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      高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計中發(fā)現(xiàn)的普遍問題及應對措施

      2017-09-10 07:22:44鄧智寧
      環(huán)球市場 2017年25期
      關(guān)鍵詞:法紀黨政領(lǐng)導黨政

      鄧智寧

      甘肅省審計廳

      高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計中發(fā)現(xiàn)的普遍問題及應對措施

      鄧智寧

      甘肅省審計廳

      伴隨著經(jīng)濟責任審計工作的不斷深入,黨政領(lǐng)導干部同步經(jīng)濟責任審計的重要性和必要性逐步顯現(xiàn)??梢哉f高?!包h政同審”是現(xiàn)代審計理論與方法同中國審計實踐相結(jié)合而產(chǎn)生的一種審計制度的創(chuàng)新和探索。

      高校領(lǐng)導干部;經(jīng)濟責任;同步審計

      “黨政同審”不僅適用于高校層面的經(jīng)濟責任審計,也同樣適用于高校內(nèi)部針對于院系開展的干部經(jīng)濟責任審計。隨著高校權(quán)利和責任對二級單位下移及院系二級管理政策放開和深入,院系所負責和參與經(jīng)濟管理活動也日趨多樣化和復雜化,院系黨政領(lǐng)導不僅在教學、科研、行政等方面負有責任,還在管理和使用資金、資產(chǎn)等方面也承擔著相應的經(jīng)濟責任。

      1.高校領(lǐng)導“黨政同審”中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題

      1.1 財經(jīng)法紀執(zhí)行不力,法律意識淡薄。

      高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制以來,一些高校經(jīng)濟事項沒有全面納入財政預算體系,財政財務收入既有財政撥款又有經(jīng)營、橫向科研收入,加之高校基本不承擔行政管理職能,全力從事科研教學等公益事業(yè),長此以往有些高校領(lǐng)導干部、教職員工黨的意識形態(tài)逐漸淡化,法規(guī)意識淡薄,甚至一些教授學者把自己申請的科研經(jīng)費當成了自家的“自留地”,科研、專項經(jīng)費開支五花八門、事業(yè)經(jīng)費開支應有盡有,未按財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行的現(xiàn)象層出不窮。

      1.2 資源利用率不高,財務管理混亂。

      一些高校領(lǐng)導潛心搞科研教學,不重視財務管理工作,單位財務管理亂象叢生,違紀違規(guī)行為時有發(fā)生。有的年度預算不完整,有的收入未實行“收支兩條線”管理,有的專項資金長期沉淀滯留,有的非法侵吞國有資產(chǎn),收取租金和其他收入不及時記錄入賬,擅自私設“賬外賬”,有的大量使用現(xiàn)金支付,有的工程不按合同進度付款,提前支付或超額支付,有的購置固定資產(chǎn)調(diào)研不充分、論證不夠,購進資產(chǎn)長期閑置,有的固定資產(chǎn)長期不入賬,管理混亂,賬實不符。

      1.3 部分決策程序不規(guī)范,內(nèi)部控制薄弱。

      一些高校必要的財務管理制度不健全,相應的內(nèi)部控制制度不完善,責任分工不明確,一些不相容職責崗位未分離,信息共享不暢通,管理上存在漏洞。有的工程招標中,決策不當,違規(guī)拆分項目規(guī)避招標,有的應該公開招標選擇邀標和直接委托。有的不按合同執(zhí)行,隨意變更設計、變更合同條款的建設內(nèi)容,導致項目管理成本控制失真。有的商品和服務采購,應由政府集中采購項目變通為部門分散采購或直接采購。

      1.4 黨風廉政建設存在缺失,審計整改力度不強。

      近幾年的審計中發(fā)現(xiàn),一些高校在科研經(jīng)費管理上搭車報銷、公物私用、項目未按期結(jié)題等現(xiàn)象比較普遍,騙取、套取科研經(jīng)費、專項資金沒有得到很好的監(jiān)督和扼制。還有一些高校對審計查出問題整改認識不到位、整改不力、執(zhí)紀問責寬松軟等現(xiàn)象,存在黨風廉政建設方面的隱患。

