陳麗旭

【摘 要】在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及改革深化的雙重背景下，煤田地質(zhì)勘探單位生存和發(fā)展的環(huán)境更加惡劣，而當(dāng)下存在突出的問題就是資金不足，生產(chǎn)難以為繼。本文主要闡述煤田地質(zhì)勘探單位的行業(yè)特點(diǎn)，然后提出當(dāng)前煤田勘探單位在預(yù)算管理中存在的問題，最后提出就如何實(shí)施全面預(yù)算管理提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】煤田地勘單位行業(yè)特點(diǎn)；預(yù)算管理存在問題；全面預(yù)算管理實(shí)施建議

一、煤田地質(zhì)勘探單位行業(yè)特點(diǎn)

煤田地質(zhì)地勘單位經(jīng)歷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期，因而其發(fā)展過程具備了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的特點(diǎn)。從解放前基本沒有地質(zhì)勘查與研究隊(duì)伍，到成為由國(guó)家政府管理和進(jìn)行財(cái)政支持的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)管理的事業(yè)型單位，最后通過改革成為以企業(yè)營(yíng)利和發(fā)展為中心的企業(yè)化發(fā)展，發(fā)展之路一波三折，特點(diǎn)主要有：

1.投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)

地勘行業(yè)在勘查階段，只有生產(chǎn)投入沒有生產(chǎn)產(chǎn)出，因此地質(zhì)勘查專業(yè)本身并不能維持基本的產(chǎn)品再生產(chǎn)（找煤礦資源—賣煤礦業(yè)權(quán)—找煤礦資源的循環(huán)），這也是其為什么到現(xiàn)在還是事業(yè)單位身份的原因，它單從地質(zhì)勘查方面的業(yè)務(wù)來看還無法作為獨(dú)立企業(yè)存在。

2.地域分布廣闊

地勘行業(yè)在屬地化管理后，各個(gè)單位基本以省為地域范圍，管轄各自轄區(qū)內(nèi)的下屬單位，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛分布，而各個(gè)分屬單位距離各自的單位總部距離較遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)管理上比較自制，給各個(gè)總部單位在統(tǒng)一控制和監(jiān)管上增加了難度。

3.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，多元化發(fā)展范圍廣泛

地勘行業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括以煤田、冶金、石油、天然氣等地質(zhì)勘探及延伸業(yè)為主業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)為輔的行業(yè)，其涉及范圍廣泛，行業(yè)針對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)。地勘行業(yè)在改革開放的春風(fēng)下得到了迅速的發(fā)展，進(jìn)入了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)模式多元化、管理系統(tǒng)化和復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；陌l(fā)展階段。

4.管理體制存在缺陷，層級(jí)較為復(fù)雜，不易管理

地勘行業(yè)是建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大前提環(huán)境下，主要體現(xiàn)在行政審批建立、事業(yè)單位編制、國(guó)家預(yù)算經(jīng)費(fèi)、成果上交國(guó)家等方面，這決定了地勘行業(yè)在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在缺陷，并不太適應(yīng)。伴隨著改革發(fā)展的過程，地勘行業(yè)仍保留著事業(yè)單位的體制，正處于企業(yè)化改革的分水嶺，而部分地勘單位已經(jīng)具備了集團(tuán)化的規(guī)模，具有內(nèi)部下屬單位多、管理層級(jí)較為復(fù)雜的情況。

5.人才匱乏，歷史包袱重

地勘行業(yè)從建立以來，因?yàn)閲?guó)家的投入比例不多，市場(chǎng)分額較小，大部分地勘單位的收入來源單一，作為事業(yè)單位身份，對(duì)于國(guó)家的有利政策因鞭長(zhǎng)莫及而難以到位，造成總體經(jīng)濟(jì)效益下滑，職工收入和待遇偏低，原有人才因此轉(zhuǎn)行較多，人才的嚴(yán)重流失，而新引進(jìn)的相關(guān)專業(yè)性人才也十分困難，影響了單位的發(fā)展。另外，地勘行業(yè)的人員編制是國(guó)家事業(yè)編制，人員易進(jìn)不易出，再加上單位內(nèi)部大幅下崗、提前內(nèi)退、待崗的人員，近幾十年內(nèi)都在不斷的擴(kuò)大當(dāng)中，歷史包袱沉重。

二、煤田地質(zhì)勘探單位預(yù)算管理工作存在的問題

我國(guó)煤田地質(zhì)勘探單位在預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題：

1.預(yù)算管理思想未受重視，思想認(rèn)識(shí)不到位

地勘單位屬地化以來，預(yù)算管理工作重視度始終不夠。大部分地勘主管部門和地勘單位沒有建立完整的全面預(yù)算管理體系，也沒有一個(gè)可參照的標(biāo)準(zhǔn)，所以采取按比例提取費(fèi)用、憑經(jīng)驗(yàn)、討價(jià)還價(jià)等方法，就人為地將預(yù)算管理簡(jiǎn)單化；再者，地勘單位中領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員大多將全面預(yù)算管理劃歸給財(cái)務(wù)部門，與其他部門無甚大關(guān)系，對(duì)于完不成的指標(biāo)，僅僅是認(rèn)定是財(cái)務(wù)部門制定過高，不切合實(shí)際，沒有真正追根溯源。

2.地勘單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全

已實(shí)行預(yù)算管理的地勘單位，普遍沒有設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，基本都是財(cái)務(wù)部門人員或計(jì)劃部門兼任，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)保障，預(yù)算管理工作過程中，一旦產(chǎn)生矛盾和沖突，沒有專門的機(jī)構(gòu)來予以協(xié)調(diào)溝通和處理，致使整個(gè)預(yù)算管理工作中漏洞橫生，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

