【摘 要】“全面二胎”政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展毋庸置疑具有重要促進(jìn)意義；但“全面二胎”政策的促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用究競(jìng)是怎么發(fā)揮的，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些具體影響，我們還不是很明確；為此，筆者對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)探討。本文在闡釋人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本關(guān)系及我國(guó)生育政策發(fā)展歷程等內(nèi)容基礎(chǔ)上，深入分析了我國(guó)“全面二胎”政策實(shí)施的背景，并重點(diǎn)探析了“全面二胎”政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用與意義。

【關(guān)鍵詞】“全面二胎”；政策；實(shí)施背景；促經(jīng)濟(jì)發(fā)展；意義

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展，生育政策也在與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行調(diào)整；就當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境而言，特別是一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，決定控制數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)不再是生育政策實(shí)施的主要目的。為了有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題，比如人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題、人口老齡化過(guò)快問(wèn)題，以及人口紅利消失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩問(wèn)題等，于2016年1月1日正式全面放開(kāi)二胎，簡(jiǎn)稱“全面二胎”政策。為了使我們更好的認(rèn)識(shí)“全面二胎”政策及其促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，本文在闡釋人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本關(guān)系及我國(guó)生育政策發(fā)展歷程等內(nèi)容基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)“全面二胎”政策實(shí)施的背景，并重點(diǎn)探析了“全面二胎”政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用與意義。

一、人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本關(guān)系

深入認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，有助于我們更加科學(xué)的認(rèn)識(shí)“全面二胎”政策，以及充分借助于“全面二胎”政策實(shí)施實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展。已有研究表明，人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人口存在與發(fā)展的前提

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于人口的存在和發(fā)展，可以說(shuō)有著決定性的作用；首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定了人口生產(chǎn)、生活的條件，決定了社會(huì)環(huán)境可以承受的人口數(shù)量，以及可以為人口提供的生存條件；其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定了人口的社會(huì)構(gòu)成，比如階級(jí)構(gòu)成、部門(mén)構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、文化教育水平等，它們都受到經(jīng)濟(jì)水平的影響，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平條件的變化而變化。

2.人口數(shù)量及構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)人口，人口是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。人口的數(shù)量及構(gòu)成，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要影響；比如，人口從數(shù)量上如果不能滿足或者超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，即過(guò)多或者過(guò)少，都會(huì)導(dǎo)致一定的社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)資源浪費(fèi)或者勞動(dòng)工具閑置，不論是哪一種情況存在都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

二、我國(guó)生育政策發(fā)展及“全面二胎”實(shí)施背景

1.我國(guó)生育政策的發(fā)展

（1）計(jì)劃生育政策正式實(shí)施之前

從時(shí)間點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，1957年我國(guó)的節(jié)育態(tài)度才開(kāi)始變得明朗化；在前一年發(fā)布的《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出要在人口相對(duì)稠密地區(qū)宣傳、推廣“節(jié)制生育”；該政策或者說(shuō)是措施是以我國(guó)著名人口學(xué)家馬寅初的《新人口論》為依據(jù)的，認(rèn)為控制人口增長(zhǎng)刻不容緩。但由于這一期間大躍進(jìn)左傾思想的泛濫，為推進(jìn)我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的大發(fā)展而使勞動(dòng)力需求大增，“節(jié)制生育”在1958到1961幾年間被迫中斷。

（2）計(jì)劃生育“獨(dú)生子女”政策

計(jì)劃生育“獨(dú)生子女”政策的實(shí)施始于1982年，而“計(jì)劃生育”作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是由同年召開(kāi)的中共十二大上正式確定的，并在同年的12月正式寫(xiě)入憲法，計(jì)劃生育工作自此在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入正式實(shí)施與全面普及階段，直到2016年1月1日“全面二胎”政策實(shí)施止，我國(guó)的計(jì)算生育“獨(dú)生子女”政策總共實(shí)施了35年，“獨(dú)生子女”政策在發(fā)揮其控制人口數(shù)量作用同時(shí)，也對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)造成了諸多不利影響。

2.“全面二胎”政策實(shí)施背景

（1）人口紅利近乎全面消失

近十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以用高速來(lái)形容，其中一個(gè)重要原因就是人口紅利的巨大推動(dòng)作用，即“勞動(dòng)力數(shù)量大、成本低”成為我國(guó)吸引外資及促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件；但是隨著時(shí)間的推移，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量勞動(dòng)力的支持，為此我國(guó)正式迎來(lái)了“劉易斯拐點(diǎn)”，即所謂的勞動(dòng)力由“過(guò)?！鞭D(zhuǎn)向“短缺”的拐點(diǎn)。勞動(dòng)力短缺局面的形成，即人口紅利的消失，最直接的影響就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

（2）人口老齡化嚴(yán)重與過(guò)快

人口老齡化問(wèn)題，是世界上所有國(guó)家轉(zhuǎn)型、發(fā)展過(guò)程中都繞不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題，但我國(guó)人口老齡化問(wèn)題卻以意想不到速度和嚴(yán)重性呈現(xiàn)在人們面前，這也是促使我國(guó)政府全面放開(kāi)二胎的一個(gè)很重要原因。我國(guó)人口老齡化過(guò)快的一個(gè)重要影響因素就是近35年“獨(dú)生子女”政策的實(shí)施，其直接導(dǎo)致我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的惡化，使我國(guó)人口老齡化問(wèn)題近乎提前了20年，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇加重，也深深影響了我國(guó)國(guó)際社會(huì)地位的上升。

