城市雙修視角下的湘北城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)實踐探索

管益敏　唐杰　馬賽　鐘顏竹

摘 要 結(jié)合常德市蔡家崗鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)實踐案例，分析了城市雙修理論的優(yōu)勢，建立了適宜湘北城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)實踐的模式。

關(guān)鍵詞 城市雙修；湘北城鎮(zhèn)；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號：TU984.11 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.059

2017年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。意見提出，2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，推進一批示范項目；2020年“城市雙修”工作在全國全面推開。修復(fù)，它強調(diào)的是主體（生態(tài)系統(tǒng)）的一種狀態(tài)，其實現(xiàn)方式包括自然恢復(fù)與人為恢復(fù)。同時，修復(fù)更強調(diào)人類對受損生態(tài)系統(tǒng)的重建和改進，強調(diào)人的主觀能動性。常德市及周邊縣市雙修是以海綿城市和精品城市建設(shè)為目標，走的是一條新型的美麗田園城市道路，是發(fā)展理念、城市景觀的全面革命。

1 雷公廟鎮(zhèn)綜合條件

雷公廟鎮(zhèn)位于常德市鼎城區(qū)蔡家崗鎮(zhèn)，屬亞熱帶丘陵地區(qū)，地段以崗地彎沖為主，平地次之，整個地勢西北較高，逐漸向東南傾斜，呈不規(guī)則三角形。海拔在40～140 m，

土地較肥沃，物產(chǎn)豐富，境內(nèi)石灰石蘊藏量極大且質(zhì)的好，是原雷灌工業(yè)走廊水泥廠的原料基地。優(yōu)越的自然經(jīng)濟條件，給雷公廟的建設(shè)與發(fā)展帶來了勃勃生機。

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

為了盡快帶動經(jīng)濟發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)前期以工業(yè)及原料開采為主，基礎(chǔ)設(shè)施向廠區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)及城市雙修等政策，蔡家崗鎮(zhèn)合并原有的長嶺崗鄉(xiāng)、雷公廟鎮(zhèn)之后，原有零散的水利建設(shè)、道路交通、電力、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施亟待形成網(wǎng)絡(luò)。原有集鎮(zhèn)溝渠排污能力低，導(dǎo)致集鎮(zhèn)污染嚴重；雷公廟原水泥廠對集鎮(zhèn)空氣造成污染；集鎮(zhèn)區(qū)主干道較窄，且沒有路燈、缺乏照明工程。因此需要結(jié)合天然山林、田野和水系進行綜合規(guī)劃，注重對村莊歷史文化遺存的保護，對現(xiàn)有工業(yè)廢棄地進行生態(tài)修復(fù)，重塑地方文化。

1.2 交通條件

雷公廟鎮(zhèn)的道路交通豎向規(guī)劃基本滿足道路通暢、交通便捷、設(shè)備齊全，滿足集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要。集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展結(jié)合對外交通，帶動了城鎮(zhèn)良性發(fā)展。沅澧高速干線從鎮(zhèn)外東側(cè)穿過，現(xiàn)有207國道改為集鎮(zhèn)的主干道。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以雷旺路國道為主，四周以次支道路的棋盤式道路結(jié)構(gòu)，將合并后的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機聯(lián)系起來，便于經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 環(huán)境及文化設(shè)施建設(shè)

蔡家崗鎮(zhèn)部分村雖然有圖書館，但藏書少、更新慢，無法滿足村民的需求。歷史文化遺存較多，宗族及祠堂有待修復(fù)重塑，已有的地方特色不明確，形式各異欠缺空間聯(lián)系。結(jié)合環(huán)境改造強化文化事業(yè)，挖掘地方文化，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成齊抓共管。