3.預(yù)算的執(zhí)行力度差強(qiáng)人意

大部分地勘單位的預(yù)算編制部門只注重編制和執(zhí)行結(jié)果的分析，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏必要的監(jiān)督和檢查，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些普遍問題往往無法得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。形成一種“上年年末制定下年計(jì)劃——年初下達(dá)計(jì)劃——年末考核”的簡(jiǎn)單工作模式，忽略了預(yù)算管理過程中的最重要的“事中控制”環(huán)節(jié)，造成預(yù)算執(zhí)行部門意見大，反而預(yù)算編制部門指標(biāo)難下達(dá)，甚至出現(xiàn)完不成的情況，各部門間出現(xiàn)互相推諉和互相埋怨的現(xiàn)象。

4.預(yù)算管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中獎(jiǎng)懲制度不合理，缺乏彈性

預(yù)算管理過程中，獎(jiǎng)懲制度設(shè)置不合理，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性，是地勘單位普遍存在的問題。存在原因主要是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，獎(jiǎng)懲制度設(shè)置有漏洞，懲大于獎(jiǎng)的現(xiàn)象偏多，導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上欠缺公平，不客觀，也就導(dǎo)致整個(gè)單位員工對(duì)這個(gè)預(yù)算管理的實(shí)施欠缺積極性，對(duì)這個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在質(zhì)疑，編制和執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，大多予以表面工作，流于形式。

5.對(duì)預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，員工欠缺專業(yè)理論培訓(xùn)

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，員工對(duì)預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)也沒有掌握透徹，具體實(shí)施預(yù)算管理工作的人員都缺乏相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算的編制和執(zhí)行工作缺乏專業(yè)的知識(shí)理論支撐，致使具體的預(yù)算管理工作中帶來很多問題和阻礙。

三、煤田地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理實(shí)施分析

針對(duì)以上分析的地勘單位的現(xiàn)狀和存在問題，我們?cè)趯?shí)施全面預(yù)算管理時(shí)需要采取以下措施：

1.重視全面預(yù)算管理，成立專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

全面預(yù)算管理，重點(diǎn)在于預(yù)算管理工作的全面性，因此，地勘單位首先得從領(lǐng)導(dǎo)層面開始就對(duì)全面預(yù)算管理予以高度重視，從財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及其他部門中抽調(diào)人員，成立一個(gè)專門執(zhí)行和管理預(yù)算的權(quán)威機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)單位對(duì)施行全面預(yù)算管理的重視程度和決心。成立了專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，整個(gè)預(yù)算管理的編制與執(zhí)行就有專人監(jiān)督和控制；項(xiàng)目預(yù)算管理過程中出現(xiàn)問題，就有了從中協(xié)調(diào)、溝通并出面予以調(diào)整、配合的部門。專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，也能組織單位員工進(jìn)行系統(tǒng)的全面預(yù)算管理理論知識(shí)的培訓(xùn)，讓單位全體員工都盡可能的做到全民參與預(yù)算管理。endprint

2.建立全面預(yù)算管理的全面方法體系

全面的方法體系是將現(xiàn)有各種先進(jìn)管理預(yù)算方法與全面預(yù)算管理結(jié)合起來，確保在編制、實(shí)施、分析、考評(píng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中均有一套科學(xué)的理論方法和指導(dǎo)的方法體系。具體包括預(yù)算預(yù)測(cè)方法，預(yù)算編制方法，預(yù)算指標(biāo)體系構(gòu)建方法，預(yù)算考評(píng)方法等方面，地勘單位在選擇使用這些方法體系時(shí)，要充分結(jié)合本單位自身實(shí)際，切忌生搬硬套。有了全面的方法體系，促使全面預(yù)算管理有了科學(xué)全面的理論體系支撐，讓單位員工尤其是具體編制和執(zhí)行預(yù)算管理的人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)并很好的運(yùn)用好這套方法體系，全面預(yù)算的管理工作將能得到有效開展。

3.與實(shí)行的現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合

全面預(yù)算管理，整個(gè)預(yù)算控制過程要以成本控制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金流量控制為中心。抓好現(xiàn)金流量的控制才能確保地勘項(xiàng)目的收入資金及時(shí)回籠，項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用的支出也才能確保合理；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支兩條線的管理，才能充分發(fā)揮地勘單位內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，使資金使用的權(quán)力高度集中，確保資金合力，降低財(cái)務(wù)房間，確保地勘單位生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用率。

4.與目標(biāo)成本管理相結(jié)合

全面預(yù)算管理直接涉及地勘單位的目標(biāo)中心利潤(rùn)，因此，要深化地勘單位目標(biāo)成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找出影響地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本，提高效率的目標(biāo)與措施，積極學(xué)習(xí)和采用高科技手段降低項(xiàng)目成本，充分調(diào)動(dòng)單位員工積極性，抓好項(xiàng)目成本、費(fèi)用的控制，確保目標(biāo)利潤(rùn)的完成。

5.建立全面預(yù)算管理的考評(píng)獎(jiǎng)懲體系

科學(xué)的全面預(yù)算管理考評(píng)獎(jiǎng)懲體系的設(shè)立，對(duì)于整個(gè)預(yù)算管理工作的開展，有很重要的促進(jìn)作用，也促使地勘單位的全面經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，大力提高凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，能大大提高員工執(zhí)行預(yù)算管理工作的積極性，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作的全過程做到有效控制，也把員工預(yù)算管理工作的成效如實(shí)反映出來，對(duì)整個(gè)全面預(yù)算管理工作的開展，起到推波助瀾的關(guān)鍵作用。

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