馬友君

[摘 要] 前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遠東地區(qū)陷入深刻的政治經(jīng)濟危機之中，政治上出現(xiàn)了多黨制爭奪政權(quán)的局面，經(jīng)濟上出現(xiàn)嚴重的下滑，社會問題突出，出現(xiàn)了工人罷工、犯罪率不斷上升及環(huán)境惡化等局面，對俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的影響。

[關(guān)鍵詞] 多黨制；經(jīng)濟危機；犯罪率

[中圖分類號] F711 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）09-0001-04

Abstract： After the disintegration of the Soviet Union， the Russian Far East fell into a deep political and economic crisis. The multi-party system fight for political power， the economic downturn and serious social problems including workers strike， crime rate rising and environmental deterioration， which have brought serious impact on the development of the Russian Far East economy.

Key words： multi-party system， economic crisis， crime rate

1991年以來，遠東地區(qū)如俄羅斯其他地區(qū)，陷入到了深刻經(jīng)濟危機之中，不僅經(jīng)濟形勢惡化，整個社會政治處于深刻動蕩之中，政黨林立，爭權(quán)奪利。人民生活水平嚴重下降，犯罪率居高不下。

一、遠東地區(qū)多黨制體制的建立與發(fā)展

蘇聯(lián)時期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨實行—黨專政制度，其他政黨理論上并沒有形成。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯政黨體制發(fā)生根本性的變化，由一黨制向多黨制轉(zhuǎn)變，尤其在公布《政黨法》之后，俄羅斯多黨制逐步走上了正規(guī)化和法制化的軌道。經(jīng)過不斷整合，逐步形成了俄羅斯今天政黨左、中、右三派的政治格局。

1991年之后，政黨體制極其混亂，直到1993年12月通過《俄羅斯聯(lián)邦憲法》之后，政黨形勢逐步趨于穩(wěn)定。為了各自的利益，各個政黨都提出了不同的政治主張，展開激烈的競爭。如支持葉利欽的右翼“激進民主派”政黨和以俄羅斯共產(chǎn)黨為首的反對葉利欽左翼政黨及其他組織。當時的斗爭形式還是以街頭游行的形式，最后使雙方的矛盾激化，最終導致1993年10月“炮轟白宮”流血事件的發(fā)生，直至葉利欽總統(tǒng)解散議會。在法律層面上，各政黨在法律上具有平等的政治地位，這奠定了多黨制在俄羅斯的憲法基礎。俄羅斯1993年公布的憲法規(guī)定，各個政黨間的活動主要形式不是以街頭游行等暴力形式，國家杜馬為各政黨活動主要平臺，贏得選民支持，獲得杜馬席位成為各個政黨主要的任務之一。

俄羅斯先后又在1995年和2001年先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦社會聯(lián)合組織法》和《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》，之所以連續(xù)頒布有關(guān)政黨的法律文件，主要原因在于1995年頒布的組織法沒有能夠規(guī)范政黨活動的政黨法。2001年頒布的政黨法正式從法律層面上確立了對政黨的成立、登記和撤消、黨員的人數(shù)和地區(qū)組織的數(shù)量、政黨的宗旨和活動形式、政黨的權(quán)利和義務等問題都作了詳細的規(guī)定。政黨必須擁有1萬名以上成員，并且至少在一半以上聯(lián)邦主體內(nèi)建有人員不少于100名的地區(qū)組織，在其他聯(lián)邦主體的地區(qū)組織成員不少于50名；政黨必須推舉候選人參加全國立法、權(quán)力機構(gòu)和地方各級自治代表機構(gòu)選舉；不允許按職業(yè)、種族或宗教屬性建立政黨；成立政黨必須先組成發(fā)起委員會，舉行成立大會，然后召開代表大會，通過黨的綱領和章程，并把這些文件提交負責政黨登記的部門審核；凡在杜馬選舉中得票超過3%而組成議會黨團，或通過單席位選舉制在議會中擁有12名議員的政黨都可以獲得國家的財政資助[1]。

葉利欽時期在政黨選舉問題上做了很多的調(diào)整。在1993年、1995年和1999年共進行三次杜馬選舉。在1999年第三屆杜馬選舉中，俄羅斯共產(chǎn)黨、祖國—全俄羅斯和團結(jié)聯(lián)盟等政黨是重要的參與者。其中團結(jié)聯(lián)盟得到了普京總統(tǒng)的支持，損失最大是自由民主黨，杜馬席位幾乎丟掉了半壁江山。