（3）性別失衡威脅社會(huì)穩(wěn)定

性別比例失衡是我國(guó)“獨(dú)生子女”政策實(shí)施以來(lái)引發(fā)的最重要的社會(huì)問(wèn)題之一，是人口結(jié)構(gòu)遭到破壞的最直接表現(xiàn)。在正式實(shí)施“獨(dú)生子女”政策后，受到我國(guó)傳統(tǒng)“傳宗接代”舊思想觀念的影響，很多家庭進(jìn)行“選擇性生育”，即刻意選擇“男性”性別；加之部分地區(qū)實(shí)施的“一胎半”政策，很多家庭在第一胎為女孩后會(huì)繼續(xù)申請(qǐng)二胎，這樣更在無(wú)形中加劇了性別比例失衡?！叭娑ァ蹦軌蛴行Ь徑庑詣e比例失衡問(wèn)題。

三、“全面二胎”政策的促經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用與意義

1.“全面二胎”有助于恢復(fù)人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

“全面二胎”政策的實(shí)施，對(duì)于人口紅利消失問(wèn)題的解決無(wú)疑具有重要意義；特別是隨著“全面二胎”政策的深入實(shí)施，社會(huì)人口出生率勢(shì)必會(huì)有所增長(zhǎng)，這首先會(huì)給人們一種預(yù)期就是“勞動(dòng)力數(shù)量”的充足，恢復(fù)人們心中關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信息，即“只要有人，增濟(jì)就會(huì)增長(zhǎng)”；其次，則是實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)，這一數(shù)量增長(zhǎng)可能需要等待一段時(shí)間，因?yàn)閺膵胗變罕鼐剐枰獣r(shí)間來(lái)“成長(zhǎng)”?？傊?，在“全面二胎”政策實(shí)施后，適齡勞動(dòng)力會(huì)得到保障，人口結(jié)構(gòu)會(huì)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也就成為必然。endprint

2.“全面二胎”能夠增強(qiáng)社會(huì)保障持續(xù)性，促進(jìn)危機(jī)解決

由于以往“獨(dú)生子女”政策的實(shí)施，導(dǎo)致我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重惡化，人口老齡化問(wèn)題過(guò)快、過(guò)重出現(xiàn)，使得社會(huì)保險(xiǎn)賬戶資金大量流出，而資金流入?yún)s在減少，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障基金“空賬”問(wèn)題的主要原因。隨著“全面二胎”政策的實(shí)施，對(duì)于上述社會(huì)保障危機(jī)的解決無(wú)疑是一個(gè)好消息，因?yàn)檫@意味著勞動(dòng)力人口的可持續(xù)，意味著后續(xù)社會(huì)保障資金的持續(xù)流入，這樣會(huì)大大提高社會(huì)保障的可持續(xù)性，雖不可能立即解決社保“空賬”問(wèn)題，但我們已經(jīng)看到了解決社會(huì)保障危機(jī)的可能。

3.“全面二胎”可拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“全面二胎”政策的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)的最直接影響就是拉動(dòng)?jì)胗變耗谭?、母嬰保健、幼兒教育等行業(yè)的快速發(fā)展，這些行業(yè)的快速發(fā)展對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的帶動(dòng)作用；這是在“全面二胎”政策實(shí)施初期，隨著“全面二胎”政策實(shí)施的深入，嬰幼兒群體數(shù)量的增大，其會(huì)帶動(dòng)食品、服務(wù)、娛樂(lè)等一系列行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的是這種經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用會(huì)變得越來(lái)越明顯；再隨著政策的深入，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的人才數(shù)量會(huì)增長(zhǎng)、質(zhì)量會(huì)提高，進(jìn)而在更深層次上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.“全面二胎”會(huì)提供一個(gè)社會(huì)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)穩(wěn)定增長(zhǎng)

“全面二胎”政策的實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)具有積極、重要作用；這種重要的作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于其給了人們一種“二胎住房需求預(yù)期”，而這種“預(yù)期”會(huì)進(jìn)一步使人們認(rèn)識(shí)到房?jī)r(jià)在短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅下跌，即房?jī)r(jià)會(huì)在以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，因?yàn)樽》啃枨蟊徽J(rèn)為是絕對(duì)的“剛性需求”，對(duì)于一個(gè)新成長(zhǎng)起來(lái)、走入社會(huì)中的人來(lái)說(shuō)是不可缺少的。再就是社會(huì)中的每一個(gè)人都不會(huì)期望樓市泡沫的破裂，因?yàn)槟菢又粫?huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的普遍、長(zhǎng)期蕭條，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)中的每一個(gè)人不會(huì)有一丁點(diǎn)好處。

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作者簡(jiǎn)介：

張櫻馨（1997—），女，黑龍江省大慶人，民族：漢族，學(xué)歷：在讀本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint