張阿慧　李秉中

摘要：“雙一流”口號的提出，是從國家戰(zhàn)略角度推進高等教育發(fā)展與建設的重要環(huán)節(jié)。高等教育的根本目的是培養(yǎng)人才，樹德育人。但是隨著我國由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育的管理往往忽視了這一點。建設“世界一流大學，一流學科”，要求對高等教育的管理做到有序、有效以及具有創(chuàng)新、創(chuàng)造性的特點。本文在通過理論分析和參考大量文獻的基礎(chǔ)上得出：只有通過提高學生對學校管理的滿意度、充分發(fā)揮教師在教學管理上的創(chuàng)造性與積極性以及加強政府對地方本科院校在資金與政策方面的扶持等方面，才能更好地提升高等教育管理的效益，從而真正實現(xiàn)“雙一流”建設。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設；高校；教育管理；管理效益

隨著建設“世界一流大學、一流學科”目標的提出，對我國高等教育的管理再次引起了廣泛的關(guān)注。優(yōu)質(zhì)高等教育資源的緊缺與高等教育資源利用率低下是我國目前高校教育管理所面臨的主要問題。一方面，國家對高等教育的投入相對于其他行業(yè)而言相對不足；另一方面，在各高校內(nèi)部，教育資源的浪費與虛設現(xiàn)象還比較嚴重，致使有限的資源不能發(fā)揮最大的效用。因此，開展對這一問題的研究不僅是響應時代的需求同時也具有重要的現(xiàn)實意義。高等教育管理效益的高低在很大程度上反應了我國高等教育能否充分調(diào)動全體教職員工以及學生的主動性和創(chuàng)造性、能否使現(xiàn)有的高校資源發(fā)揮最大效益，進而關(guān)乎能否真正實現(xiàn)“雙一流”的建設。

一、相關(guān)概念界定

在管理學中，學者們普遍認為在組織的管理生活中，高于一切的元價值是效率和效用。而教育管理的核心是人，“人是一切價值的尺度”。因此，高校教育管理是從人的角度出發(fā)去思考一切、判斷一切、評價一切、選擇一切，而不是一味強調(diào)產(chǎn)出的多少。

在日常生活中，人們?nèi)菀装选靶省迸c“效益”等同事之，忽略了二者的差異?！叭绻f效率意味著如何把事情做好，那么效益則意味著要做對的事情。由此可見，效益是關(guān)乎做什么的問題，它要求我們在問題之間做出正確的選擇；效率是關(guān)注怎么做的問題，它要求選擇最佳的方式和方法，以求快速地達到既定目標?！币虼?，根據(jù)效益的目的屬性和方式屬性，我們可以把高等教育管理效益界定為：在現(xiàn)有的資源投入環(huán)境下，最大限度地為社會提供人才、知識和服務等，以滿足社會對高校的期待。

效能的原意是指事物或組織所蘊藏的有利的效用能量，并且這種能量有利于達到組織的某種目標和期望。著名的管理學家西蒙曾說：“效益的提高主要靠工作方法、管理技術(shù)和一些合理的規(guī)范，再加上領(lǐng)導藝術(shù)；但是要提高效能必須有政策水平，戰(zhàn)略眼光，卓絕的見識和運籌能力”。所以教育管理效能體現(xiàn)著教育管理者的政策水平、戰(zhàn)略眼光、卓絕的見識和運籌能力，體現(xiàn)著良好的經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益，它關(guān)乎著學校辦學目標的實現(xiàn)與否。

二、影響高校教育管理效益提高的因素

（一）高校教育管理目的和目標的模糊性

高校是一個由不同年齡和知識結(jié)構(gòu)的人所組成的群體性組織，因此高校管理者的工作也顯得較為復雜。如何協(xié)調(diào)好這一群體組織的關(guān)系與活動，不僅是考察教育管理者智慧與能力的體驗，更是對其人格與體力的一種砥礪與升華。學校經(jīng)常會面臨許多具體的事情、目標；各種競爭與講評；以及學校面臨的經(jīng)濟生存壓力等，這些都需要耗費教育管理者大量的精力與體力。但是，高校的根本目的在于培養(yǎng)人才，立德樹人。而不是盲目地參加各種競爭與排名，雖然這些也關(guān)乎著學校的立足與社會地位的鞏固，但是忽略其培養(yǎng)人才為根本目的的學校即使在競爭中贏得了排名，也會在學生的心中失去其應有的地位。

高校培養(yǎng)的人才要走向社會，而社會的需要是不斷發(fā)展變化的。現(xiàn)實中一些高校在人才培養(yǎng)目標中存在高、大、空的現(xiàn)象，與社會的需求嚴重脫節(jié)。盲目追求校園師生的規(guī)模化、課程設計的大眾化以及校園發(fā)展目標與學生培養(yǎng)之間的失衡化等，這使得一些高校越來越偏越來越不適應高等教育發(fā)展的規(guī)律。

