小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在問題及優(yōu)化措施

劉慶坡

摘 要：對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的研究，要抓住現(xiàn)存的問題，采取有效措施，對小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性要充分認(rèn)識，實(shí)施科學(xué)的管理；探索投資籌資的新途徑；廣泛推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)；切實(shí)提高農(nóng)田水利的灌溉效益；提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理；做好農(nóng)田水利工程的維護(hù)和保養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；存在問題；解決措施

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

多年的農(nóng)田水利工程研究的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)灌溉離不開小型農(nóng)田水利建設(shè)。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面都發(fā)揮著十分的重要作用。因此，在平時(shí)的工作中，我們要充分認(rèn)識小型農(nóng)田水利工程復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，使其充分發(fā)揮效益。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

當(dāng)前鑒于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，不能滿足很多灌區(qū)的實(shí)際需要，結(jié)果必然導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求支撐能力軟弱，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用相差甚遠(yuǎn)，包括一些小型農(nóng)田水利設(shè)施也存在不少問題集中表現(xiàn)在其建設(shè)、維護(hù)和管理上，尤其是以下幾個(gè)方面表現(xiàn)特別突出。

1.1 農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施功能趨向老化。近年來，各級政府雖然投入都不斷增加，但由于歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)，一些灌溉、排澇設(shè)施農(nóng)田水利設(shè)備老化問題嚴(yán)重，水利灌溉效率太低，相關(guān)配置出現(xiàn)了老化失修等問題。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。雖然我國對水利工程建設(shè)在近幾年有較大地投入，但投放于農(nóng)田水利方面的建設(shè)資金偏少，重視程度不夠。而大型水利工程建設(shè)則得到國家的重點(diǎn)扶持，其建設(shè)項(xiàng)目資金投入相對較大，最終導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)不到位，從而影響到經(jīng)濟(jì)效益的提升，受國家政策的影響，地方政府決策時(shí)對農(nóng)田水利重視程度下降，是直接導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)的邊緣化主要根源。

1.3農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃不完整、不全面。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)牽設(shè)到如水利、農(nóng)業(yè)和國土等部門，平常沒有設(shè)立相應(yīng)的指揮部，將上述部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)處于無序狀態(tài)，存在明顯的盲目性和隨意性，是影響工程技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)不能相互協(xié)調(diào)，也缺乏系統(tǒng)科學(xué)地規(guī)劃和全面實(shí)施功能；沒有建立起對農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)制。過去已經(jīng)建設(shè)成功的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目也存在年久失修的問題，可是年久失修問題遲遲無法得到有效解決，就是常見的維護(hù)問題也一直得不到解決。

1.4沒有按照規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，質(zhì)量差。由于小型水利工程建設(shè)隨意性強(qiáng)，一般很少對立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，故工程建設(shè)也很難規(guī)范，合理性也就難以存在。盡管國家制定并出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，制訂了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也明確了項(xiàng)目的規(guī)范要求，可是，在工程建設(shè)實(shí)際實(shí)施過程中難以付諸實(shí)施。其根本原因是小型水利工程以民間集資為主，國家資助為輔，籌集建設(shè)資金困難，而嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，面臨的資金困難，最終也只能降低標(biāo)準(zhǔn)給以解決。

1.5技術(shù)人員整體素質(zhì)不高。農(nóng)田水利建設(shè)工程是由基層水利管理單位具體承擔(dān)，隨著水利工程建設(shè)任務(wù)不斷增多，其規(guī)模也在擴(kuò)大，很多水利工程建設(shè)單位就違規(guī)內(nèi)設(shè)管理單位或部門，造成建設(shè)單位人力資源無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置，非管理崗位人員偏多的事實(shí)，也給建設(shè)單位人力資源的合理配置造成較大的困難，也是造成優(yōu)秀工程技術(shù)人員不足的主要原因，也是造成單位技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低的根本原因。

