本刊編輯部

關(guān)于《快遞暫行條例(征求意見稿)》的幾點(diǎn)建議

本刊編輯部

對(duì)于《快遞暫行條例(征求意見稿)》，業(yè)界看法不一。本刊在綜合分析文件并結(jié)合專家意見的基礎(chǔ)上，從經(jīng)營(yíng)許可、快件安全、加盟監(jiān)管、資源共用等方面對(duì)征求意見稿提出了幾點(diǎn)建議。

7月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《快遞暫行條例(征求意見稿)》（下稱“征求意見稿”），向社會(huì)公開征求意見。該征求意見稿明確了快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對(duì)加盟經(jīng)營(yíng)、損失賠償、用戶信息安全保障等方面都作了規(guī)范。

實(shí)際上，這是相關(guān)條例第二次征集意見。2015年11月，《快遞條例(草案)》曾主要面向管理部門和快遞企業(yè)征求過一次意見。此次李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“充分聽取人民群眾的意見”，向社會(huì)全面征集意見，體現(xiàn)出國(guó)家規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展的決心。

近年來，隨著電商的迅猛發(fā)展,快遞業(yè)狂飆突進(jìn)。2016年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破300億件,繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，但暴力分揀、快件損壞或丟失、個(gè)人信息泄漏等亂象依然突出。怎樣在促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展的同時(shí)根治快遞行業(yè)存在的問題，《快遞暫行條例(征求意見稿)》被寄予厚望。對(duì)于征求意見稿，業(yè)界看法不一。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《快遞暫行條例(征求意見稿)》細(xì)則尚不明確，有些規(guī)定還不夠科學(xué)，有待進(jìn)一步修改完善。

為了促進(jìn)和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，本刊在綜合分析文件并結(jié)合專家意見的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見稿提出以下幾點(diǎn)建議。

一、快遞經(jīng)營(yíng)許可方面

1. 保留信件的快遞許可證制，對(duì)包裹和印刷品實(shí)行登記備案制

征求意見稿第三章對(duì)經(jīng)營(yíng)主體做出了規(guī)定，其中第十六條指出，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十二條、第五十三條規(guī)定的條件和程序核定經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍?！?/p>

快遞業(yè)務(wù)主要涉及三大類內(nèi)容，即信件、包裹和印刷品。由于信件往往涉及到個(gè)人信息乃至國(guó)家機(jī)密，對(duì)其實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可無可厚非；而對(duì)于包裹和印刷品來說，目前仍按照《郵政法》規(guī)定實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，顯然已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。特別是包裹，現(xiàn)在每天的投遞數(shù)量達(dá)到一億件，其中電商包裹占80%左右，相關(guān)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度極高，因此實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可證制度必然會(huì)阻礙市場(chǎng)的發(fā)展。

本刊認(rèn)為，快遞實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)該有區(qū)別地對(duì)待，建議保留信件的許可證制度，但是對(duì)經(jīng)營(yíng)包裹和印刷品的快遞企業(yè)，可以實(shí)行登記備案制，這對(duì)于促進(jìn)快遞服務(wù)便捷惠民、加強(qiáng)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)管理、推動(dòng)快遞市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要作用。

2. 快遞許可證的應(yīng)用范圍

按照現(xiàn)行規(guī)定，快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可包括在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，以及經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，相關(guān)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照許可 地域范圍經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

實(shí)際上，快遞市場(chǎng)已逐漸發(fā)展為全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。而且按照習(xí)近平主席關(guān)于“一帶路”的思路，實(shí)際上全球范圍內(nèi)也在逐漸形成一個(gè)大市場(chǎng)。因此，按地域?qū)嵭锌爝f經(jīng)營(yíng)許可顯然是不科學(xué)的，全國(guó)統(tǒng)一的快遞市場(chǎng)不能用快遞許可證來人為分割，而應(yīng)該是快遞企業(yè)在一省、自治區(qū)、直轄市拿到的許可證，在全國(guó)范圍內(nèi)都能夠通用，這樣才符合快遞行業(yè)發(fā)展的客觀需求。

二、快件安全保障方面

1.快件安全寄遞

征求意見稿第四條要求，“任何單位或者個(gè)人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)?！?/p>

實(shí)際上，目前由于債務(wù)或者合作不暢等諸多因素，快遞行業(yè)內(nèi)仍然存在截留、扣留快件的現(xiàn)象，類似案例層出不窮。因此，本刊建議，在第四條中應(yīng)該加上“任何單位或者個(gè)人不得私自截留、扣留他人快件”的內(nèi)容，以保護(hù)快件安全，更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2.快件驗(yàn)視義務(wù)