（二）大眾化教育帶來的教師隊伍水平參差不齊

隨著大眾化教育帶來的學生和教師人員的劇增，教師隊伍的質(zhì)量問題不得不再次成為我們關(guān)注的焦點。雖然整體情況呈現(xiàn)是良好的，但是依然存在因教師水平參差不齊而帶來的一系列問題，最終使得高校教育管理難以取得令人滿意的效益。

高校輔導員在某種程度上承擔起了全面思想教育的啟蒙者，學生日常生活的管理者的雙重角色。在學生的價值觀念的形成、人格培養(yǎng)、能力塑造等方面，高校輔導員起著不可替代的作用。然而，現(xiàn)實生活中，一些高校的學生卻經(jīng)常面臨著一學期見不到輔導員幾面的現(xiàn)象。學生心理的落差以及渴望被指導的心理訴求，在輔導員一次次缺位的情況下得不到滿足。

（三）地方高校缺乏與國際交流的機會與視野

高校不僅是培養(yǎng)人才和理論研究的重要學術(shù)場所，更是實現(xiàn)文化互動和國際交流的最佳平臺。大學之大，不在規(guī)模，不在師生；而是在于其文化之深，視野之廣。我國的高等教育較之于西方國家來說起步較晚，因此積極學習與借鑒國外的辦學經(jīng)驗十分必要。

然而，礙于地理位置以及社會經(jīng)濟等因素的影響，目前我國與國際接軌的高校僅限于在沿海一線城市。而且，在這一過程中簡單移植的成分比較多，缺乏從自身實踐出發(fā)，學習借鑒與探索我國高等教育的根本訴求。一些地方高校因其建校時間短，辦學經(jīng)驗不足，無法吸引國外的先進人才與大型的合作項目。而地方高校在某種程度上又起著帶動當?shù)亟?jīng)濟增長、促進當?shù)貎?yōu)秀文化的傳承與弘揚的角色。因此，要實現(xiàn)地方高等院校的崛起、建設世界一流大學的目標，必須要加強地方高等院校與世界一流高校的交流與合作。

三、高等教育管理效益的評價標準

衡量高等教育管理的成功與否，要通過管理效益的高低來實現(xiàn)。從管理的維度看，高等教育管理效益是判斷管理是否科學的標準，也是檢驗其是否可行的尺度。管理效益的高低不僅可以體現(xiàn)高等學校的管理水平，也可以揭示出高校職能部門在工作中的績效標桿。

從不同的維度來看，高等學校辦學效益可以分成不同的類型。首先，從管理的角度來說，高校辦學效益可以分為內(nèi)部效益和外部效益。內(nèi)部效益著眼于“高校的資源投入與其產(chǎn)出的比較，包括其輸出的人才對母校的認同感以及反哺情懷的高低和高等教育資源的利用效率等”；而外部效益則更多地表現(xiàn)為“社會經(jīng)濟效益，即培養(yǎng)的人才被社會認可度的大小以及在社會上的經(jīng)濟地位和影響力等”。其次，從效益的來源來看，我們可以將其分為質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)效益和規(guī)模效益。其中規(guī)模效益是通過不斷增加生產(chǎn)要素的投入而獲取產(chǎn)出上的增加，是一種粗放型的增長方式。在資源有限的情況下，我們更多地支持高校追求質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益。

鑒于高等教育管理效益的廣泛性與不確定性，因此本文提出衡量高等教育管理效益的幾個指標，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）管理組織結(jié)構(gòu)的合理性

可以說一切組織的一切管理活動，都離不開對人、財、物等資源的使用和調(diào)配。然而想要實現(xiàn)高校管理的效益最大化，應該是能使上述三個因素以最佳的方式結(jié)合起來，發(fā)揮最大的組合效應。在這個過程中每個人都應有明確的職責和權(quán)限，每種資源都能夠分配到最需要的地方，每條信息都可以快速地被傳遞，從而達到“人盡其才，財致其效，物盡其用，事競其成”，最終實現(xiàn)管理效益的最大化和最優(yōu)化。

（二）管理活動過程的順暢性

高等學校是一個紛繁復雜的系統(tǒng)，工作千頭萬緒，其管理活動也是由眾多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)性的工程。在這個過程中，人與事、部門與部門之間環(huán)環(huán)相扣，某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會造成牽一發(fā)而動全身的后果，最終影響管理效益的實現(xiàn)。因此，要保證管理活動的順暢性，各部門與機構(gòu)要做到相互監(jiān)督、相互扶持。