2.優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1只有讓領(lǐng)導(dǎo)層意識到小型水利設(shè)施建設(shè)對農(nóng)田灌概的重要性，才有可能有針對性地引進(jìn)科學(xué)的管理模式。小型農(nóng)田水利設(shè)施是否健全對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的最大的潛力。也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基本前提，是全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的核心。要立足于現(xiàn)有小型水利設(shè)施基礎(chǔ)之上，研究和發(fā)現(xiàn)可以保證小型農(nóng)田水利工程合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，注意要建立小型農(nóng)田水利工程科學(xué)地運(yùn)行管理長效機(jī)制，積極利用政府的扶持機(jī)制，將其落實(shí)到小型農(nóng)田水利工程管理之中，從而創(chuàng)新現(xiàn)有的管理機(jī)制，出臺更為有效的激勵(lì)機(jī)制。

2.2群策群力，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維開辟籌措小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的新途徑。以彌補(bǔ)小型農(nóng)田水利工程維修、維護(hù)和更新存在資金不足的難題。為了更好地解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，急需花大力氣探索科學(xué)的小型農(nóng)田水利工程管理模式。積極推動(dòng)以政府籌資為主，同時(shí)根據(jù)小型農(nóng)田水利工程整體資產(chǎn)評估的實(shí)際情況，明晰產(chǎn)權(quán)，將整體資產(chǎn)量化管理，鼓勵(lì)公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、性質(zhì)股份化，并鼓勵(lì)多種形式、多種途徑的資金入股，嚴(yán)格按照股份制管理模式運(yùn)作。合理運(yùn)用小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，開源節(jié)流，幫助受益農(nóng)戶打理好入股資金，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金鏈。

2.3創(chuàng)新灌溉新技術(shù)。創(chuàng)新灌溉技術(shù)其主要技術(shù)指標(biāo)是節(jié)能，降低灌溉成本，對于現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利建設(shè)過程中，可以消耗較少的能量，從而獲得最大效益，是當(dāng)前較為理想的增大灌溉面積，減少能耗的措施。該措施主要包括防滲、管灌、噴灌、微灌和灌溉等革新內(nèi)容，可以有效地加大節(jié)水力度，減少水分的流失。通過節(jié)能減排，可以幫助農(nóng)民增加收入、解決農(nóng)業(yè)污染問題，更新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效力，是一項(xiàng)效果明顯的措施?？梢姽?jié)能減排是建立在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利，必須有序推廣?；诖耍蒲腥藛T，要結(jié)合我國各地實(shí)際，加大研究力度，創(chuàng)造出更好的節(jié)水灌溉設(shè)備，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)高效、低能耗和全面展開。

2.4將農(nóng)田水利的灌溉效益放在首位。農(nóng)田水利的灌溉效益是衡量政策制度是否科學(xué)，資金投入是否合理的試金石?？茖W(xué)合理的收費(fèi)制度是制衡農(nóng)田水利灌溉能否按照市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的有效措施，通過收費(fèi)可以解決農(nóng)田水利的灌溉效益等問題。不但可以規(guī)范用水，而且可以避免資源浪費(fèi)。另外，利用節(jié)約的資源可以投入相關(guān)科學(xué)研究中去，可以獲得新的節(jié)能效果更好的灌溉技術(shù)，更有利于水資源十分緊缺的省份和地區(qū)。

2.5打造一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。農(nóng)田水利建設(shè)工程效益起決定作用的因素仍然是管理隊(duì)伍的素質(zhì)。盡管農(nóng)村各類農(nóng)田水利項(xiàng)目繁多，內(nèi)容復(fù)雜，如果管理隊(duì)伍人員素質(zhì)高，就能把農(nóng)田水利工程管理到位。因此，對管理人員的培訓(xùn)顯得極為重要，要采取種種措施，將所有在崗管理人員開展定期輪流培訓(xùn)工作，根據(jù)工作需要設(shè)置人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和知識能力條件，以保證管理員隊(duì)伍青年化、知識化和技能化。根據(jù)實(shí)際需要建立管理人員隊(duì)伍專知識更新長效機(jī)制，以保證農(nóng)田水利管理人員素質(zhì)處理最佳狀態(tài)。

結(jié)語

總之，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

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