從嚴格意義上講，俄羅斯政黨還缺乏政黨組織的嚴密性，尤其缺乏系統(tǒng)的組織綱領和嚴密的組織機構(gòu)。更不是在廣大群眾支持的基礎上建立起來的組織機構(gòu)，投機性大于政黨的原則性。一定程度上是為選舉而成立的政黨，因此作為政黨的基礎不扎實。有的只是一些群眾的自發(fā)組織，如“俄羅斯婦女”、“退休者黨”等。普京總統(tǒng)在不同場合多次強調(diào)，俄羅斯“所缺少的就是能夠把俄羅斯人團結(jié)起來、有威望的、形成了體系的黨”。[2]

蘇聯(lián)時期，遠東地區(qū)也和他地區(qū)一樣，除了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之外，其他政黨并沒有立足之地。1991年之后的遠東，在向西方式的多黨制轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了眾多政黨，各個政黨之間為了爭奪選民進行各種形式的拉選票的行動。尤其有的政黨依托國外勢力，成了國外勢力的代言人。

根據(jù)遠東聯(lián)邦區(qū)2006年注冊登記統(tǒng)計，在聯(lián)邦區(qū)內(nèi)注冊的法人社會政治團體6927家，其中176家屬于政治團體的分支機構(gòu)[3]。主要的社會團體和政黨組織集中在兩個聯(lián)邦主體區(qū)域內(nèi)，即濱海邊疆區(qū)和薩哈（雅庫特）共和國，分別擁有1836家（占26.5%）和1531家（占22.1%）。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)處于第三位，擁有1076家（占15.5%）。除此之外，阿穆爾州—635家（占9.2%）；勘察加自治區(qū)—464家（占7%）；馬加丹州—452家（占6.5%）；薩哈利州—677家（占9.8%）；猶太自治州—177家（2.6%），楚科奇州—79家（占1.1%）。相當一部分的社會組織類似于蘇聯(lián)時期的工會組織，這部分的數(shù)量為1896家，占27.4%。這其中還包括一些專業(yè)性的組織，主要是體育運動組織，大概有900家，占總數(shù)量的13%，大部分都集中在濱海邊境區(qū)（294家）和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)（164家）。許多協(xié)會申報的目的是為了保護的某些權(quán)利、某個社會團體的社會利益，特殊社會弱勢群體等。endprint

在整個遠東聯(lián)邦區(qū)現(xiàn)在有140家人權(quán)組織，其中哈巴羅夫斯克有7家，慈善組織161家，超過100多家教育組織和107家環(huán)保組織。根據(jù)社會分工的不同，在整個社會組織中，還有391家殘疾人組織，320家種族組織，350家青少年和兒童組織，超過200名軍事協(xié)會，39家人權(quán)保護組織和對“阿富汗老戰(zhàn)士”利益保護組織，45家哥薩克公共社會團體協(xié)會。

另外一種類型的社會組織就是政黨組織。在2003年初注冊政黨60個，到2004年中期就剩下48個。2005年遠東地區(qū)很多政黨被取締，停止一切活動，主要有俄羅斯聯(lián)邦全國愛國力量黨、勞動者自我管理黨、歐亞黨—俄羅愛國者聯(lián)盟政黨等。由于政黨法的修改，有一些政黨由于人數(shù)的限制，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律鐣顒拥纳鐖F組織。

在遠東地區(qū)有33個政黨組織，包括自由俄羅斯黨和俄羅斯國家保守黨等。其中俄羅斯國家保守黨是2006年4月1日在遠東聯(lián)邦區(qū)注冊，共有176個分支機構(gòu)，包括173個地區(qū)分部和3個地方辦事處。在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)就有25個分支機構(gòu)和1個辦事處。從俄羅斯政黨制度注冊登記信息可以看出，包括統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨和自由民主黨在所有俄羅斯聯(lián)邦區(qū)都有分支機構(gòu)，其中包括遠東聯(lián)邦區(qū)。在遠東9個聯(lián)邦主體中（不包括楚科奇自治區(qū)），都有俄羅斯退休者政黨，在8個聯(lián)邦主體中（除了薩哈林州），俄羅斯人民黨、正義力量黨、亞博盧黨、生活黨、右翼力量聯(lián)盟都設有地區(qū)分支機構(gòu)。

