李穎麗

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是目前脫貧攻堅的主要模式之一。涼山州作為四川乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，脫貧任務艱巨，依托區(qū)域特征，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)區(qū)域脫貧的內(nèi)生動力，實現(xiàn)脫貧成效的可持續(xù)，是涼山州在扶貧工作中面臨的重要課題。文章基于對涼山州產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的調(diào)研，認為涼山州目前在產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在規(guī)劃指導不足、科技支撐不足、基礎設施建設不足和產(chǎn)品創(chuàng)新不足等幾方面問題。為進一步鞏固脫貧攻堅成果，提升扶貧成效，涼山州今后在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中應注重政策指引，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制；同時強化科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，并做好電商平臺建設，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

關鍵詞：涼山州 產(chǎn)業(yè)扶貧 實踐 政策建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）17-0007-02

現(xiàn)階段，我國已進入扶貧開發(fā)的重要攻堅期，四川作為全國脫貧攻堅的重要陣地，承載著全面脫貧奔小康的重要歷史責任。為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，四川積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實現(xiàn)由“輸血型”向“造血型”的扶貧轉(zhuǎn)變，以確保如期且可持續(xù)脫貧。

涼山州作為四川四大連片特困地區(qū)之一，脫貧任務艱巨。涼山州貧困人口主要為農(nóng)村貧困人口，農(nóng)業(yè)是其賴以生存的物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與貧困人口增收脫貧具有極大關聯(lián)。作為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，涼山州特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是確保貧困人口脫貧致富的重要手段和驅(qū)動力。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為其脫貧攻堅的重要實現(xiàn)手段仍是今后努力的重點方向。

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象廣、覆蓋面大，其主要指在開發(fā)式扶貧模式下，通過激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，盤活內(nèi)生資源，通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困人口的自我發(fā)展和脫貧致富。近年來，涼山州堅持綠色理念指引，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了具有地方特色的“1+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式（“1”即核桃；“X”即馬鈴薯、油橄欖、花椒、經(jīng)濟林木等），并采取多種措施保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)強業(yè)富民的有機統(tǒng)一。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況

涼山州氣候適宜，日照充足，土地以山區(qū)為主，灌溉條件不足，適宜發(fā)展核桃、經(jīng)濟林木種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前已取得一定成效。

（一）聚力發(fā)展，全員攻堅

經(jīng)過幾年的努力，目前涼山州已逐步形成全員發(fā)展共識。各級政府在綠色生態(tài)發(fā)展理念的指引下，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土生態(tài)保持有機結(jié)合起來，大力發(fā)展核桃、經(jīng)濟林木種植等產(chǎn)業(yè)，使之成為美麗涼山的“經(jīng)濟樹”“生態(tài)樹”。州、縣市兩級設立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，并制定實施了《“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，明確了工作思路、發(fā)展目標和扶持政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府配齊配強林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)專職干部。加強宣傳，讓更多群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，通過努力，全州上下干部群眾普遍形成了“今天人養(yǎng)樹、明天樹養(yǎng)人”“要想富，少生孩子多種樹”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。

（二）加大扶持，有力保障

資金是涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束條件之一。貧困人口自身經(jīng)濟基礎薄弱，融資能力差，抵御市場風險能力不足，如何籌措有效資金，增強其資金使用能力和效果是扶貧過程中面臨的一項重要任務。為此，涼山州、縣各級政府積極努力、攻堅克難，通過項目帶動，積極爭取國家和省級扶貧項目專項資金，同時有效整合財政專業(yè)資金、相關涉農(nóng)資金等，集中支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策，同時通過加強與合作社、龍頭企業(yè)的合作，盡可能降低資金使用風險，最大限度地提升資金使用效果。

（三）效益凸顯，科技增效

為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，涼山州提出“市場拉動、政府推動、項目帶動、群眾主動”的“四位一體”發(fā)展思路，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。目前，全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積已達1590萬畝，基本實現(xiàn)計劃脫貧貧困村全覆蓋。目前，涼山州經(jīng)過努力已形成涼山核桃、會理石榴、鹽源蘋果等特色林產(chǎn)品品牌，林業(yè)總產(chǎn)值逐年增加，已成為農(nóng)民增收的主渠道。與此同時，為盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，涼山州積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐，一方面加強與農(nóng)科院弄科研院所的合作，籌建研發(fā)中心，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)及品類開發(fā)；另一方面大力推動人才培養(yǎng)計劃，計劃用五年時間培訓3000名基層林業(yè)技術(shù)人員、定向培養(yǎng)200名大中專畢業(yè)生到基層林業(yè)部門工作，以真正實現(xiàn)科教興農(nóng)、人才興農(nóng)。

二、面臨的主要困難和問題

涼山州以核桃為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)雖然具有品種資源豐富、經(jīng)營者積極性高等優(yōu)勢，但仍存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃指導不足