（三）管理活動效果的合目的性

高等教育管理活動的結(jié)果最終將體現(xiàn)在教學、科研以及社會服務的工作實效上。換句話說，衡量學校管理效益的最終指標將落在三個方面：學校所培養(yǎng)的人才是否能符合社會的急需、所生產(chǎn)的知識是否能促進生產(chǎn)力的發(fā)展以及所提供的服務是否切合社會的需要。如果符合這些標準，那么就可以說高校的管理是有效的。

四、關(guān)于提高教育管理效益的若干思考

建設“一流大學，一流學科”，要求高校要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源，實現(xiàn)管理的最大效益。然而由于對各種主客觀條件的控制失調(diào)，使得高校的教育管理存在著千姿百態(tài)的問題。為了進一步提高高校教育管理的效益，開展有效教學，促進國內(nèi)高校積極與國際接軌的步伐，本文將提出以下思考性建議與方法。

（一）實施人本化管理，提高學生的滿意度

高校作為一個群體性的學術(shù)組織，其管理的對象歸根結(jié)底是對人的管理。而作為具有特殊知識結(jié)構(gòu)和年齡的教師和學生而言，對他們實行簡單粗放式的管理顯然是行之無效的。因此，面對這一群體的特殊性，高校管理者理應樹立以人為本的管理理念。

現(xiàn)代化的管理是以人為中心的管理。不論是泰勒、梅奧還是法約爾，都是試圖從人性的角度去探討對人的管理的有效性，內(nèi)化著以人為本的原則與宗旨。因此，高校教育管理理應遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，以學生的學習與成長為核心目標進行系統(tǒng)性的改革。通過對教育管理者進行系統(tǒng)性的培訓與選拔，實現(xiàn)高校管理人員的知識化、信息化以及專業(yè)化。同時，對學生進行定期的心理普查，理解學生所需，關(guān)注學生的成長及變化。在教育管理中，設置順暢的學生反饋系統(tǒng)，積極了解學生在校的真實感受，提高學生對校園的認同感與歸屬感。

（二）更新教學理念，向“學習型范式”轉(zhuǎn)變

在“雙一流”建設中，更新教學理念，樹立學習范式是其重要的環(huán)節(jié)。杜威曾說：“如果用昨天的方式教育今天的學生，我們就會毀了他們的明天”。時代在不斷發(fā)展變化著，因此相應地教育理念，方法也要與時俱進。在“傳統(tǒng)的范式”中，大學的主要任務是提供教學，將知識普及給學生，關(guān)注的是教學生產(chǎn)力。而在“學習范式”中，大學的主要使命變成了關(guān)注“學習生產(chǎn)力”。目的決定了方法，高校通過科技創(chuàng)新、更新設備以及鼓勵學生創(chuàng)業(yè)的各種途徑，來為學生營造良好的學習與生活環(huán)境。讓學生主動發(fā)現(xiàn)并建構(gòu)自己所需的各種知識，校園變成了學生施展與發(fā)覺自己才能的“游樂園”。

“學習范式”的學習環(huán)境是充滿挑戰(zhàn)的，需要管理者與管理對象的積極配合與相互扶持。其中教師需要承擔更大的責任，要求教師不僅要具備學科內(nèi)的知識，還要傳達如何將教與學知識的綜合。在教學管理模式上，“學習范式”強調(diào)團隊合作與共同治理，即大學里的所有人都是教育者，都本著服務于學生的學習與發(fā)展為根本目標。

（三）加強政府的扶持力度，促進高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

社會需要多樣化的人才，各級各類高校也都在主動適應現(xiàn)代化建設的需要，努力培養(yǎng)出符合社會需要的高層次人才。但是，一些地方院校由于建校歷史不長，辦學經(jīng)驗不足，高水平師資短缺，資源的自我創(chuàng)生、轉(zhuǎn)化能力弱等原因，急需政府在政策、資源方面給以支持。但從現(xiàn)實情況來看，政府在重點大學與一般普通本科院校的投入方面存在很大差距。因此政府要在統(tǒng)籌兼顧的原則下，平衡政策，將更多的關(guān)注與支持勻向地域較偏僻的地方高校。對那些能參與到地方政策改進、促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)化以及改善社區(qū)和弱勢群體環(huán)境的高校給予有力的保護。

其次，建立區(qū)域政策補償和傾斜機制。在“雙一流”的建設下，努力縮小區(qū)域高等教育的差距顯得格外重要。而造成區(qū)域差異的重要原因在于高等教育資源分配的方式?jīng)]有達到理想的模式，包括資金的投入與聲譽的配給。由于高等教育的區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)引發(fā)了各地經(jīng)濟、社會和政治上的差異問題，而這一問題不應該由于缺乏政府的扶持在“雙一流”建設中被再次放大。因此政府應加大對欠發(fā)達地區(qū)的高校以資金和政策上的傾斜力度，使那些有潛力成為一流大學和具備一流學科潛力的高校能夠搭上此次的“順風車”。