除此之外，在遠東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)還有998個宗教組織，其中濱海邊疆區(qū)有291個（占29.1%），哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)有167個（16.7%），在地區(qū)內(nèi)有26個教區(qū)。

二、遠東地區(qū)經(jīng)濟形勢

蘇聯(lián)解體之后，上世紀90年代，遠東經(jīng)濟形勢如全俄一樣，陷入深刻的經(jīng)濟危機之中。整個經(jīng)濟指標都出現(xiàn)了劇烈下滑。1996全俄國內(nèi)生產(chǎn)總值下降5%，工業(yè)產(chǎn)值下降5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降6%。而遠東地區(qū)即使是最發(fā)達的三個邊疆區(qū)和州（濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州），其生產(chǎn)下降幅度也大大超過全俄的平均下降水平。如，濱海邊疆區(qū)1995較上一年下降了近1/5，1996年的國內(nèi)總產(chǎn)值比1995年下降13%，工業(yè)產(chǎn)值下降38.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降2%；哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)GDP、工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等上述三項指標分別下降10%、13%和11%，1995年哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)GDP同比下降了12%；阿穆爾州分別為11%、23%和7.2%[4]，阿穆爾州總產(chǎn)值1995年比上年下降5%。1996年全俄生活在貧困線以下的人口為3600萬，占總?cè)丝诘?/4，而遠東地區(qū)占1/3。1998年工業(yè)生產(chǎn)為1997年的98.1%。與1997年相比、遠東地區(qū)的電力生產(chǎn)達到上年的96.1%，石油開采為99%、采煤為88%、有用材采伐量為73%、鋸材產(chǎn)量為83%、捕撈量為95%、鐵路貨運量為88%、水路貨運量為86%，出口減少了37%。1999年上半年整個工業(yè)生產(chǎn)有1.1%的降幅[5]。

由于經(jīng)濟整體下滑，嚴重地制約了企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，特別是企業(yè)大量負債嚴重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。有的州區(qū)逾期欠款超過了一半以上，如1995年濱海邊疆區(qū)工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)欠債權(quán)人債務高達12.2萬億盧布[6]，其中6.34萬億盧布是逾期欠款。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)貸款和債券債務總額為11.7萬億盧布，其中6.55萬億盧布是逾期欠款，超過了56%。問題更嚴重的在于，由于企業(yè)間缺少現(xiàn)金流動，企業(yè)間相互拖欠現(xiàn)象嚴重，“三角債”嚴重地制約了企業(yè)的發(fā)展，甚至使一些企業(yè)面臨破產(chǎn)的邊緣，從另一個方面更加重了金融危機，引發(fā)深層次的通貨膨脹。

和全俄經(jīng)濟不同的是，自1991年以來，遠東經(jīng)濟出現(xiàn)連續(xù)下滑，直到1999年才出現(xiàn)緩慢增長跡象。與1991年相比，1999年遠東經(jīng)濟指數(shù)下降了61%，比全俄高出11百分點。

從數(shù)字統(tǒng)計發(fā)展來看，蘇聯(lián)解體后，遠東失業(yè)率一直處于上升態(tài)勢，從1992年的22.4萬人到1999年57.5萬人，增加了2.5倍。雖然從絕對數(shù)量來看，遠東聯(lián)邦區(qū)的失業(yè)人數(shù)遠遠低于其他聯(lián)邦區(qū)，但是從人口數(shù)量比率分析，遠東失業(yè)率遠遠高出其他地區(qū)。1999年全俄人口1.46億人，失業(yè)人口751.5人，失業(yè)率為5.1%，而1999年遠東人口726.1人，失業(yè)人口57.5萬人，失業(yè)率為7.9%，比全俄平均值高出2.8個百分點。與相鄰的西伯利亞聯(lián)邦區(qū)相比，遠東失業(yè)率也是最高的。1999年西伯利亞聯(lián)邦區(qū)人口2090萬人，失業(yè)人口150.9萬人，失業(yè)率為7.2%，比遠東聯(lián)邦區(qū)低0.7個百分點。與中央聯(lián)邦區(qū)相比，二者之間的差距就更加明顯。1999年中央聯(lián)邦區(qū)人口3713萬，失業(yè)人口188萬人，失業(yè)率為5.1%，比遠東聯(lián)邦區(qū)低2.8個百分點。從以上分析可以得出這樣的結(jié)論，雖然遠東地區(qū)擁有豐富的資源，又處在中日韓經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的周邊，交通優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎都是全俄最好的條件，但是遠東地區(qū)人民卻沒有享受到這些優(yōu)勢條件帶來的福利，而卻要品嘗高出全俄失業(yè)率的苦果。因此，如何發(fā)揮好自有優(yōu)勢，借力發(fā)力，促進遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，更是一個綜合性的國際問題。

