張蔚巍

【摘要】：達(dá)州對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行了堅(jiān)決懲治，使其蔓延勢頭得到了有力遏制，但是禁而不絕、糾而復(fù)生的現(xiàn)象依然存在。達(dá)州在大力治標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制制度，解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向“最后一公里”延伸。

【關(guān)鍵詞】：機(jī)制制度；群眾利益；

中央將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)此，達(dá)州以抓好這項(xiàng)工作的“小切口”撬動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“大格局”，著力維護(hù)群眾切身利益，讓人民群眾更多感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。

一、形勢與任務(wù)

隨著反腐倡廉工作的持續(xù)深入，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著新形勢新任務(wù)和新挑戰(zhàn)：

（一）從嚴(yán)治黨進(jìn)入新境界。十八大以來，中央一系列鏗鏘有力的宣示、步步為營的舉措，表明了“堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”的決心。中央多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，并作出一系列重要部署，各地黨委、紀(jì)委對(duì)于侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的重視程度和治理力度，都提到了一個(gè)新高度。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)面臨新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。這要求必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，積極探索建立標(biāo)本同治機(jī)制制度，形成靠制度管人、管事，靠制度規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)行為。然而就目前的情況看，反腐敗還停留在單體性工作上，系統(tǒng)科學(xué)預(yù)防腐敗工作抓得還不緊。日常監(jiān)管不細(xì)致，責(zé)任落實(shí)不具體，責(zé)任追究不到位；一些重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)、監(jiān)督等系統(tǒng)鏈條尚未閉合；行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行的效能和質(zhì)量還有提升空間等等，導(dǎo)致侵害群眾利益的“潛規(guī)則”在基層屢禁不止，迫切需要更加有效懲治和預(yù)防腐敗制度和手段。

（三）群眾期盼提出新要求。隨著人民群眾民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)涉及自身利益和社會(huì)公平的問題更加敏感、更加關(guān)注。人民網(wǎng)近幾年多次調(diào)查人民群眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注方向，結(jié)果顯示對(duì)腐敗問題的關(guān)注仍居高位，出現(xiàn)這種狀況的一個(gè)重要原因就是侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題還沒有得到有效遏制，離人民群眾的期望值還有一定的距離。

（四）機(jī)制制度建設(shè)迎來新機(jī)遇。隨著近年來各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷加大反腐倡廉制度建設(shè)力度，行政審批、干部人事制度改革、行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等制度逐步健全，預(yù)算公開大力推進(jìn)，形成了許多反腐倡廉創(chuàng)新成果。同時(shí)，經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育以及“兩學(xué)一做”專題教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念進(jìn)一步牢固，幫助解決群眾解決實(shí)際困難的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。不論是制度基礎(chǔ)還是社會(huì)環(huán)境，都表明啟動(dòng)標(biāo)本同治制度機(jī)制建設(shè)時(shí)機(jī)相對(duì)成熟，已正式進(jìn)入破題階段。

二、探索與實(shí)踐

達(dá)州堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、復(fù)制推廣、由點(diǎn)及面、有序推進(jìn)”的工作思路，按照“問題導(dǎo)向、自主選題、報(bào)告開題、探索實(shí)施、總結(jié)提煉、驗(yàn)收評(píng)估、復(fù)制推廣”的工作流程，著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本同治制度建設(shè)的課題探索與實(shí)踐。

（一）在理念上，堅(jiān)持目標(biāo)指向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。達(dá)州以“建立健全長效機(jī)制，有效防治同類問題反復(fù)發(fā)生”為目標(biāo)，提出了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力標(biāo)本同治制度建設(shè)”的工作方向。從建設(shè)情況看，一些自上而下要求建立的機(jī)制制度基本建立，從運(yùn)行和效力看，各縣（市、區(qū)）對(duì)反腐倡廉機(jī)制制度建設(shè)高度重視，落實(shí)和創(chuàng)新的力度不斷加大，群眾滿意度有所上升。但也發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題，比如以制約人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)為主要內(nèi)容的制度規(guī)章基本健全，但以民主、監(jiān)督、規(guī)范、改革、公開、追責(zé)為主要內(nèi)容的權(quán)力制約體系尚未形成等。為此，達(dá)州決定重點(diǎn)圍繞整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開展機(jī)制制度創(chuàng)新。

