胡艷瓊

安徽省黟縣黨校

立足黟縣，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

胡艷瓊

安徽省黟縣黨校

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。本文旨在通過(guò)對(duì)黟縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的改革對(duì)策。

農(nóng)業(yè)側(cè)改革；受精供給側(cè)結(jié)構(gòu)

2017 年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要以問(wèn)題為導(dǎo)向，從“三農(nóng)”工作實(shí)際出發(fā)，因地制宜、立足特色推進(jìn)改革。優(yōu)美的生態(tài)和底蘊(yùn)深厚的徽文化就是黃山的金字招牌，是黟縣的金山銀山，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須立足這兩大優(yōu)勢(shì)和特色。

一、黟縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境壓力增大。全縣耕地以山地、丘陵為主，高質(zhì)量的農(nóng)田所占不例不高，耕地單位產(chǎn)出水平較低。雖然我縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但是三十多年來(lái)的近乎掠奪式的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染問(wèn)題較為突出，農(nóng)藥化肥的大量使用，土壤酸化、植被破壞、水土流失。雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐年增長(zhǎng)，但由于農(nóng)業(yè)投入的歷史欠賬較多，農(nóng)田水利設(shè)施落后、抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)仍然是比較突出的問(wèn)題，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化所引發(fā)的自然災(zāi)害能力較弱，也成為各種經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大發(fā)展的困難之一。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展缺乏有效手段。近年來(lái)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不斷壯大，但是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再往前推進(jìn)，存在很多的制約因素，如家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量多，但是真正經(jīng)營(yíng)好的不多。土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越難，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難重重。大部分合作社的組建者缺乏研判市場(chǎng)的能力、組織農(nóng)民的能力和從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)能力，無(wú)法真正起到引領(lǐng)作用，很多農(nóng)業(yè)合作社名存實(shí)亡。

三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。全縣農(nóng)產(chǎn)品仍以大宗初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小，不能滿足市場(chǎng)需求。主要原因是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍欠合理。我縣農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然居于主導(dǎo)地位，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種多，規(guī)模小?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量少，名牌產(chǎn)品不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

四是農(nóng)業(yè)空心化、兼業(yè)化矛盾突出。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我縣農(nóng)村青壯年大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)并存的問(wèn)題突出。加之絕大多數(shù)留守農(nóng)民文化程度低，缺乏增收致富的有效手段，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

二、推進(jìn)黟縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策思考

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

一是要加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過(guò)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，推進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。特別要加大對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是要強(qiáng)化各種惠農(nóng)政策的落實(shí)。三是要把政策導(dǎo)向放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)村組織水平和農(nóng)民素質(zhì)等方面。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)、連點(diǎn)成片”的思路，調(diào)整特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，將資金、項(xiàng)目、技術(shù)等要素向特定區(qū)域傾斜，形成一批區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素集中、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。四是要建立健全科技人員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員科研創(chuàng)新和示范推廣新技術(shù)，切實(shí)加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。

2、不斷創(chuàng)新和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

一是建立全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，統(tǒng)籌管理全縣的土地流轉(zhuǎn)事宜。二是探索和加強(qiáng)村集體在新一輪土地改革中的主導(dǎo)作用，可以在放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上有所作為。試點(diǎn)推廣土地股份合作形式，土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式。如今年我縣試點(diǎn)的田川土地股份合作形式，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)增利、農(nóng)民增收、集體增值的目標(biāo)。

3、發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一是充分利用自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。要在深厚的徽文化上做文章，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，講好產(chǎn)品故事，賦予產(chǎn)品的情懷價(jià)值，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的旅游食品和功能休閑食品，增加競(jìng)爭(zhēng)能力。二是不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，提高科技服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，從生產(chǎn)源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的安全。三是要盡快指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行耕地輪作休耕，讓土地休養(yǎng)生息。四是發(fā)展特色精致農(nóng)業(yè)。如中草藥、花卉、藍(lán)莓等，走高端化的路子，做到精、特、稀，提高附加值。

4、加大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。

一是支持地方性電商平臺(tái)建設(shè)?？梢杂上嚓P(guān)部門(mén)牽頭成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，整合全縣農(nóng)產(chǎn)品資源，及時(shí)便捷地在平臺(tái)銷(xiāo)售，以品種多而特為優(yōu)勢(shì)，破解量小的難題。二是打通“最后一公里”。加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。三是打造電商園區(qū)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)電商平臺(tái)，培育和樹(shù)立一批具有引領(lǐng)示范作用的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)。

5、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)+道路，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合。

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要走一村一品的發(fā)展模式，避免同質(zhì)化的現(xiàn)象，做到一村一品、一村一景、一村一韻。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光業(yè)，注重品牌的打造。要通過(guò)賞花游、攝影游、賽事游等新的業(yè)態(tài)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游。二是發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。要打好黟縣的生態(tài)牌，把休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老融為一體。如南山小鎮(zhèn)。要打好黟縣的文化牌。融合黟縣的文化遺存、歷史記憶、農(nóng)耕文化、風(fēng)俗人情、地域特點(diǎn)、自然風(fēng)光等，以民俗表演，飲食、娛樂(lè)、體驗(yàn)等形式鮮活起來(lái)，打造各具特色的民宿和農(nóng)莊。要打好黟縣的鄉(xiāng)情牌，打造現(xiàn)代人的心靈家園。正如習(xí)總書(shū)記指出：“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。讓游客在古黟的鄉(xiāng)土文明和徽文化中去找到濃濃的人情味、純真的笑容、質(zhì)樸的笑容和鄉(xiāng)土氣。三是加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要按照五大發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。