歲以下的占65%，具有大專以上學(xué)歷的占67%。這支隊(duì)伍年輕、富有朝氣、可塑性強(qiáng)。但由于工作強(qiáng)度較大、遠(yuǎn)離城市、待遇偏低等原因，人員流動(dòng)速度較快。整體缺乏崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，尤其在站務(wù)管理、財(cái)會(huì)、信息化系統(tǒng)管理及收費(fèi)內(nèi)業(yè)管理方面缺乏專業(yè)人才。如何增強(qiáng)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，也是強(qiáng)化通行費(fèi)征收管理的一個(gè)重要問題。

（四）通行費(fèi)征收環(huán)境較差。貨運(yùn)車輛有預(yù)謀地集體闖卡逃費(fèi)頻發(fā)，倒換車牌、無牌上路、涂抹門徽和倒卡、墊稱、跳稱、沖稱、甩掛等偷逃抗費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生打傷收費(fèi)員的事件，給職工人身安全帶來威脅，給社會(huì)造成惡劣的負(fù)面影響，也形成了許多不穩(wěn)定因素。

（五）基礎(chǔ)管理還比較薄弱。表現(xiàn)在制度落實(shí)不到位，有打折扣的現(xiàn)象?？己宿k法和考核機(jī)制還不夠健全、不夠科學(xué)，基礎(chǔ)管理有漏洞。班長卡、IC卡管理還不夠嚴(yán)格規(guī)范，造成違規(guī)用卡、通行卡流失現(xiàn)象，投訴事件時(shí)有發(fā)生，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。

三、應(yīng)對的具體措施

（一）注重職工隊(duì)伍管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高管理水平，提升文明服務(wù)形象。針對收費(fèi)職工隊(duì)伍年輕化、文化程度高的特點(diǎn)，首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立長效的技能考核機(jī)制，培養(yǎng)一批收費(fèi)技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)尖子，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的收費(fèi)管理專門人才；二要完善績效考核制度。加大績效考核力度，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有力地調(diào)動(dòng)職工隊(duì)伍積極性；三要完善收費(fèi)站定崗定員定責(zé)。建立崗位交流制度，形成流水不腐、戶樞不蠹的局面；四要全面落實(shí)規(guī)章制度。加強(qiáng)稽查監(jiān)督，抓好月度考核、票據(jù)管理、班長卡以及IC卡管理等重點(diǎn)工作，從制度上堵塞管理漏洞，防止腐敗現(xiàn)象滋生。完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展形式多樣的文明服務(wù)競賽活動(dòng)，加強(qiáng)重要站口的人員形象、服務(wù)形象、環(huán)境形象建設(shè)，樹立標(biāo)桿“窗口”，增強(qiáng)高效管理的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）積極引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)，推進(jìn)收費(fèi)技術(shù)進(jìn)步，全面提升收費(fèi)站通行能力。加快拓展非現(xiàn)金收費(fèi)用戶，提高非現(xiàn)金收費(fèi)在通行費(fèi)總收入中的比率。針對不同收費(fèi)站的通行狀況和條件，采取不同的方式提高通行能力?？赏ㄟ^增設(shè)新車道，優(yōu)化收費(fèi)廣場線形，改善道路平交口，也可通過加長收費(fèi)車道，增加收費(fèi)設(shè)備，實(shí)行復(fù)式收費(fèi)模式，應(yīng)急情況下增加便攜式收費(fèi)機(jī)輔助以上各種方式提高通行能力。在重點(diǎn)站口安裝綠色通道免開箱監(jiān)測系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確認(rèn)定鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”車輛，有效治理假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛的偷逃費(fèi)行為。完善全局性監(jiān)控體系，推進(jìn)收費(fèi)管理信息化建設(shè)，建立高速公路路況和出站口擁堵狀況電子信息牌，提示車輛規(guī)避擁堵站點(diǎn)。

（三）建立治理闖卡逃費(fèi)的長效機(jī)制，營造良好的公路收費(fèi)環(huán)境秩序。完善與地方政府、公安和路政的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和溝通保障，有效治理打擊大型重載貨車結(jié)伙沖卡抗逃費(fèi)行為。利用車牌識別系統(tǒng)，建立違法車輛和企業(yè)“黑名單”，對沖卡逃費(fèi)未處理的車輛首次予以警示，二次自動(dòng)報(bào)警拒絕高速公路的辦法。建議出臺法規(guī)明確處罰細(xì)則，加大對沖卡車輛的處罰力度，增加闖卡逃費(fèi)的違法成本，從根本上治理沖卡逃費(fèi)。通過多種途徑維持良好的收費(fèi)秩序，給群眾一個(gè)公平的通行環(huán)境，給職工一個(gè)安全的收費(fèi)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)公路環(huán)境整治，完善服務(wù)配套設(shè)施，改善車輛通行環(huán)境。一是提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平，改善公路技術(shù)狀況，構(gòu)筑“暢、安、舒、美”的和諧交通環(huán)境，保障安全暢通，提高公路行車舒適度。二是增強(qiáng)服務(wù)區(qū)服務(wù)功能，以提供公益服務(wù)為主，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，以不斷滿足司乘人員的基本需求為目的。三是提高應(yīng)急救援水平，加快救援速度，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是改善收費(fèi)站環(huán)境，完善收費(fèi)廣場設(shè)施，強(qiáng)化收費(fèi)政策信息公開。從而全方位提高服務(wù)水平，減少征繳矛盾。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)高速公路通行費(fèi)征收管理，既是構(gòu)筑快捷、安全、高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的需要，也是收費(fèi)公路管理發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有研究管理中存在的問題，有針對性地在實(shí)踐中不懈探索和持續(xù)改進(jìn)，才能推進(jìn)收費(fèi)公路事業(yè)蓬勃發(fā)展。endprint