（二）在內(nèi)容上，堅(jiān)持專項(xiàng)治理和系統(tǒng)防治相結(jié)合。在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控方面，確定《村（社區(qū)）廉政監(jiān)督工作機(jī)制》、《聚焦群眾身邊問題著力打造“陽光村務(wù)”》等課題，推動(dòng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、權(quán)力陽光運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等制度建設(shè)；在群眾訴求表達(dá)方面，確定《百姓問廉》、《民情大調(diào)查》等課題，推動(dòng)群眾訴求平臺(tái)、便民為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系群眾等制度建設(shè)；在正風(fēng)肅紀(jì)方面，確定半年抽查、年終普查和重點(diǎn)檢查的“三查模式”、《作風(fēng)巡查機(jī)制》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政食堂》等課題，推動(dòng)作風(fēng)效能督查、行風(fēng)投訴查糾和專項(xiàng)治理長效監(jiān)管等制度建設(shè)；在基層腐敗懲處方面，確定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制》、《重大項(xiàng)目消極作為問責(zé)辦法》等課題，推動(dòng)腐敗案件有效查辦、違法違紀(jì)行為處理和查辦案件監(jiān)督保障等制度建設(shè)。

（三）在程序上，堅(jiān)持重點(diǎn)實(shí)施和整體推進(jìn)相結(jié)合。在工作整體設(shè)計(jì)、總體框架、主要流程、路徑模式上，對(duì)全市“標(biāo)本同治”解決侵害群眾利益的問題進(jìn)行專題研究和部署，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）大膽發(fā)揮原創(chuàng)精神，因地制宜，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，打造新亮點(diǎn)。市級(jí)對(duì)各縣（市、區(qū)）機(jī)制制度創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行情況、實(shí)際效果等方面進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，選擇經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)在可行性、有效性上得到論證的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化上升為機(jī)制制度，制定實(shí)施推廣方案，并根據(jù)實(shí)際在全市范圍內(nèi)逐步推廣，形成全市共同參與懲防體系建設(shè)、筑牢反腐倡廉制度防線的工作氛圍。

（四）在落實(shí)上，堅(jiān)持知行合一和跟蹤問效相結(jié)合。市縣兩級(jí)著力構(gòu)建起整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，形成“紀(jì)檢監(jiān)察牽頭抓總、職能部門協(xié)作抓實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的責(zé)任體系。市級(jí)層面，市紀(jì)委建立機(jī)制制度運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和反饋機(jī)制，定期聽取創(chuàng)新試點(diǎn)及制度執(zhí)行情況的匯報(bào)，并通過檢查臺(tái)賬、調(diào)查走訪、隨機(jī)檢查等方式，早挖死角，根除漏洞，消除隱患?？h級(jí)層面，各縣（市、區(qū)）對(duì)機(jī)制制度執(zhí)行進(jìn)行反饋和總結(jié)，及時(shí)根據(jù)形勢的變化，進(jìn)行調(diào)整、修訂和完善、創(chuàng)新，使“制度網(wǎng)”更加牢固、更加嚴(yán)密。此外，在不違反保密原則的情況下，通過大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式公開制度，并通過設(shè)立群眾意見箱、投訴舉報(bào)電話、開辟網(wǎng)絡(luò)論壇等方式，暢通機(jī)制制度運(yùn)行反映渠道，接受公眾監(jiān)督。

三、成效與價(jià)值

（一）問題頑疾有效解決。啟動(dòng)標(biāo)本同治制度建設(shè)工作以來，有效遏制了基層干部濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。萬源通過打造“陽光村務(wù)”，進(jìn)一步鏟除了腐敗滋生的土壤，從源頭上避免了違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生；宣漢通過全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，約束了干部行為，有效杜絕了白條發(fā)票、自制憑證等不規(guī)范入賬現(xiàn)象；渠縣通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政食堂，從根本上解決了餐桌上的苗頭性腐敗問題；開江通過建立“陽光保障”監(jiān)管機(jī)制，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)群眾承諾辦理時(shí)限提速。市級(jí)各部門“三公”經(jīng)費(fèi)和全市涉及農(nóng)村基層干部信訪量持續(xù)下降。

（二）制度防治穩(wěn)步推進(jìn)。達(dá)州已初步形成基層權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制、基層干部監(jiān)督管理機(jī)制、基層群眾訴求表達(dá)機(jī)制和基層腐敗懲處問責(zé)機(jī)制四大整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的機(jī)制體系。四項(xiàng)機(jī)制下又編制出40大項(xiàng)，113小項(xiàng)的“制度網(wǎng)”，同類制度相互照應(yīng)、不同類制度相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本同治制度建設(shè)由淺層次向深層次的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，逐步走出了一條具有達(dá)州特色的懲防體系制度建設(shè)路子。