長期以來，涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈自發(fā)狀態(tài)，缺乏引導及科學規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不足。近年來，州、縣兩級政府相繼出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈向陽態(tài)勢，但在平臺建設、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)布局等方面仍存在不合理問題，全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、亂”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)效益沒能真正體現(xiàn)。其主打產(chǎn)業(yè)核桃生長周期長、見效慢，受市場影響較大，但因技術(shù)水平、人才能力等因素制約，涼山州核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、疾病防治等措施跟不上，導致核桃產(chǎn)量不穩(wěn)，品質(zhì)參差不齊，制約了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益。

（二）科技支撐不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若要擺脫“靠天吃飯”的命運，需要有強有力的科技支撐，從選種、育苗、培育管理、采收加工等各個環(huán)節(jié)予以指導。目前涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有科技人員年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕人才培養(yǎng)的長周期性難以實現(xiàn)與當下技術(shù)需求的即時性對接，技術(shù)力量斷層問題突出。技術(shù)服務支撐體系的缺乏導致全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量良莠不一，廣種薄收，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（三）基礎設施建設仍需加強

涼山州可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地大都處于二半山區(qū)，距離市場較遠。交通、水利、市場平臺體系等基礎設施建設是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前涼山州苗木、肥料等生產(chǎn)物資“人背馬馱”現(xiàn)象普遍，公路建設仍需加強；水利設施覆蓋面積不足，特別是州內(nèi)南半部地區(qū)干旱缺水嚴重；市場體系建設滯后，交易市場、冷鏈儲藏等市場節(jié)點建設不足?；A設施建設的滯后嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)“靠天吃飯”、銷售途徑不暢、物流成本增加、利潤降低，農(nóng)戶抵御市場風險能力下降等問題，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展進程。endprint

（四）產(chǎn)品創(chuàng)新不足

目前涼山州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品仍處于原果粗加工狀態(tài)，深加工及創(chuàng)新程度不足，產(chǎn)品種類單一、利潤低，產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動能力較弱。以核桃為例，隨著全州核桃基地和基礎設施建設步伐的加快以及科技支撐能力的不斷提升，涼山州核桃增產(chǎn)已成定局，但現(xiàn)有的粗加工方式導致核桃產(chǎn)業(yè)“量大價低”，并容易形成惡性競爭及產(chǎn)品積壓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。涼山州在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應積極轉(zhuǎn)變思路，加大科技投入，注重產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品創(chuàng)新，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路。

三、對策建議

（一）強化政策引領，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

以精準扶貧理念為指引，在政策制定和協(xié)調(diào)上實現(xiàn)精準，通過體制機制，將各方資源、規(guī)劃整合協(xié)調(diào)在一起。首先，要明確收益原則，堅持“誰投資、誰管理、誰所有、誰受益”的原則，建立健全相關法規(guī)體系，明確土地權(quán)屬關系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。其次，要通過政策制定協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關系，避免出現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)過于趨同而導致效益下降。再次，要通過精準規(guī)劃，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，拓寬利益鏈條范圍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，提升產(chǎn)業(yè)脫貧能力。

（二）建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)戶作為市場主體抵御風險能力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧實施進程中，應積極培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)精準捆綁，探索建立“經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式，使經(jīng)營主體與貧困戶之間結(jié)成緊密的利益聯(lián)合體，并根據(jù)其產(chǎn)業(yè)參與程度明確相應的職責、權(quán)利，激發(fā)其參與的積極性和主動性。同時，為確保產(chǎn)業(yè)扶貧的成果能精準覆蓋到貧困人口，讓貧困人口能真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中獲益，政府應在一定程度上對利益結(jié)合體給予政策扶持并建立利益共享機制，使龍頭企業(yè)或合作社具有一定的市場優(yōu)勢，在獲利的同時亦能使貧困農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（三）強化科技支撐，注重創(chuàng)新驅(qū)動

涼山州產(chǎn)業(yè)扶貧不能一味地走粗加工道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)品精加工將是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點努力方向。要強化科技支撐，加快形成集研發(fā)、交易、深加工為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技鏈條。建立健全以人才為保障，技術(shù)為統(tǒng)領，市場為導向，系統(tǒng)、科學的林業(yè)科技服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)效益。同時注重創(chuàng)新驅(qū)動，以科技為基礎，不斷探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立體模式，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品能效，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與效益共贏的有機統(tǒng)一。

（四）搭建電商體系平臺，助力產(chǎn)業(yè)扶貧

聚焦精準扶貧，積極引入大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等元素，積極培育電商平臺，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在貧困識別、信息傳遞以及風險管理方面的優(yōu)勢作用，積極引導和鼓勵社會力量參與產(chǎn)品加工、倉促、交易及市場與電商平臺等各環(huán)節(jié)建設工作，減少流通環(huán)節(jié)、拓展銷售渠道，增強競爭力，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，助力產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)精準化、信息化和高效化。

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責任編輯：楊國棟endprint