在遠東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)部，遠東濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州三個州區(qū)失業(yè)率最高。1999年三個州區(qū)的失業(yè)人數(shù)總和達到了34.8萬人，占整個遠東地區(qū)失業(yè)總?cè)丝诘?0.5%。遠東地區(qū)失業(yè)最高的濱海邊疆區(qū)，1999年占遠東失業(yè)總?cè)丝诘?6.5%。而且自1992年濱海邊疆區(qū)的失業(yè)人口一直居高不下，1999年比1992年增加了2.4倍，低于遠東聯(lián)邦區(qū)0.1個百分點，與全俄增長速度持平。遠東地區(qū)失業(yè)人數(shù)最低的地區(qū)楚科奇自治區(qū)，1999年只有4700人，但1999年楚科奇總?cè)丝谝仓挥?.3萬人，失業(yè)率也達到了5.6%。

從性別來看男性遠遠高于女性。2001年遠東聯(lián)邦區(qū)失業(yè)人口37.8萬人，其中男性失業(yè)人口20.4萬人，女性失業(yè)人口17.4萬人。同樣以2001年為例，失業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)也存在著很大的差異。2001年20歲以下失業(yè)人口為7.9%，20-29歲為31.8%；30-39歲為24.1%；40-49歲為23.8%；50-59歲為9.7；60-72歲為2.7%。從中可以看出，與大多數(shù)國家和地區(qū)一樣，中年是失業(yè)率最高的階段。endprint

三、遠東地區(qū)社會問題

經(jīng)濟危機必將導致社會危機，這是當今社會普遍的規(guī)律，俄羅斯遠東也概莫能外。主要表現(xiàn)形式就是百姓失業(yè)、拖欠工資、企業(yè)破產(chǎn)和社會犯罪率上升，暴力沖突加劇，由此引發(fā)社會動蕩。

（一）遠東地區(qū)罷工涉及面廣

遠東地區(qū)發(fā)生的罷工、集會事件及犯罪活動也比全俄嚴重，如在濱海邊疆區(qū)1996年有209個企業(yè)舉行罷工，參加人數(shù)超過1.5萬人。據(jù)統(tǒng)計，1996年是俄羅斯遠東地區(qū)罷工的高峰年，幾乎所有的城鎮(zhèn)都發(fā)生過罷工事件，但罷工發(fā)生頻率最高的是科研教育、衛(wèi)生公用事業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)工資低，拖欠工資使百姓生活難以為繼。更為重要的是，執(zhí)法部門也因為拖欠工資而發(fā)生罷工事件，這在俄羅斯歷史上并不多見。1997年布拉戈維申斯克市就有100多位警員因為討薪而致書《阿穆爾真理報》，討要欠發(fā)工資。

（二）遠東地區(qū)犯罪率居高不下

遠東地區(qū)由于經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率上升，使社會問題矛盾突出，導致該地區(qū)與俄羅斯其他地區(qū)相比，犯罪率居高不下。

從俄羅斯近十年的形勢來看，犯罪率并沒有發(fā)生表較大的變化，只是在20世紀末期，犯罪率增加的幅度表較大。1999年與1995年相比，犯罪率增加了8%，進入21世紀，犯罪率略有下降。20世紀末與1995年比，增長速度最快的就是與販毒有關(guān)的各類刑事案件，案件數(shù)量增加了3倍多。但是遠東地區(qū)確是犯罪率高發(fā)地區(qū)，各類刑事案件頻發(fā)。

