港口安全生產(chǎn)預(yù)警管理研究

杜奇濤

摘要：作為一種多環(huán)節(jié)、多工種的聯(lián)合作業(yè)，港口生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時(shí)具有作業(yè)點(diǎn)多、分散、線長(zhǎng)等特點(diǎn)。和一般行業(yè)相比，港口生產(chǎn)的高度復(fù)雜性和連續(xù)性導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程本身潛在著更多的不安全因素。由于安全管理不善，在港口生產(chǎn)中容易引發(fā)各類安全事故，包括貨物損失、機(jī)械毀壞和人員傷亡等。傳統(tǒng)意義上的港口安全管理不注重對(duì)安全事故的發(fā)展規(guī)律、成因背景和本質(zhì)特征進(jìn)行深入研究，更側(cè)重于研究對(duì)安全事故的預(yù)防對(duì)策及事故發(fā)生后的補(bǔ)救措施。

關(guān)鍵詞：港口工程；安全生產(chǎn)預(yù)警；管理措施

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)與世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，由于管理人員的安全意識(shí)不到位、安全檢查的力度不夠、所制定的預(yù)警機(jī)制不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的存在，如果不能得到有效的改善，將會(huì)影響到企業(yè)的安全管理工作和長(zhǎng)期發(fā)展。

1港口安全事故類別及其危害性

港口安全事故按其損害對(duì)象不同主要可分為以下幾類：工傷事故、機(jī)損事故、貨損事故。工傷事故是指勞動(dòng)者在設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良、管理不善的情況下，發(fā)生人身傷害（輕傷、重傷和死亡）致使勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)機(jī)能的事故；機(jī)損事故是指造成設(shè)備機(jī)械結(jié)構(gòu)變形、機(jī)械性能下降或完全失效的事故；貨損事故是指造成裝卸貨物包裝破壞、性質(zhì)異變、數(shù)量減少的事故。以上三類事故并非獨(dú)立發(fā)生的，一起安全事故的發(fā)生往往即有人員傷亡又有機(jī)械毀壞、貨物損失。三類事故的發(fā)生從某種意義上說(shuō)，有著相似甚至相同的致錯(cuò)因子和條件。其中工傷事故最具有代表性，其它兩類事故的發(fā)生往往伴隨有人員傷亡，因此，研究工傷事故的發(fā)生發(fā)展規(guī)律可以類推整個(gè)港口安全事故的發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

2產(chǎn)生安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因

2.1對(duì)安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不充分

一些管理人員認(rèn)為自己的工作內(nèi)容就是針對(duì)違章現(xiàn)象，但是在對(duì)隱患和事故的預(yù)防時(shí)不將其考慮在工作范圍內(nèi)的。而安全生產(chǎn)管理實(shí)際上就是指要對(duì)管理過(guò)程中的人和環(huán)境以及設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，這樣才能更好地保證生產(chǎn)過(guò)程中所有的要素可以相互協(xié)調(diào)，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，這種認(rèn)識(shí)將工作沒有作為一個(gè)整體，所以管理過(guò)程中也容易出現(xiàn)一些遺漏。

2.2安全檢查不夠系統(tǒng)

港口安全管理一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)于港口內(nèi)的貨物進(jìn)行安全檢查，避免出現(xiàn)危險(xiǎn)貨物安全檢查不利導(dǎo)致危害港口的事情出現(xiàn)。首先從設(shè)備方面來(lái)看，由于大部分港口的安全設(shè)施存在一定的差距，并且港口內(nèi)貨物種類繁多，給港口安全檢查工作帶來(lái)了一定的阻力。其次人員在進(jìn)行港口安全檢查過(guò)程中，往往不夠系統(tǒng)，在檢查過(guò)程中往往憑借工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢查，檢查并沒有根據(jù)國(guó)家相關(guān)安全檢查規(guī)范指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，安全檢查管理工作不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量得不到保證。最后就是港口所處位置上的環(huán)境存在氣候等不安全因素，導(dǎo)致安全檢查工作中存在較多的困難。

