王虹威

【摘 要】隨著我國(guó)科研體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣，對(duì)科技企業(yè)扶持、優(yōu)惠的政策不斷出臺(tái)、實(shí)施，科技企業(yè)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入也竭盡所能，科技創(chuàng)新、科研開發(fā)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)的投入金額也是逐年遞增，目前企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理方法難以跟上形勢(shì)發(fā)展的步伐，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化、課題執(zhí)行過程中相關(guān)部門缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)核算乏力、相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不熟悉等問題凸顯出來。優(yōu)化科技型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算勢(shì)在必行，應(yīng)逐步完善項(xiàng)目評(píng)審制度，將科研項(xiàng)目實(shí)施方案的論證和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審“合二為一”；財(cái)務(wù)人員在課題在申報(bào)階段參與預(yù)算的編制，與科研人員充分溝通，課題中指定專門的財(cái)務(wù)助理，在課題執(zhí)行過程中與財(cái)務(wù)部門密切配合；科技型企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，在符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、稅收政策、高新技術(shù)科技型企業(yè)管理等方面的要求；科技型企業(yè)還應(yīng)完備與費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的內(nèi)部控制制度。

【關(guān)鍵詞】科技型企業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

十八大以來，我國(guó)科研體制不斷地深化改革，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道也越來越廣闊，國(guó)家、地方財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的投入持續(xù)增加，隨著對(duì)科技型企業(yè)的扶持、優(yōu)惠政策的不斷實(shí)施，科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)金額也逐年增加，加強(qiáng)管理勢(shì)在必行。

一、加強(qiáng)科技型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

科研經(jīng)費(fèi)是指國(guó)家通過財(cái)政手段無償撥付的用于科學(xué)研究的費(fèi)用，同時(shí)也是科研院所等科技型企業(yè)重要的資金來源，是科研院所等科技型企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究的重要經(jīng)費(fèi)保證?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是對(duì)從事的科學(xué)研究的項(xiàng)目及其進(jìn)展活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和宏觀控制的重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)所投入目標(biāo)的預(yù)算、分配、使用和實(shí)際物化效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)管理堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持遵循規(guī)律，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，堅(jiān)持政策落實(shí)落地的原則，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。2016年12月財(cái)政部和科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法>的通知》（財(cái)科教[2016]113號(hào)）為重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃順利實(shí)施提供更加有效的保障和支撐。因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理顯得尤為重要。

二、目前科技型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

伴隨著國(guó)家一系列的重大科技體制改革措施的實(shí)施，以往的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方法已明顯跟不上時(shí)代的步伐，在管理中存在的問題也日益突顯出來。

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理弱化

科研人員更多的是注重項(xiàng)目的立項(xiàng)和批復(fù)，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理、是否按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)的思考不足；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無預(yù)算支出、重復(fù)支出，經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)督、控制脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)的整體使用效益大大降低。

2.科研課題執(zhí)行過程缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通

各部門只是各負(fù)其責(zé)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏全面的管理。研究部門更多注重的是課題的選擇、資源利用及開發(fā)、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，著眼于申報(bào)、立項(xiàng)是否成功以及課題完成的技術(shù)質(zhì)量；對(duì)于預(yù)算編制過程，缺乏與財(cái)務(wù)部門必要的溝通；財(cái)務(wù)部門及會(huì)計(jì)人員不了解項(xiàng)目申報(bào)的過程、課題技術(shù)指標(biāo)以及預(yù)算的具體內(nèi)容，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)停留在“代為管理”上，相當(dāng)多的時(shí)間是在為課題組算賬、報(bào)賬、調(diào)賬、轉(zhuǎn)賬，不注重審核經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目的相關(guān)性與合理性。

3.科研經(jīng)費(fèi)的核算乏力

由于財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員未參與到項(xiàng)目申請(qǐng)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)程序、預(yù)算要求、進(jìn)展?fàn)顩r及各項(xiàng)費(fèi)用的具體開支范圍等不太了解，所以很難辨別科研人員的支出與科研活動(dòng)的相關(guān)性。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的監(jiān)督，僅限于對(duì)原始票據(jù)的合法性、真實(shí)性的審核，而經(jīng)費(fèi)使用是否與科研內(nèi)容相關(guān)，只能依據(jù)報(bào)銷單據(jù)上的課題編號(hào)進(jìn)行判斷。

4.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不熟悉

近年來，國(guó)家科技管理改革的不斷深入，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）監(jiān)督工作暫行規(guī)定》的通知、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》、《關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第97號(hào)）、《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅[2015]119號(hào)）等一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的政策或規(guī)定。由于種種原因，科技型企業(yè)及其相關(guān)人員對(duì)于這些政策的了解與掌握存在一定的差距，非但沒能科技型企業(yè)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策空間，反而出現(xiàn)了各種違規(guī)的事項(xiàng)。