從20世紀末年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，遠東地區(qū)的犯罪率居全俄之首，1997年甚至高出伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)1.8倍。遠遠高出中央聯(lián)邦區(qū)和西北聯(lián)邦區(qū)。實際上，遠東聯(lián)邦區(qū)只有751.4萬，而中央聯(lián)邦區(qū)1996年人口數(shù)量為3756.7[8]萬人，西北聯(lián)邦區(qū)的人口為1784.2萬人。遠東聯(lián)邦區(qū)的人口只有中央聯(lián)邦區(qū)的20%，而犯罪率卻高出1.7倍。

自1990-2001年10年間，遠東地區(qū)的犯罪率一直處于前列。2001年更是上升到全俄各聯(lián)邦區(qū)第2的位置。是全俄平均水平的1.2倍。與犯罪率最高的烏拉爾聯(lián)邦區(qū)只相差0.03個百分點。高出犯罪率最低的南方聯(lián)邦區(qū)1.6倍。10年間，遠東地區(qū)犯罪率增長了1.5倍。比南方聯(lián)邦區(qū)高出20%。與相鄰的西伯利亞聯(lián)邦區(qū)相比，遠東地區(qū)的犯罪率也高出0.3個百分點。而西伯利亞聯(lián)邦區(qū)在全俄處于第3位。2001年在遠東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)部，犯罪率最高的是猶太自治州，比整個遠東聯(lián)邦區(qū)高出1.3倍。每10萬人犯罪率超過3000起的除了猶太自治州外，還有哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，比遠東聯(lián)邦區(qū)平均水平高出1.2倍。犯罪率最低的是楚科奇自治區(qū)，每10萬人犯罪率只相當于遠東聯(lián)邦區(qū)的58.3%，占全俄平均水平的71.1%，在全俄83個聯(lián)邦主體中處于第67位。每10萬人犯罪率低于2000起的還有薩哈（雅庫特）共和國，犯罪率只相當于遠東聯(lián)邦區(qū)的65.2%，在全俄83個聯(lián)邦主體中處于第63位。

自1990-2001年10年間，遠東地區(qū)的謀殺及謀殺未遂犯罪案件數(shù)量與其他聯(lián)邦區(qū)相比，由于人口基較低，犯謀殺罪的案件不是很高。在這個期間，案件總和為15466件，占全俄所有此類案件的6.6%。2001年在遠東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)部，謀殺案件最高的是濱海邊疆區(qū)，占整個遠東聯(lián)邦區(qū)32%。占據(jù)第2位的是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，2001年發(fā)生577起謀殺案件，占整個聯(lián)邦區(qū)的26.1%。從以上分析可以得出這樣的結(jié)論，謀殺案件高發(fā)地區(qū)也就是經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，各類刑事案件的頻發(fā)往往與經(jīng)濟糾紛有千絲萬縷的聯(lián)系。因此發(fā)展經(jīng)濟要與社會治理一同進行，否則就會出現(xiàn)擾亂經(jīng)濟秩序的刑事案件。案件發(fā)生率最低的是楚科奇自治區(qū)，2001年謀殺犯罪案件只有20起，只相當于遠東聯(lián)邦區(qū)的0.9%，一年之內(nèi)低百起的謀殺案件還有猶太自治州、勘察加州和馬加丹州，案件發(fā)生數(shù)量分別是20起、54起、62起和65起。上述4個聯(lián)邦主體案件之和基本相當于阿穆爾州的案件數(shù)量。該州在遠東聯(lián)邦區(qū)處于第5位。

2001年在遠東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)部，未成年犯罪或參與犯罪數(shù)量最高的是濱海邊疆區(qū)，占整個聯(lián)邦區(qū)的29.7%。案件發(fā)生率最低的是楚科奇自治區(qū)，2001年未成年犯罪案件只有114起，只相當于遠東聯(lián)邦區(qū)的0.8%，一年之內(nèi)低千起的未成年犯罪案件還有馬加丹州、猶太自治州、勘察加州，4個聯(lián)邦主體案件發(fā)生數(shù)量分別是114起、387起、477起和678起。4個聯(lián)邦主體案件之和也低于阿穆爾州的案件數(shù)量，只相當于該州的75.2%。

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[責任編輯：潘洪志]endprint