張柱庭

汽車租賃業(yè)發(fā)展歷史上，2009年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》發(fā)布，明確了汽車租賃屬于道路運(yùn)輸?shù)淖有袠I(yè)、交通運(yùn)輸部承擔(dān)汽車租賃的指導(dǎo)工作；今年8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），無疑是又一個(gè)里程碑式的規(guī)范性文件。

促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展是基調(diào)

近幾年來，汽車租賃業(yè)快速發(fā)展，但也隨之出現(xiàn)一些問題，主要是：屬于物的租賃還是運(yùn)輸方式，產(chǎn)業(yè)屬性不明；沖擊出租汽車、道路客運(yùn)的正常運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)劃界不清晰；車輛登記、檢驗(yàn)、環(huán)保、報(bào)廢、保險(xiǎn)制度不清晰，安全隱患較多；特別是在社會(huì)安全事件預(yù)防方面，沒有嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安防范，給暴恐分子以便利……這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到了該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確其屬于“交通服務(wù)方式”、明確其“不包括駕駛勞務(wù)”、明確其使用“小微型客車”、明確其車輛登記、檢驗(yàn)等制度、明確其必須按照《反恐怖主義法》實(shí)行“身份查驗(yàn)制度”等。這些“藥方”的開出，必將促進(jìn)汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展，并為下一步制修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)章，奠定基礎(chǔ)并積累管理經(jīng)驗(yàn)。

制定規(guī)劃 依法推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合發(fā)展

汽車租賃業(yè)可發(fā)展到什么規(guī)模，受多種因素制約：一是法律的制約，《大氣污染防治法》明確規(guī)定“國家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例”“國家采取財(cái)政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車船”。汽車租賃業(yè)如果使用燃油機(jī)動(dòng)車并增加其使用總量，不利于治理“大城市病”，顯然要受到制約。但如果使用新能源車，并能通過“共享”減少其使用強(qiáng)度，則屬于國家“推廣應(yīng)用”的范疇。二是基礎(chǔ)設(shè)施的制約，城市道路、停車場(chǎng)地等狀況，都對(duì)汽車租賃產(chǎn)生影響。三是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民出行需要。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，既要滿足個(gè)性化多層次的出行需求，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與小微型客車租賃的融合發(fā)展，又要遵守法律并符合實(shí)際情況。如何統(tǒng)一？

《指導(dǎo)意見》明確提出：各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定小微型客車租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場(chǎng)地；加強(qiáng)小微型客車租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、港口等交通樞紐小微型客車租賃營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)域停車站點(diǎn)建設(shè)。因此，制定發(fā)展規(guī)劃是汽車租賃健康發(fā)展的基石。

安全發(fā)展 經(jīng)營者與管理部門均有責(zé)任

汽車租賃行業(yè)的安全責(zé)任，有四重含義：一是承擔(dān)反恐怖主義的安全防范責(zé)任?！斗纯植乐髁x法》明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)”；如果違反這一規(guī)定，該法律第八十六條第二款要求“主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款?！?/p>

根據(jù)《反恐怖主義法》第八條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，實(shí)行工作責(zé)任制，依法做好反恐怖主義工作。按照國家反恐職責(zé)分工，實(shí)行“管行業(yè)必須管反恐、管業(yè)務(wù)必須管反恐、管經(jīng)營必須管反恐，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由于汽車租賃已經(jīng)明確由交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，因此，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)汽車租賃行業(yè)反恐安全防范監(jiān)管職責(zé)。

二是承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任。租賃車輛是汽車租賃經(jīng)營者提供車輛租賃服務(wù)以獲取利潤(rùn)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營行為，因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須保障承租人的使用安全。

三是治安安全的責(zé)任。汽車租賃企業(yè)是詐騙犯罪分子最容易實(shí)施犯罪的對(duì)象之一，因此，必須提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是信息安全責(zé)任。隨著國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的發(fā)展，小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務(wù)所必需的范圍。

《指導(dǎo)意見》貫穿了安全發(fā)展的要求，特別是在“夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)”中，給出了安全管理是“基礎(chǔ)”的結(jié)論。管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管行業(yè)必須管反恐，安全發(fā)展是汽車租賃經(jīng)營者的責(zé)任，也是行業(yè)管理部門的責(zé)任。

提升服務(wù)能力是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

汽車租賃業(yè)是產(chǎn)業(yè)，必然存在競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的核心是什么？說到底，是服務(wù)能力?！吨笇?dǎo)意見》結(jié)合智慧交通發(fā)展的大背景，提出提升服務(wù)能力的四點(diǎn)鼓勵(lì)意見：

一是鼓勵(lì)小微型客車租賃經(jīng)營者利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)，加大對(duì)租賃車輛安全的管控力度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

二是鼓勵(lì)小微型客車租賃經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）開展車輛預(yù)訂、取還車和電子支付等服務(wù)，提高租車便捷性。

三是鼓勵(lì)通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)模化水平，加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。支持小微型客車租賃經(jīng)營者通過特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)小微型客車租賃經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展。分時(shí)租賃即“汽車共享”，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)訂、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用。

隨著《指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施，其好的經(jīng)驗(yàn)最終還需在修訂《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中用行政法規(guī)固定。endprint