征求意見稿第二十九條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定驗(yàn)視內(nèi)件，并作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)。寄件人拒絕驗(yàn)視的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄?！?/p>

本刊認(rèn)為，此條文中“驗(yàn)視內(nèi)件”的規(guī)定并不科學(xué)。實(shí)際工作中，有些快件只適合拆開運(yùn)輸包裝檢查，而無法逐一拆開商品包裝驗(yàn)視內(nèi)容物，如巧克力、糖果等食品不便拆包裝；而且商品種類千差萬別，快遞員并不能夠肉眼識(shí)別全部商品，如果因?yàn)榭爝f員沒有檢查出商品存在的問題而出現(xiàn)寄遞安全問題，并讓快遞員承擔(dān)責(zé)任，顯然有失公平。

因此本刊建議，條例應(yīng)作出明確規(guī)定，哪些商品是可以打開包裝檢查的，哪些商品是不用打開包裝的；凡是有商品包裝的，一旦出現(xiàn)安全問題，應(yīng)該誰(shuí)包裝誰(shuí)負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該將責(zé)任全部到歸結(jié)到快遞員身上。

三、加盟經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面

征求意見稿的發(fā)布，對(duì)于規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展意義重大。但一些細(xì)則尚不明確，有些規(guī)定還不夠科學(xué)，有待完善。

近年來，“奪命快遞”事件時(shí)有發(fā)生，偷換包裹現(xiàn)象層出不窮，充分暴露出快遞行業(yè)加盟模式的弊端，為此亟待對(duì)快遞企業(yè)的加盟經(jīng)營(yíng)模式加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，由于每一個(gè)快件從收寄、集中、分撥、運(yùn)輸、投遞的全過程，都是多個(gè)企業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)共同參與、配合完成的，《合同法》是各方開展合作、實(shí)現(xiàn)收益的基礎(chǔ)。因此，需要政府部門強(qiáng)化職責(zé)，對(duì)快遞加盟企業(yè)服務(wù)合同的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

征求意見稿雖然單列一章（第六章）強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督檢查”，但是對(duì)于“快遞加盟經(jīng)營(yíng)監(jiān)管”方面卻鮮有提及。因此，本刊建議在征求意見稿中增加快遞加盟經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)定：快遞品牌所有者應(yīng)該對(duì)快件全程安全負(fù)全責(zé)，政府應(yīng)該對(duì)快遞服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)組成快遞網(wǎng)絡(luò)的合同各方要監(jiān)督管理，以分清責(zé)任，更好地保障快遞業(yè)健康發(fā)展。

四、互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展方面

1.快遞企業(yè)應(yīng)享普遍服務(wù)免稅待遇

從目前的稅收政策來看，中國(guó)郵政公司與民營(yíng)快遞企業(yè)所享受的待遇是有差異的?！多]政法》規(guī)定，郵政普遍服務(wù)（郵政企業(yè)對(duì)信件、單件重量不超過5kg的印刷品、單件重量不超過10kg的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供的服務(wù)）是免稅的；而網(wǎng)購(gòu)包裹中約80%的快件都符合《郵政法》規(guī)定的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范疇，但快遞企業(yè)目前仍被征收6%的增值稅，確實(shí)有欠公平。

毋庸置疑，國(guó)家郵政一直在堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨，對(duì)其郵政普遍服務(wù)免稅本無可厚非。但快遞企業(yè)也是在為民眾服務(wù)，為什么同樣是普遍服務(wù)就不能享受同等的免稅待遇？本刊建議，在征求意見稿中，應(yīng)增加關(guān)于民營(yíng)快遞企業(yè)普遍服務(wù)享受免稅政策的有關(guān)內(nèi)容。

2.與郵政互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展

征求意見稿第十四條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源?！边@與習(xí)近平總書記所提倡的“互聯(lián)互通”思想是極為契合的。

值得指出的是，目前，國(guó)家設(shè)立的一些村郵站、社區(qū)服務(wù)站、校園服務(wù)站等末端服務(wù)站，以及國(guó)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)交換站等大量郵政快遞網(wǎng)絡(luò)資源，長(zhǎng)期以來只為中國(guó)郵政集團(tuán)公司所享有，民營(yíng)快遞企業(yè)很難使用。事實(shí)上，村郵站、社區(qū)服務(wù)站、校園服務(wù)站、國(guó)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)交換站等都屬于國(guó)家資源，不是郵政企業(yè)獨(dú)有的資源。因此，快遞企業(yè)應(yīng)該同郵政企業(yè)共同享有上述網(wǎng)絡(luò)資源。本刊希望相關(guān)部門能夠?qū)@一問題加以重視，對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)一視同仁，讓快遞企業(yè)能夠獲得更多的政策支持。