借“NB-IoT”東風打造“鷹潭樣板”

2009年的鷹潭東湖公園 許志平/攝

近年來，鷹潭市在整合公共信息資源惠民、創(chuàng)新特色信息服務便民、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應用利民、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面作了一些有益的探索，信息化建設影響力逐漸凸顯。

一、轉(zhuǎn)變思路，打造以需求為導向的服務體系

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，鷹潭市把信息化作為突破口，在前臺打造以需求為導向的服務體系。

1、聚焦“政務服務難”，拓寬服務渠道

一是推進熱線服務“一號通”。建立統(tǒng)一的電話呼叫中心、網(wǎng)絡受理中心、政務微博微信受理中心，實現(xiàn)“撥通12345、1個號碼找政府”。首批9個部門的服務熱線全部整合到12345政務綜合服務熱線，相關咨詢和訴求一號受理，后臺批轉(zhuǎn)督辦，市民不再費力記多個號碼，辦事時間平均縮短至1.6個工作日，提速超過90%，受理數(shù)較同期上升了705%。

二是推進網(wǎng)上審批“一網(wǎng)通”。完成網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級改造，建成并聯(lián)審批系統(tǒng)，固化9個大項105個小項聯(lián)審聯(lián)批項目，實現(xiàn)建設項目、企業(yè)注冊并聯(lián)審，企業(yè)注冊登記審批時限由35個工作日縮減為3個工作日，建設項目累計審批時限從140多個工作日縮減為30個工作日。

三是推進政務服務“一站通”。建成集行政審批、便民服務、陽光政務、互動交流、效能監(jiān)察于一體的政務服務網(wǎng)，通過“個人辦事”和“法人辦事”兩個入口實現(xiàn)在線辦理事項的全口徑匯聚，通過“行政審批”、“便民服務”、“陽光政務”三大功能實現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)、網(wǎng)上惠民和網(wǎng)上曬權(quán)。

四是推進便民服務“一信通”。2015年9月，市政府與騰訊公司正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面建設“微信鷹潭”、“騰訊新聞客戶端”城市服務平臺，交通出行、醫(yī)療、社保、教育、戶政等24項惠民服務事項已整合到騰訊公司微信公眾平臺，打造了省內(nèi)第一個“騰訊+城市服務”平臺，為廣大民眾提供了更便捷的城市公共服務。

五是推進社會保障“一卡通”。2014年10月在省內(nèi)第一個實現(xiàn)“多險合一”，實現(xiàn)五大險種統(tǒng)一征繳、參保人員社會保險“同人同城同庫”管理、省內(nèi)異地就醫(yī)和一卡通用。

六是推進多規(guī)合一“一張圖”。基于國土資源“一張圖”建成了“多規(guī)合一”信息服務平臺，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃等信息融合統(tǒng)一到一張圖上，整合相關部門數(shù)據(jù)及服務資源，跨部門規(guī)劃信息全面共享，業(yè)務協(xié)同辦理，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

2、聚焦“薄弱環(huán)節(jié)”，探索服務均衡化

一是建成農(nóng)村三資監(jiān)管平臺。搭建了全方位的農(nóng)村集體“三資”電子監(jiān)管平臺，對全市3727個村小組集體資產(chǎn)、資金、資源實行規(guī)范化代管，公開曬“家底”，農(nóng)村群眾和網(wǎng)民都可以通過網(wǎng)絡便捷地查詢相關信息，開創(chuàng)了江西省將村小組農(nóng)村集體“三資”管理在網(wǎng)上公開的先例。

二是建成農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)交易服務體系。建成市、縣、鄉(xiāng)、村全市統(tǒng)一的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)信息平臺，在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)方面通過信息化手段為農(nóng)民提供方便流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)、不吃虧流轉(zhuǎn)、按政策流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)、有保障流轉(zhuǎn)的模式。

三是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心。與阿里巴巴、大眾民生、大三江電商物流、鷹潭郵政公司等第三方公司合作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心50余家，鄉(xiāng)村電商服務網(wǎng)點1000余家。通過電商服務中心，將本地農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)銷往全國各地，實現(xiàn)農(nóng)超對接，讓農(nóng)民足不出戶能將自家農(nóng)產(chǎn)品賣出去、足不出戶能買到生活所需。

3、聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新服務新模式

一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康”。建成區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺和“陽光醫(yī)藥”試點，創(chuàng)建了在全省推廣的“鷹潭模式”。居民電子健康檔案覆蓋率超過95%，全市所有基層醫(yī)療機構(gòu)、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個三級醫(yī)院整體接入“陽光醫(yī)藥”系統(tǒng)，方便了居民查詢檢查記錄、就診治療。

二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。在全省率先建成校車運行信息化監(jiān)測平臺，全市所有180輛校車升級為國標校車并建立“一車一檔”，對學生乘車、校車超載、超速、改變行駛路線和事故等進行動態(tài)監(jiān)測與智能提示，幫助家長和教育部門實時掌握學生上下學的乘車安全情況。以“同頻互動課堂”應用為突破口，一位名師結(jié)對幫扶五所農(nóng)村學校，推進城鄉(xiāng)師生在線互動教學、網(wǎng)絡教研、在線學習，互動課堂應用覆蓋全市30%以上學校，讓廣大農(nóng)村學生共享到優(yōu)質(zhì)教育資源。

二、多措并舉，打造共建共享共用的支撐體系

“后臺見力度，前臺現(xiàn)成效”，鷹潭市已形成以整合公共信息資源為先導，以城市治理、便民服務和產(chǎn)業(yè)升級為抓手，建立了“一套機制、兩個整合、三個提升”的體系。