      2 現(xiàn)階段做好高?!包h政同審”主要應對措施

      2.1 大力宣傳財經(jīng)法規(guī),增強領(lǐng)導干部法紀觀念,提升依法辦事能力。

      高校領(lǐng)導干部要加強自身財經(jīng)法紀學習,強化法紀觀念,做到以法理財、以法管財。充分利用校園網(wǎng)、學報專欄等方式加大財經(jīng)法紀宣傳力度,督促教職員工學法、懂法、用法。提升高校內(nèi)審、財務等職能處室依法辦事能力,對于有違財經(jīng)法紀的人和事要敢于較真碰硬,依法依規(guī)辦事。只有上下形成合力,保持清醒頭腦,贏造學法、懂法、用法的良好氛圍,才能保證高校財務管理水平不斷提升。

      2.2 加強財務管理,建立規(guī)范的財務制度,促進教學科研資源有效利用。

      高校財務管理是領(lǐng)導干部管理經(jīng)濟事項的抓手,是實現(xiàn)校管理資源優(yōu)化配置的重要途徑,是財務監(jiān)督的必要手段。高校應建立一套涉及經(jīng)濟事項動議、財務預算、專項資金、科研經(jīng)費、基本建設等資金管理、報銷、監(jiān)管方面較為完善并有相互制約、相互促進的財務管理制度體系,通過有效的管理制度,實現(xiàn)高校資金合理利用,快速周轉(zhuǎn),提升資金使用效率與效果。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的校長負責制主觀能動性,規(guī)范高校財務管理中收入賬外核算、科研經(jīng)費搭車報銷、重大項目違規(guī)立項建設、固定資產(chǎn)長期不入賬、購置教育科研設施調(diào)研不充分、資產(chǎn)閑置浪費等困擾高校財務管理的問題,促進高校教學科研資源有效利用。

      2.3 完善內(nèi)部控制制度,規(guī)范經(jīng)濟事項決策程序,促進高校財務管理公正公平。

      從近幾年的審計實踐發(fā)現(xiàn),一些高校雖然建立了財經(jīng)法規(guī)制度,但在實際執(zhí)行中流于形式,有些黨政領(lǐng)導決策武斷、不科學不民主,不按程序決策,該書記決策的校長直接決策,該校長執(zhí)行的校長拒不執(zhí)行,另搞一套,在財務管理中形成各吹各的號、各唱各的調(diào)的管理混亂現(xiàn)象,甚至有些高校計財、內(nèi)審等部門人員編制少,業(yè)務劃細的矛盾處理不好,一些不相容職責經(jīng)常集于一身,內(nèi)部控制風險隱患突出。因而,在建立健全財經(jīng)法紀制度的同時,還應加強內(nèi)部制度建設,建立領(lǐng)導干部議事日程、議事規(guī)則,明確黨委領(lǐng)導和行政領(lǐng)導的職權(quán)范圍、決策范圍,促進經(jīng)濟事項科學民主決策,只有規(guī)范決策程序,嚴格落實內(nèi)控制度,才能不斷促進高校財務資產(chǎn)管理公正公平。

      2.4 加大審計整改力度,有效利用審計成果,促進高校黨風廉政建設。

      審計整改對于促進高校黨政領(lǐng)導同步審計提升有著至關(guān)重要的作用,一些高校之所以出現(xiàn)“屢審屢犯”的問題,就是沒有重視審計整改和審計成果運用所致。目前,由于多種原因,一些高校在黨政同審中發(fā)現(xiàn)的問題整改不力,相關(guān)聯(lián)席會成員單位對審計成果運用不充分的現(xiàn)象依然存在。應充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的主觀能動性,加大審計成果運用力度,力爭將黨政同審成果作為干部任用和黨風廉政建設主體責任監(jiān)管的重要參考依據(jù),組織部、紀委監(jiān)察和人事部門還應將審計結(jié)果報告存入干部考核檔案,提升黨政同審的權(quán)威性。

      3 結(jié)論

      隨著對黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督逐步深化,同時伴隨著審計理論研究的不斷深入和審計實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié),黨政領(lǐng)導“同步審計”是經(jīng)濟責任審計的一項創(chuàng)新型探索,特別是落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制的高校,又是黨政領(lǐng)導“同步審計”更進一步研究,我相信無論是地方黨政領(lǐng)導,還是高校院系黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計必將會得到長足的發(fā)展和完善。

      [1]梁雪鋮.經(jīng)濟責任同步審計評價問題探析[J].審計研究,2011(3):18-23.

      [2]周榮青.黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計同步審計模式研究[J].審計研究,2012(4):48-53.

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