重慶：新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐

重慶市在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)探索出了一條新路。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1.圍繞“進(jìn)得來(lái)”，著力深化戶籍制度改革，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門(mén)檻。重慶市2015年市區(qū)常住人口超過(guò)1500萬(wàn)，屬超大城市。近年來(lái)，重慶市立足五大功能區(qū)域定位，差別化設(shè)置落戶條件。都市功能核心區(qū)著力疏解人口，以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年；城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)著力推動(dòng)人口合理減載。2016年1～6月，在 2010～2015年落戶400多萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，全市新增進(jìn)城落戶7.8萬(wàn)人，其中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶的占比提高到77.8%。

2.圍繞“過(guò)得好”，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量。2010年以來(lái)，重慶率先向城市外來(lái)人口開(kāi)放公租房。允許本市和外地戶籍人員在同一低門(mén)檻條件下申請(qǐng)公租房。同時(shí)，精心布局公租房建設(shè)，規(guī)劃21個(gè)大型聚居社區(qū)，9個(gè)已建成入住且全部位于軌道交通站點(diǎn)周邊。為幫助農(nóng)民工更快融入城市，重慶市著力促進(jìn)公租房小區(qū)與城市商品房小區(qū)共享便利的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及良好的社區(qū)治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新老市民交融互動(dòng)。截至2015年底，重慶市共建設(shè)完成公租房21.4萬(wàn)套，約1070萬(wàn)平方米，其中，約470萬(wàn)平方米分配給本市進(jìn)城農(nóng)民工，約170萬(wàn)平方米分配給市外戶籍人員，約64萬(wàn)平方米分配給包括外地戶籍的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，分別占已建公租房總面積的44%、16%和6%。

3.圍繞“離得開(kāi)”，著力保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)合法權(quán)益。重慶市在成本分擔(dān)機(jī)制方面，形成政府、用工企業(yè)、個(gè)人三方分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入，約占30%，對(duì)于在公共成本支出中占比較大的住房保障部分，依托國(guó)有投資集團(tuán)采取市場(chǎng)化方式投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，由中央和市級(jí)財(cái)政投入30%，融資貸款占70%，采取租售并舉的方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)平衡；企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)成本，約占40%；農(nóng)民承擔(dān)社保個(gè)人繳費(fèi)部分及其他開(kāi)支，約占30%。轉(zhuǎn)戶居民獲得社會(huì)資本提供的“地票”收益，可作為參加城市社會(huì)保險(xiǎn)、支付公租房租金、子女教育、創(chuàng)業(yè)等資金來(lái)源。據(jù)測(cè)算，在戶籍制度改革的第一階段（2010—2012年），400多萬(wàn)人轉(zhuǎn)戶的改革成本約4000億元，在一定年限內(nèi)分?jǐn)?。在人錢(qián)掛鉤方面，重慶市將城鎮(zhèn)化率變動(dòng)情況作為激勵(lì)因素，納入市對(duì)區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移支付的重要參考。在人地掛鉤方面，初步建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，以區(qū)（縣）年度吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量為依據(jù)，差異化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，滿足人口集聚區(qū)用地需求。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置

重慶市建立市場(chǎng)化復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以地票方式在市場(chǎng)公開(kāi)交易，同時(shí)發(fā)揮地票融資功能，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)。自2008年重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立以來(lái)，共公開(kāi)舉辦了59場(chǎng)地票交易會(huì)，累計(jì)交易地票19.95萬(wàn)畝、396.2億元。截至2016年10月，共辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款131.48億元。截至2016年11月，已有12.79萬(wàn)戶進(jìn)城落戶居民申請(qǐng)復(fù)墾宅基地，實(shí)現(xiàn)帶著資產(chǎn)進(jìn)城。

2015年，巴南區(qū)將天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社作為農(nóng)戶“四權(quán)”有償退出試點(diǎn)。主要做法：一是通過(guò)“四權(quán)”退出決議，召開(kāi)社員大會(huì)，提出農(nóng)戶自愿放棄土地承包權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)的“四權(quán)”退出概念，通過(guò)有關(guān)決議。二是進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)量化，將社集體資產(chǎn)1189萬(wàn)元量化確權(quán)給全體社員。三是協(xié)議有償退出，由社集體與自愿申請(qǐng)、有穩(wěn)定非農(nóng)收入來(lái)源及其他合法住所的農(nóng)戶簽訂“四權(quán)”有償退出協(xié)議，農(nóng)戶永久退出承包地、林地、宅基地及附屬設(shè)施，注銷(xiāo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，社集體參照重慶市“地票”市場(chǎng)價(jià)和相關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)“四權(quán)”計(jì)價(jià)，戶均支付補(bǔ)償資金53.57萬(wàn)元。四是公開(kāi)交易、依法流轉(zhuǎn)，社集體以整體發(fā)包方式，將農(nóng)戶退回的土地及相關(guān)權(quán)益交予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，并支付相關(guān)費(fèi)用。

拓寬投融資渠道

重慶市堅(jiān)持“有所為、有所不為”的基本原則，在商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資源能平衡的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，采取以土地作價(jià)入股、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本，探索政府和社會(huì)資本合作，目前累計(jì)簽約項(xiàng)目73個(gè)，總投資約3900億元。已確定社會(huì)投資人及正在進(jìn)行投資人招標(biāo)的項(xiàng)目總投資估算近1000億元。通過(guò)推行政府和社會(huì)資本合作，降低了政府債務(wù)，促進(jìn)了投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了混合所有制發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)深化分工，引入具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力、較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)的運(yùn)營(yíng)主體，有效提高了城市運(yùn)營(yíng)管理效率。2016年，探索由政府以小地塊作價(jià)入股，吸引民營(yíng)企業(yè)作為項(xiàng)目投資方，與重慶空港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)公司聯(lián)合組建項(xiàng)目公司，前者出資建設(shè)占股90%，后者以土地作價(jià)入股的形式占股10%共同建設(shè)和管理城市公共停車(chē)場(chǎng)。