三、優(yōu)化科技型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

1.完善科技型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

遵從科研創(chuàng)新規(guī)律，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性服務(wù)，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)容和預(yù)算調(diào)整手續(xù)，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算管理科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的做法。應(yīng)當(dāng)逐步完善項(xiàng)目評(píng)審制度，將科研項(xiàng)目實(shí)施方案的論證和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審“合二為一”，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)的相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)費(fèi)合理性進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化預(yù)算評(píng)審組的人員構(gòu)成，將懂得科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)稅收制度的人員補(bǔ)充到預(yù)算評(píng)審組中來。要按照預(yù)算科目，明確預(yù)算編制和評(píng)審的操作規(guī)范，具體而言，在預(yù)算的編制和評(píng)審應(yīng)主要做好如下工作：

（1）設(shè)備費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)注明儀器設(shè)備的性能、功能等技術(shù)性要求；用途和估計(jì)需要數(shù)量；價(jià)格的取得方式等。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，要結(jié)合課題實(shí)施方案，識(shí)別設(shè)備費(fèi)預(yù)算與課題的相關(guān)性，評(píng)價(jià)預(yù)算依據(jù)是否充分，還應(yīng)關(guān)注進(jìn)口設(shè)備預(yù)算是否已按照規(guī)定備案等。endprint

（2）材料費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)注明材料的用途和數(shù)量概算、價(jià)格的取得方式等。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，主要關(guān)注購買單價(jià)較高的材料與課題的相關(guān)性，購買總價(jià)超過規(guī)定上限的采購事項(xiàng)，是否有采購清單等。

（3）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)以“清單”的形式注明測(cè)試化驗(yàn)加工的內(nèi)容、次數(shù)、價(jià)格估算等內(nèi)容。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，要關(guān)注測(cè)試化驗(yàn)加工單位的遴選依據(jù)。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)注明科研裝置為完成課題任務(wù)所需要的運(yùn)行時(shí)間。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)關(guān)注相關(guān)的科研裝置的運(yùn)行時(shí)間是否可以做到單獨(dú)計(jì)量，對(duì)于無法單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)關(guān)注分?jǐn)倻y(cè)算說明。

（5）差旅、會(huì)議、國(guó)際合作交流費(fèi)預(yù)算，對(duì)差旅費(fèi)和國(guó)際合作交流的支出，應(yīng)當(dāng)說明科學(xué)考察的次數(shù)，人數(shù)估算等基本內(nèi)容；會(huì)議費(fèi)應(yīng)當(dāng)說明對(duì)會(huì)議次數(shù)、規(guī)模、內(nèi)容、會(huì)期的估算等內(nèi)容。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)關(guān)注課題承擔(dān)單位是否制定有相關(guān)費(fèi)用的管理辦法。

（6）檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)說明測(cè)算的方法和依據(jù)。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，要結(jié)合結(jié)合課題實(shí)施方案，審核測(cè)算的方法是否恰當(dāng)和依據(jù)是否可靠等。

（7）勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)預(yù)算，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)說明支出對(duì)象在課題研究中承擔(dān)的任務(wù)、支付標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)勞務(wù)時(shí)間的估算依據(jù)等；專家咨詢費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)說明咨詢的內(nèi)容，以及對(duì)專家人數(shù)、咨詢的估算等。對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)關(guān)注課題承擔(dān)單位是否制定有相關(guān)費(fèi)用的管理辦法、支付標(biāo)準(zhǔn)等。

（8）間接費(fèi)用預(yù)算一般采用總額控制點(diǎn)辦法，對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，要關(guān)注績(jī)效預(yù)算是否做了單獨(dú)的列示，課題承擔(dān)單位是否制定有相關(guān)的管理制度等。

2.科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、研究部門建立良好的溝通機(jī)制

科技型企業(yè)現(xiàn)有的管理模式，大多是科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及研究部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理負(fù)有直接的責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理，就需要這三個(gè)部門部門之間的密切配合與溝通。

（1）搭建統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)——ERP管理系統(tǒng)

科研管理部門統(tǒng)一對(duì)課題進(jìn)行組織管理、審核經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性；財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行財(cái)務(wù)審核及會(huì)計(jì)處理；研究部門負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)支出的情況，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)與申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，提醒課題負(fù)責(zé)人及時(shí)根據(jù)課題研究進(jìn)展情況調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用或提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。同時(shí)，有效的避免了科研課題在做結(jié)題決算時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的不合理，錯(cuò)過了經(jīng)費(fèi)調(diào)整最佳時(shí)機(jī)的現(xiàn)象。

（2）對(duì)科研人員加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

針對(duì)研究部門人員，尤其是課題負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)匱乏的現(xiàn)象，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門匯同企業(yè)培訓(xùn)部門組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、宣講，提高課題負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)管理能力，推動(dòng)管理部門將被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