（三）異體監(jiān)督漸進(jìn)積累。通過積極搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的平臺(tái)，最大范圍地保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通川區(qū)“廉勤委”主動(dòng)把監(jiān)督的觸角延伸到基層干部身邊，讓“眼睛雪亮”的群眾便于監(jiān)督、參與到利益相關(guān)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；萬源積極調(diào)動(dòng)群眾全程參與村級(jí)事務(wù)民主決策、公開實(shí)施，提升群眾參與度；大竹“百姓問廉”工作機(jī)制有效前移干部監(jiān)督關(guān)口，激發(fā)了廣大群眾在反腐倡廉建設(shè)中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)；渠縣“民情大調(diào)查”作為收集群眾舉報(bào)、解決群眾身邊腐敗問題的有力抓手；開江運(yùn)用“1236”群眾問題解決機(jī)制收集群眾反映涉及民生保障的問題。

（四）基層黨建得以鞏固。通過標(biāo)本同治機(jī)制制度建設(shè)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了各種歪風(fēng)邪氣。宣漢通過加強(qiáng)對(duì)村級(jí)賬務(wù)的管理，有效盤活了村級(jí)資金，用于支持道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)，服務(wù)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；萬源以點(diǎn)帶面推動(dòng)村（社區(qū)）把村務(wù)搬上網(wǎng)，完善了村民自治體系，增強(qiáng)了基層民主自治能力；大竹通過建立依靠群眾支持和參與的反腐敗工作機(jī)制，贏得了人民群眾的信任，黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)全省排名同比上升51個(gè)名次；渠縣將“瘦身”的接待經(jīng)費(fèi)用于解決群眾難題，投入基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程，促進(jìn)貧困人口脫貧，增進(jìn)民生福祉。達(dá)州黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度測評(píng)綜合得分呈逐年上升趨勢。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

達(dá)州通過課題式標(biāo)本同治制度建設(shè)，各縣（市、區(qū)）勇于探索，敢于創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了初步成效，獲得了一些有益啟示。

（一）必須突出對(duì)癥下藥制度化。整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，制度規(guī)范是保障。要前移關(guān)口、主動(dòng)預(yù)防，把標(biāo)本同治懲防體系制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，將基層監(jiān)督制度化。要把緊關(guān)口、筑牢防線，把整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題納入規(guī)范化和經(jīng)常化軌道，推動(dòng)反腐敗斗爭向基層延伸、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要以制度建設(shè)為根本，深入推進(jìn)機(jī)制制度改革創(chuàng)新，努力做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里，堅(jiān)決破除滋生腐敗的土壤和條件。

（二）必須突出機(jī)制制度實(shí)用化。在反腐倡廉機(jī)制制度建設(shè)過程中必須把實(shí)用化擺在突出位置，遵循具體、管用、易操作、重落實(shí)的原則，切實(shí)提高機(jī)制制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)著力解決實(shí)際問題，把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，緊緊圍繞黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，緊緊圍繞破解源頭防治腐敗的難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的措施，建立起要素協(xié)調(diào)、針對(duì)性強(qiáng)、操作簡單、切實(shí)管用的長效機(jī)制，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓百姓對(duì)反腐倡廉的實(shí)際成果有更多切身感受。

（三）必須突出監(jiān)督制約剛性化。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的關(guān)鍵。近年來查處的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的案件都表明，當(dāng)前對(duì)基層監(jiān)督軟弱發(fā)力，是反腐倡廉工作的“軟肋”。因此，必須著眼監(jiān)督制約的剛性化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把監(jiān)督工作切實(shí)納入法制化和制度化軌道。

（四）必須突出懲防銜接常態(tài)化。解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，任務(wù)艱巨，不可一蹴而就，必須標(biāo)本同治。機(jī)制制度在設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)預(yù)防性和懲處性、實(shí)體性和程序性相結(jié)合的要求，在制定上要體現(xiàn)審慎性和嚴(yán)密性、陽光性和民主性的要求，整體推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，系統(tǒng)治理，發(fā)揮整體效能，做到懲治和預(yù)防的有效對(duì)接。要遵循教育、制度、監(jiān)督三者并重的原則，一方面著眼于正本清源，有案必查，違法必究，另一方面著眼于固本培元，建章立制，懲防并舉，著力解決“教育失之于軟、監(jiān)督失之于疏、挽救失之于晚”的問題，用制度為教育和監(jiān)督提供保證，實(shí)現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督之間的良性互動(dòng)，真正建立起三者有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制。

總之，整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，既是反腐倡廉工作的延展和深化，也是凝聚民心的務(wù)實(shí)之舉，更是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的政治使命。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，標(biāo)本同治，著力制度創(chuàng)建與執(zhí)行，才能營造風(fēng)清氣正的大好環(huán)境。