2 雷公廟鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)探索

2.1 水源地及流域生態(tài)補償

由于蔡家崗鎮(zhèn)企業(yè)的工藝簡單、環(huán)保意識和設(shè)施差、污染嚴重，當?shù)卣阎鸩街匾暣隧椆ぷ鳎瑢⒃械墓I(yè)廢棄地綠化修復(fù)并結(jié)合地方文化特色建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)，推行流域生態(tài)補償機制，結(jié)合國家的環(huán)境補償政策。蔡家崗鎮(zhèn)的水源水庫可以通過一系列的生態(tài)補償措施，通過國家和社會提供的生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟補償、受水區(qū)與水源區(qū)之間的省際經(jīng)濟補償及針對水源區(qū)發(fā)展機會損失補償?shù)确绞交I集資金，進行水資源的二次分配，在水質(zhì)改善后，轉(zhuǎn)而推動針對流域水源涵養(yǎng)區(qū)的保護的生態(tài)補償，在適宜建設(shè)的區(qū)域部分開發(fā)有利于區(qū)域的整體協(xié)同發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有礦坑開展復(fù)綠并發(fā)展近郊旅游是帶動經(jīng)濟效益的方法，在我國的江浙一帶，此種嘗試具有先進性，但兩湖地區(qū)均不常見。

2.2 耕地及土壤整治生態(tài)補償

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍”，2016年6月中華人民環(huán)境保護部《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》提到加快推進新一輪退耕還林還草并擴大實施規(guī)模，均具有重要意義，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵糧農(nóng)主動地運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)耕地資源利用集約化、生產(chǎn)過程清潔化、畜禽養(yǎng)殖糞便農(nóng)業(yè)廢棄物處理無害化等，保護耕地質(zhì)量，防止污染。國家則對有效提升耕地地力的糧農(nóng)給予直接的補貼，利于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)景觀的連續(xù)性。

2.3 工業(yè)廢棄地的生態(tài)補償

蔡家崗鎮(zhèn)的石灰石礦產(chǎn)區(qū)深采地下礦石，大量抽排地下水，嚴重破壞地下水系生態(tài)平衡，割裂自然生態(tài)環(huán)境的連續(xù)性，現(xiàn)地表水位下降、水質(zhì)惡化、水井干枯、水源斷流、房屋垮塌、田地塌陷和水庫干枯等現(xiàn)象層出不窮（如圖1），從而使特種養(yǎng)殖蒙受巨大損失。政府于2013年開始對其采取干預(yù)，要求原礦坑復(fù)綠，恢復(fù)礦區(qū)采礦影響的土地更新為林地、草地、農(nóng)地、野生動物棲息地，經(jīng)過幾十年甚至上百年的開采形成的高陡的邊坡或者礦坑的礦場得到景觀重塑（如圖2）。工業(yè)廢棄地反映了當時礦山工人們的生產(chǎn)和生活，具有本土產(chǎn)業(yè)歸屬感，亦是獨特的地質(zhì)場地，其自身亦具有內(nèi)在的獨特性、稀缺性。生態(tài)修復(fù)無需掩蓋或消滅這一人工痕跡，它是工業(yè)文明的歷史文化價值見證。可結(jié)合地區(qū)周邊觀景特征設(shè)置多個觀景點來觀賞廢棄地。

3 湘北城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)模式探索

通過對蔡家崗鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，集約化城市綠化資源，結(jié)合常德市森林城市建設(shè)目標，緩解由于工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾所產(chǎn)生的空氣、水源、土地等各種環(huán)境問題，恢復(fù)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，消化鎮(zhèn)區(qū)勞動力。通過實施鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補償整治逐步實現(xiàn)景觀提升，改善人們的居住質(zhì)量，增加人們收入創(chuàng)造良好的外部物質(zhì)條件。

基于城市雙修視角下的城鎮(zhèn)整治對于我國農(nóng)村環(huán)境問題的解決和特色小城鎮(zhèn)的建立起著重要作用。生態(tài)修復(fù)實踐是指導(dǎo)和規(guī)范湘北城鎮(zhèn)雙修的一項重要公共政策，通過生態(tài)補償?shù)姆绞礁脑煸摰貐^(qū)已被破壞的環(huán)境，強化特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，推進生態(tài)補償機制建設(shè)各項工作，進而有效地推進湘北地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國新局面。

（責任編輯：劉昀）endprint