3.統(tǒng)籌設(shè)計(jì)核算科目和項(xiàng)目輔助核算賬簿

與一般企業(yè)相比，科技型企業(yè)大都具有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，可以享受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持和稅收政策的優(yōu)惠，這就要求科技型企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，要在符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、稅收政策、高新技術(shù)科技型企業(yè)管理等方面的要求。

（1）通曉政策、法規(guī)的異同是做好科技型企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要前提

以最近頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》《關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》《北京市進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》為例。對(duì)于人員費(fèi)項(xiàng)目，其內(nèi)涵卻存在差異?！陡咝录夹g(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》《關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》可以列支工資及社保費(fèi)用，而《北京市進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》規(guī)定只允許列支人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于設(shè)備費(fèi)用，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》《關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》指出只能列支費(fèi)用化支出，不能列支資本化支出，同時(shí)允許列支固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用；然而《北京市進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》中規(guī)定資產(chǎn)的費(fèi)用化支出和資本化支出均可以列支，但是不得列支固定資產(chǎn)折舊及無形資產(chǎn)攤銷。以上可以看出，不同的政策或規(guī)定，對(duì)于科研科研費(fèi)用的主要構(gòu)成項(xiàng)目的口徑存在一定的差距。

不僅如此，不同的政策和規(guī)定，對(duì)科研費(fèi)用的分類也不盡相同，例如：《關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》將費(fèi)用分為：①人員人工費(fèi)用（主要是工資和社保）；②研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用；③用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi)，不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機(jī)及一般測(cè)試手段購置費(fèi)，試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)；④用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、調(diào)整、檢驗(yàn)、維修等費(fèi)用，以及通過經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備租賃費(fèi)。

而《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》則將費(fèi)用分為，人員人工費(fèi)用（主要是工資和社保）和直接投入費(fèi)用（主要是直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用、中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi)，不構(gòu)成固定資產(chǎn)的樣品、樣機(jī)及一般測(cè)試手段購置費(fèi)，試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)。用于研究開發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)、調(diào)整、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修等費(fèi)用，以及通過經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的用于研發(fā)活動(dòng)的固定資產(chǎn)租賃費(fèi)）兩大類。

《北京市進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》又將費(fèi)用分為，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用、間接費(fèi)用等。

因此，由于科研經(jīng)費(fèi)涉及的政策繁雜且口徑各異，科技型企業(yè)的財(cái)務(wù)人員必須熟悉這些政策的異同，才能對(duì)科研課題的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行合規(guī)性處理。

（2）會(huì)計(jì)科目設(shè)置的考慮

依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，科技型企業(yè)的科研活動(dòng)一般會(huì)涉及到無形資產(chǎn)、研發(fā)支出、遞延收益、管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)外收入等會(huì)計(jì)科目，科技型企業(yè)在設(shè)計(jì)二級(jí)及以下的明細(xì)核算科目時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素有科研項(xiàng)目的區(qū)分、經(jīng)費(fèi)的來源、支出的屬性（資本化或費(fèi)用化）、支出的用途、費(fèi)用要素、財(cái)務(wù)報(bào)告（或報(bào)表）的要求等因素。

（3）設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表的考慮

一是考慮賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)置的合規(guī)性，即應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的法規(guī)、制度，對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，使會(huì)計(jì)核算符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作指引》《關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》法規(guī)的要求。

二是應(yīng)考慮會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表的“兼容性”。這里所說的“兼容性”是指設(shè)計(jì)輔助核算賬簿和報(bào)表時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府各管理部門的要求、會(huì)計(jì)核算條件（如財(cái)務(wù)核算軟件或ERP系統(tǒng)）等因素。如果會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表的設(shè)計(jì)，不能使政府各管理部門的要求和會(huì)計(jì)核算條件存在“沖突”時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮政府各管理部門的要求。

4.完善科技型企業(yè)相關(guān)內(nèi)部控制制度

首先，應(yīng)完備與費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的內(nèi)部控制制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》等文件中指出，應(yīng)著力解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源的問題，《北京市進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》中強(qiáng)調(diào)，審核科研項(xiàng)目的會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等預(yù)算時(shí)，不再套用行政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，可以依照企業(yè)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)列支（有可能高于），科技型企業(yè)應(yīng)抓緊制定相關(guān)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，完備科研預(yù)算的編制依據(jù)。

其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的內(nèi)部控制。以前，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)（一般稱為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）結(jié)余，需要由原渠道交回財(cái)政部門，新頒布的與科研經(jīng)費(fèi)管理的政策、規(guī)定明確規(guī)定，科研項(xiàng)目完成后，該項(xiàng)目結(jié)余的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不再交回財(cái)政部門，而是由企業(yè)繼續(xù)用于其他科研項(xiàng)目?？萍夹推髽I(yè)應(yīng)制定或完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理，保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/p>

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