2.3安全管理流于形式，忽視施工作業(yè)安全

當(dāng)前，部分港口在進(jìn)行安全管理過(guò)程中，往往流于形式，對(duì)于安全管理的實(shí)質(zhì)性措施沒有明確規(guī)定，對(duì)于施工作業(yè)安全不重視。首先，港口安全管理責(zé)任主體并不能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的安全管理職能，企業(yè)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)往往是空談。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方針并沒有認(rèn)真貫徹，導(dǎo)致港口安全管理監(jiān)督不嚴(yán)，管理不善。其次，部門進(jìn)行依法安全監(jiān)管并沒有充分落實(shí)，安全管理需要多方共同努力，但是港口安全管理內(nèi)部監(jiān)督缺失，在發(fā)生安全事故時(shí)相互推諉責(zé)任，對(duì)于安全管理責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督檢查不到位。最后，在進(jìn)行港口施工作業(yè)時(shí)，忽視施工作業(yè)安全性，經(jīng)常出現(xiàn)一些違章作業(yè)的情況。

3港口安全生產(chǎn)預(yù)警管理

3.1預(yù)警目標(biāo)

事前管理和預(yù)先控制是港口安全生產(chǎn)預(yù)警管理的本質(zhì)。港口安全生產(chǎn)預(yù)警管理的重點(diǎn)是改變?cè)瓉?lái)的跟蹤調(diào)節(jié)方式為預(yù)期調(diào)節(jié)方式，從而在安全工作中實(shí)現(xiàn)預(yù)警管理，主要目標(biāo)包括：（1）對(duì)港口生產(chǎn)的安全狀態(tài)進(jìn)行正確診斷和評(píng)估；（2）科學(xué)地定量估計(jì)港口生產(chǎn)所處安全狀態(tài)的閾值；（3）對(duì)港口安全事故的發(fā)展規(guī)律和成因機(jī)理進(jìn)行分析；（4）對(duì)各種安全狀態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并比較各種安全狀態(tài)與趨勢(shì)值，進(jìn)而通過(guò)分析計(jì)算，及時(shí)發(fā)出警告；（5）以警告信息為依據(jù)采取相應(yīng)預(yù)控對(duì)策，降低事故發(fā)生幾率，抑制事故進(jìn)一步惡化，降低損失。

3.2識(shí)別過(guò)程

識(shí)別是指通過(guò)分析監(jiān)測(cè)信息，對(duì)當(dāng)前港口生產(chǎn)活動(dòng)所處安全狀態(tài)進(jìn)行判定，并進(jìn)一步對(duì)其所處安全狀態(tài)的具體階段進(jìn)行確定?？梢赃@么說(shuō)，港口安全生產(chǎn)預(yù)警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是識(shí)別，它能為事故診斷提供盡量可靠和詳細(xì)的量化數(shù)據(jù)。診斷是指在判定港口生產(chǎn)所處不安全狀態(tài)之后，對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)和成因過(guò)程進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，從而明確事故的主次輕重緩急。對(duì)事故進(jìn)行診斷的主要任務(wù)是要認(rèn)清哪些事故是主要的，那些是次要的，重點(diǎn)處理主要事故，準(zhǔn)確定量地描述其背景成因和發(fā)展過(guò)程及趨勢(shì)。評(píng)價(jià)是指在確認(rèn)港口生產(chǎn)狀況處于危機(jī)狀態(tài)時(shí)，對(duì)其損失情況進(jìn)行評(píng)估，以便明確在此事故狀態(tài)下港口生產(chǎn)遭受破壞的程度。

