白一男

摘要：固定資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位運(yùn)行和履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其深遠(yuǎn)的意義。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多阻礙其發(fā)展的問題和因素。對此，探究一條行之有效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理途徑符合時代要求。文章首先闡述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義，然后從宏觀到細(xì)節(jié)探索具有指導(dǎo)意義的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程，再此基礎(chǔ)上深入剖析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多問題，最后有針對性的提出可行性對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；生命周期，資源共享

一、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和國家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有其重要的現(xiàn)實意義。

1. 貫徹落實黨的十八大關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求，深化行政體制和財稅體制改革，履行公共財政職能的重要舉措。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與行政體制改革、財稅體制改革都有著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，相互牽制相互影響。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能進(jìn)一步揭示矛盾，引出改革中一系列的現(xiàn)實問題，對深化行政體制改革和其他方面的配套改革以及建立公共財政框架都具有促進(jìn)和推動作用。

2. 提高國有資產(chǎn)使用效率，保障國家經(jīng)濟(jì)資源的有效利用和合理配置的必經(jīng)之路。隨著改革的深化，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量龐大，具有優(yōu)化整合，提高使用效率的巨大潛力。在原有的管理模式下，固定資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少整合機(jī)制，普遍表現(xiàn)為資產(chǎn)短缺與閑置并存。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能推進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化整合，充分利用資源共享平臺建立有效的資源整合機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)資源的合理配置。

3. 避免國有資產(chǎn)流失，改善國家政治風(fēng)氣的有效手段。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從財產(chǎn)關(guān)系上看有其特殊性，歸屬國家所有，無法實現(xiàn)人格化，出了問題，造成損失，往往找不到相關(guān)責(zé)任人。另外在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位掌握的土地、房屋、車輛等資產(chǎn)，有很大一部分已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但對其管理卻處于真空地帶。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能有效避免大量的稅源和國有資產(chǎn)流失，防范違法亂紀(jì)和貪污腐敗問題的發(fā)生。

4. 降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，黨中央出臺了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。該條例對降低單位運(yùn)行成本、資產(chǎn)資源節(jié)約都給予了明確規(guī)定。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理正是貫徹落實中央精神的具體體現(xiàn)，符合時代的要求。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過程

1. 總體思路。在大數(shù)據(jù)時代背景下，按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)自身特點(diǎn)，從其生命周期考慮設(shè)置各個重要節(jié)點(diǎn)，依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，且逐步實現(xiàn)其與財政預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)（資產(chǎn)收益）等的無縫對接和資源共享，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制與業(yè)務(wù)流程，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)”的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮數(shù)據(jù)分析的強(qiáng)大功能，為管理決策和編制部門預(yù)決算等提供數(shù)據(jù)支持和參考依據(jù)。同時做好“線上線下”固定資產(chǎn)管理的銜接工作，避免重線上，輕線下的現(xiàn)象發(fā)生。

2. 明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程。（祥見流程圖）

3. 細(xì)化固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。

（1）固定資產(chǎn)配置預(yù)算環(huán)節(jié)，將固定資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理相結(jié)合，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化體系。行政事業(yè)單位根據(jù)自身職能需要，按配置標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，報主管部門審核，主管部門審核重點(diǎn)為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置是否與職能匹配，是否在標(biāo)準(zhǔn)化范圍內(nèi)。符合配置條件的購置預(yù)算，報財政部門審批。財政部門利用固定資產(chǎn)信息共享平臺加大對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的調(diào)控力度，對閑置資產(chǎn)實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)劑，有效盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的最大效能，避免固定資產(chǎn)重復(fù)配置、減少閑置浪費(fèi)。

（2）固定資產(chǎn)購建環(huán)節(jié)，將固定資產(chǎn)購建與政府采購業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，建立政府采購業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程。政府采購業(yè)務(wù)審批部門依據(jù)財政批復(fù)的固定資產(chǎn)采購預(yù)算按照標(biāo)準(zhǔn)化流程安排行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)購建，此環(huán)節(jié)必須按規(guī)定程序進(jìn)行，監(jiān)督審計部門將此環(huán)節(jié)列入重點(diǎn)監(jiān)查對象。

（3）固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在于提高資產(chǎn)使用效率，落實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任，夯實固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度。組織專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，定期培訓(xùn)，提升管理水平。財務(wù)部門將固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與實際賬務(wù)處理相結(jié)合，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。定期清查盤點(diǎn)本單位固定資產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)盤虧、報廢資產(chǎn)，提出處理意見，落實責(zé)任。對固定資產(chǎn)出租出借情況建立臺賬，錄入信息系統(tǒng)，所得收益及時足額上繳國庫。主管部門要落實監(jiān)督職責(zé)，深入單位實際調(diào)查，掌握情況，督促基層單位開展好線下固定資產(chǎn)管理工作，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財政部門全面掌握固定資產(chǎn)出租出借情況，建立健全固定資產(chǎn)收入、收繳及使用等方面的規(guī)章制度，聯(lián)合審計等相關(guān)部門加大對固定資產(chǎn)收益隱瞞、截留、坐支、挪用等行為的監(jiān)督約束查處力度。