1、突出“一套機制”，保障惠民順利實施

建立了四級機構(gòu)、三級響應的信息化工作領導機制，邀請國家、省專家組建專家咨詢委員會，按照五統(tǒng)一的原則對全市的信息化項目進行統(tǒng)籌管理，并進行績效考核和專項督導。積極爭取國家政策資金支持，2015年6月獲得國家財政部3000萬專項資金獎勵，作為全省唯一的設區(qū)市獲得國家開發(fā)銀行智慧城市建設專項基金9355萬元。

2、推進“兩個整合”，鞏固信息惠民基礎

建成了四級互聯(lián)互通的政務網(wǎng)絡。全市161個單位建設了內(nèi)部局域網(wǎng)，并接入市政務信息網(wǎng)，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務公開與服務網(wǎng)絡體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層網(wǎng)絡覆蓋率達100%，實現(xiàn)了網(wǎng)絡互聯(lián)互通，全市形成一張網(wǎng)。

構(gòu)建了云計算中心。全市90%的政務部門機房設備統(tǒng)一遷移到云中心機房，“三單一網(wǎng)”、“協(xié)同辦公”等30多個應用系統(tǒng)遷入云中心。衛(wèi)生、財政、教育等領域的37個信息化系統(tǒng)已全部整合到云計算中心機房，新建的20個應用系統(tǒng)不再單獨購買服務器等設備，共節(jié)約項目資金約7000萬元。

3、實施“三個提升”，加強信息惠民建設

一是提升惠民制度規(guī)范化服務能力。（1）明確科學合理的規(guī)劃引導。編制《智慧鷹潭建設規(guī)劃綱要(2016-2018）》，從業(yè)務架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術架構(gòu)、績效架構(gòu)和組織架構(gòu)五個方面進行頂層設計。（2）建立精細管理的規(guī)范體系。修訂完善了《鷹潭市信息化項目管理辦法》《鷹潭市政務信息資源共享管理辦法》，進一步強化信息化建設項目規(guī)劃和管理，提高項目共享建設水平和資金使用效率。

二是提升惠民資源便捷化服務能力。（1）向線下延伸。全市429個行政村（社區(qū)）全部建立了便民服務站，4957個自然村（樓棟）全部設立了民事代辦點，初步實現(xiàn)就近辦理和同城通辦，基本形成15分鐘便民服務圈。（2）向線上延伸。開設“中國鷹潭”網(wǎng)上辦事大廳，首批30個單位超過400項服務事項順利進駐，足不出戶就能“一站辦結(jié)”，有效解決了群眾辦事“進多個門、找多個人、跑多趟路”的問題。

三是提升惠民行動多元化服務能力。開通“鷹潭發(fā)布廳”政務微博群、微信公眾號，以及智慧鷹潭公共服務移動APP等線上服務渠道，完善了窗口、服務站和便民自助終端機等線下服務渠道。

三、創(chuàng)新引領，培育以NB-IoT為牽引的發(fā)展新動能。

NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）是實現(xiàn)萬物互聯(lián)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的關鍵技術和前景產(chǎn)業(yè)，正處在即將大規(guī)模商用的關鍵階段，將廣泛適用于國計民生的各個領域，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟意義重大。

1、明確思路，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向

為搶占窄帶物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先機，2017年1月5日，鷹潭市政府與中國移動通信集團江西有限公司、華為技術有限公司三方簽訂了《鷹潭窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）試點城市全面合作框架協(xié)議》,圍繞建成一張鷹潭全域覆蓋的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）業(yè)務網(wǎng)、建設一個有窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）特色的智慧創(chuàng)業(yè)園區(qū)、打造一個有鷹潭特色的智慧制造產(chǎn)業(yè)示范基地和樹立一批全國領先有鷹潭特色的智慧標桿應用——“四個一”的目標，合力打造鷹潭窄帶物聯(lián)網(wǎng)試點城市。

2、瞄準目標，快速推進發(fā)展藍圖

全市窄帶物聯(lián)網(wǎng)133個基站已全部建成并運行，實現(xiàn)了鷹潭市城區(qū)、縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的全覆蓋，覆蓋面積約188平方公里，是全國第一張地市級全域覆蓋的NB-IoT網(wǎng)絡。聯(lián)合華為公司、移動公司在4月底前將建成窄帶物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室，通過與中國信通院深度合作，依托其在認證體系、標準制定、技術人才等方面優(yōu)勢，逐步打造成國家級工程研究中心和重點實驗室。針對物聯(lián)網(wǎng)等新興企業(yè)一輕三重（輕資產(chǎn)、重技術、重資本、重市場）的特點，除了使用常規(guī)的招商優(yōu)惠政策之外，在技術、市場、融資等方面為入園孵化企業(yè)量身定制產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，如，華為公司、移動公司將入園孵化成功企業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建利益共同體，合力開拓市場。

3、示范先行，樹立NB-IoT標桿應用

前期為培育NB-IoT應用場景，將重點推進技術成熟度高、資金投入少、建設成效快、市民獲得感強的三類惠民領域項目。一是以本地物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)三川智慧在全球首創(chuàng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)水表并成功進軍澳大利亞為契機，在全市范圍內(nèi)進行基于NBIoT的智慧水表改造工程。二是在全市范圍內(nèi)，將公共停車位通過NB-IoT技術改造，建設智能停車系統(tǒng)。三是按照能源合同管理的ppp模式，對路燈進行改造升級，根據(jù)實際需求部署不同類型的傳感器終端，打造智能路燈。