3.3工作流程

（1）預(yù)警部通過(guò)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)港口安全生產(chǎn)的事故征兆，確認(rèn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)處于正常、警戒或危機(jī)狀態(tài)，進(jìn)一步提出預(yù)控對(duì)策并實(shí)施。（2）當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)處于正常狀態(tài)時(shí)，則繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不介入預(yù)控管理階段；當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)處于基本正?；虻投任C(jī)狀態(tài)，即警戒狀態(tài)時(shí)，預(yù)警部根據(jù)具體情況提出預(yù)控對(duì)策方案，并將此方案提供給安全生產(chǎn)委員會(huì)，并由安全生產(chǎn)委員會(huì)下達(dá)給各職能安全管理部門落實(shí)、執(zhí)行，直至港口安全生產(chǎn)恢復(fù)正常。（3）當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)時(shí)，整個(gè)港口安全管理系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)急管理程序，成立應(yīng)急管理小組，由預(yù)警部提出應(yīng)急對(duì)策方案，并組織具體人員具體實(shí)施。此時(shí)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組取代日常安全管理中的港口職能安全管理部門，全面負(fù)責(zé)危機(jī)狀態(tài)下的港口安全管理活動(dòng)，直至危機(jī)化解，港口安全生產(chǎn)恢復(fù)正常。（4）預(yù)警部還檢查各級(jí)安全管理預(yù)警工作狀況，負(fù)責(zé)整個(gè)港口安全預(yù)警、預(yù)控工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

3.4完善生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控

日常監(jiān)控主要負(fù)責(zé)監(jiān)視和控制港口生產(chǎn)中的事故狀態(tài)，具體事故狀態(tài)由預(yù)警分析活動(dòng)確定。日常監(jiān)控的主要任務(wù)是危機(jī)模擬和日常對(duì)策。危機(jī)模擬，是指對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行模擬和假設(shè)的活動(dòng)，確保在難以有效控制事故狀態(tài)時(shí)能夠及時(shí)提出方案對(duì)策，做好進(jìn)入危機(jī)管理階段的準(zhǔn)備。日常對(duì)策主要是控制和糾正引發(fā)港口安全事故的不良因素，從而有效防止不良因素的蔓延和擴(kuò)展，最終使港口生產(chǎn)恢復(fù)到安全狀態(tài)。

4做好港口安全生產(chǎn)的管理措施

4.1安全檢查制度進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化

由于港口管理的復(fù)雜性，港口企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查制度不應(yīng)完全雷同，而是應(yīng)該有所針對(duì)性，符合企業(yè)自己的相關(guān)情況，并且應(yīng)該具備系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。安全檢查的第一步就是要詳細(xì)分析檢查對(duì)象，在安全檢查表中將不安全的因子進(jìn)行分層次、分級(jí)化列舉；然后核對(duì)檢查每一項(xiàng)，及時(shí)發(fā)展問(wèn)題、不足及存在的安全隱患，并責(zé)令其整改；對(duì)于及時(shí)不能整改的企業(yè)，應(yīng)該在整改措施或方案中寫明責(zé)任人，保障不足的方面能夠被改正。

4.2創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任制度

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政一把手負(fù)責(zé)制。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格遵守和認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地抓好安全生產(chǎn)工作。二是堅(jiān)持齊抓共管的工作責(zé)任制。要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、相互監(jiān)督，人人參與共同做好安全生產(chǎn)工作。三是做好檢查監(jiān)督工作，把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到基層生產(chǎn)一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，其中包括運(yùn)用法律、行政及經(jīng)濟(jì)手段措施來(lái)監(jiān)督制約制度的落實(shí)，以解決責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，保障安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)。五是認(rèn)真完善和落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。

綜上所述，本文提出一種新型港口安全生產(chǎn)預(yù)警管理模式。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)該根據(jù)具體港口實(shí)際情況的不同對(duì)預(yù)警管理模式進(jìn)行適當(dāng)修正。港口安全刪除預(yù)警管理本身是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)又艱巨的工作，它涉及到港口安全對(duì)策的整理、港口安全事故的統(tǒng)計(jì)分析、港口安全預(yù)警指標(biāo)的選取評(píng)價(jià)等具體問(wèn)題。筆者在此僅僅提出一些淺顯的看法和見解，以期能拋磚引玉，為港口安全管理工作提供一種具備實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的方法和途經(jīng)。