（4）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置程序，確保固定資產(chǎn)處置行為合規(guī)合法。財政部門和主管部門根據(jù)固定資產(chǎn)的類別和重要程度科學(xué)設(shè)置審批節(jié)點(diǎn)，既提高審批效率，又不能降低審批力度。審批過程完成后，進(jìn)入處置階段，按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，通過拍賣、招投標(biāo)等公開交易方式處置固定資產(chǎn)。處置后及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，做好賬務(wù)處理。處置收益扣除稅費(fèi)后足額上繳國庫。監(jiān)管部門重點(diǎn)把控固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)特別是行政事業(yè)單位改革中涉及單位撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)等資產(chǎn)處置事項。endprint

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多問題

1. 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄。很多行政事業(yè)單位認(rèn)為固定資產(chǎn)采購資金主要來源于財政資金支持，由國家買單，所有權(quán)歸國家所有，屬于國有資產(chǎn)范疇，基層單位只是享有占用權(quán)或使用權(quán)，從而劃清固定資產(chǎn)與本單位的密切聯(lián)系。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有從根本上認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，對固定資產(chǎn)管理非常隨意，積極性不高，責(zé)任意識淡薄。

2. 固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工不明。目前，許多行政事業(yè)單位主管部門和基層單位搞不清楚自己在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)擔(dān)負(fù)什么樣的職責(zé)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺失，審批監(jiān)管不到位，盲目預(yù)算，隨意采購，隨意處置，亂象叢生，出現(xiàn)問題，互相推諉，責(zé)任難以劃分。

3. 管理人員素質(zhì)差，沒有組建過硬隊伍。很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，都是由辦公室或財務(wù)部門臨時委派人員兼職，由于人員不固定，無法深入了解固定資產(chǎn)管理體系和相關(guān)要求，導(dǎo)致在處理具體問題時難以客觀全面的作出分析判斷。有些單位雖然配備專職資產(chǎn)管理員，但人員專業(yè)素質(zhì)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，計算機(jī)操作能力弱等因素，也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理水平。

4. 缺少科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度。目前很多行政事業(yè)單位沒有制定相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，即便有也是內(nèi)容陳舊，流于形式，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，根本無法對資產(chǎn)管理工作實際起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

5. 缺乏固定資產(chǎn)管理績效評價體系。由于缺乏固定資產(chǎn)管理績效評價體系，才導(dǎo)致行政事業(yè)單位重購置，輕管理的現(xiàn)象普遍存在，只知道毫無節(jié)制的購置固定資產(chǎn)，卻疏于對其使用過程的管理與維護(hù)，造成固定資產(chǎn)大量流失。

四、對策

1. 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視本單位固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國家的方針政策、管理制度和具體要求，落實本單位的固定資產(chǎn)管理工作。財政部門和主管部門應(yīng)加大對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，定期組織各單位領(lǐng)導(dǎo)層深入學(xué)習(xí)與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的文件知識，增強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理意識，掌握管理方法，并將其運(yùn)用到實際工作中。

2. 明晰和落實主管部門和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)。主管部門應(yīng)充分發(fā)揮組織審批監(jiān)督職能，落實行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，考核所屬行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效，審核和監(jiān)督本部門固定資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等事項的管理。基層行政事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)管理固定資產(chǎn)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立完善固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程、機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、內(nèi)控制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報、資產(chǎn)清查等具體工作。

3. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)組建一支專業(yè)素質(zhì)過硬，責(zé)任心強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理隊伍，科學(xué)建立組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置，做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰。實際工作中，建立崗位責(zé)任制，將固定資產(chǎn)管理工作具體落實到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。定期組織固定資產(chǎn)管理人員參加培訓(xùn)，使其全面了解掌握固定資產(chǎn)管理政策、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作，賬務(wù)核算等基礎(chǔ)性工作，確保固定資產(chǎn)管理工作有序開展。

4. 建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度。財政部門作為綜合管理部門，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度的頂層設(shè)計，根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺針對性強(qiáng)的制度和指導(dǎo)意見。各級行政事業(yè)單位的主管部門應(yīng)制定符合本部門本行業(yè)特點(diǎn)的管理辦法。基層單位根據(jù)財政部門和主管部門的制度規(guī)定，結(jié)合本單位的工作實際，制定操作性強(qiáng)的內(nèi)控制度。首先規(guī)范管理流程，使內(nèi)部控制具有可操作性。然后按照管理流程的重要節(jié)點(diǎn)例如預(yù)算、購置、使用、處置、清查等制定相應(yīng)的管理制度，同時明確機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，人員職責(zé)分工。

5. 科學(xué)設(shè)立固定資產(chǎn)管理績效評價體系。將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作與績效評價掛鉤?？茖W(xué)合理的設(shè)計固定資產(chǎn)管理績效評價體系，細(xì)化評價指標(biāo)，既包括對行政事業(yè)單位整體固定資產(chǎn)管理工作的考核，如：管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、固定資產(chǎn)清查等工作的考量。也包括對具體從事固定資產(chǎn)管理工作的人員和固定資產(chǎn)使用人的考核，如：工作人員對固定資產(chǎn)各個事項、資料、報表填報的及時性和準(zhǔn)確性的考評，資產(chǎn)使用人對固定資產(chǎn)維護(hù)和使用情況的評價等。

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（作者單位：錦州市小額貸款公司管理辦公室）endprint