范鵬珍　蔡盛蘭

【摘 要】對高校經(jīng)濟困難學生的“精準資助”既是“教育精準扶貧”的重要組成部分，也是促進教育公平的有效手段。目前，我國高校已形成了比較完善的資助體系，但仍然存在“認定不精確，幫扶不全面、管理不科學”等問題，這些問題嚴重影響全面精準資助的實現(xiàn)。未來，可通過改良資助體系和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢兩方面相結(jié)合的方式實現(xiàn)全面精準資助。

【關(guān)鍵詞】教育精準扶貧；全面精準資助；資助體系；大數(shù)據(jù)

Views on Realizing the Goal of Comprehensive Precise Funding for Needy Students in Colleges and Universities

FAN Peng-zhen CAI Sheng-lan

（College of Performing Arts and Media，Hunan University of Arts and Science，Changde Hunan 415000，China）

【Abstract】Precise funding for the needy students in colleges and universities is not only a crucial part of precise poverty alleviation project in education，but also an effective way to promote education fairness.So far we already have a fairly completed funding system for needy students in our country.However，some problems still exist， such as inaccurate identification， incomplete assistance and unscientific management，which severely affect the comprehensive and precise funding project.In future，by improving the funding system as well as taking advantage of big data，there is a great chance that we successfully attain the goal of completing the comprehensive and precise funding project.

【Key words】Precise poverty alleviation project in education；Comprehensive precise funding；Funding system；Big data

黨的十八大提出：到2020年全面建成小康社會。全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于首位[1]。精準扶貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。扶貧必先扶智，對家庭經(jīng)濟困難的高校學生進行“精準資助”，是隔斷貧困代際傳遞的有效方式[2]，也是“精準扶貧”在高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)實要求。

完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系是實施科教興國戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平和社會公正的有效手段。2007年，中央與地方設(shè)立了國家勵志獎學金、國家助學金，開始招收部屬師范類院校的免費師范生[3]。迄今為止，我國高校已基本形成了包括獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學、困難補助和“綠色通道”等資助方式在內(nèi)的融“獎、助、貸、勤、補、緩”為一體的資助體系[4] 。湖南省從2015年開始采取一系列措施，以實現(xiàn)“精準資助”[5]。從中央到地方再到各高校的各種“精準資助”措施已經(jīng)惠及眾多家庭經(jīng)濟困難的學子。但是，在精準資助過程中依然存在“認定不精確、幫扶不全面、管理不科學”等諸多問題。要實現(xiàn)全面精準資助的目標，仍然任重而道遠。未來，可以通過改良資助體系和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢兩方面相結(jié)合的方式，以實現(xiàn)全面精準資助。

1 影響高校精準資助的因素

1.1 貧困生認定不夠精確

首先，貧困生認定的材料真實性難以確認。學生提交經(jīng)濟困難申請表內(nèi)容多是由其本人填寫，可能存在夸大或虛假的成分；提交的貧困證明材料由其家鄉(xiāng)所在地的村委會或社區(qū)居委會填寫、生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章，“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”可能幫助提供一些不實的材料。

其次，認定方式不科學。由于信息不對稱、缺乏完善的監(jiān)督機制等主客觀原因，學院或班級評議小組對家庭經(jīng)濟困難學生的評議，難免產(chǎn)生“主觀化”和“感情化”的傾向，導致評議結(jié)果不甚準確；更有甚者，采取讓申請者本人在班級同學面前公開“訴苦”、“哭窮”來贏得同學“選票”的不恰當?shù)姆绞剑瑖乐貍ι暾堈叩淖宰鹦?，真正貧困的學生可能由于自尊心過于強、礙于面子等放棄申請。

再次，認定程序存在舞弊空間，給不誠信的人以可乘之機。相較于獎學金、勤工助學崗位、助學貸款等需要現(xiàn)階段付出智力和體力成本或?qū)硇枰獌斶€的幾種資助方式，助學金是一種“不勞而獲”的資助方式，有的人可能會懷著“不要白不要，白要誰不要”的不良思想弄虛作假或夸大貧困程度，從而使“精準資助”難以實現(xiàn)。

1.2 貧困生幫扶不夠全面

第一，只重視“扶貧”而不重視“扶志”。目前的資助體系聚焦于學生家庭經(jīng)濟是否困難，而受助學生學業(yè)和品質(zhì)的優(yōu)劣并未受到足夠重視。特別是一些助學金的發(fā)放與學生的學業(yè)表現(xiàn)并無緊密關(guān)聯(lián)， 難以對學生產(chǎn)生約束和激勵作用。有的同學拿到助學金后隨意開支，惡勞好逸，喪失了勤儉節(jié)約的習慣和積極進取的精神，這就背離了助學金發(fā)放的初衷。endprint

第二，只重視經(jīng)濟的“資”而忽略人文關(guān)懷、心理幫助與精神幫扶的“助”。高校貧困生由于家庭環(huán)境和成長經(jīng)歷，多數(shù)存在不同程度的心理問題，例如自卑感強、道德與情感缺失等。如果只“資”不“助”，就很難使其自身真正強大起來，打鐵還需自身硬，內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本要素，受助學生內(nèi)心不夠強大，就很難實現(xiàn)讓其徹底脫貧的最終目標。

1.3 貧困生管理不夠科學

首先，貧困生管理缺乏動態(tài)長效機制。貧困生認定工作一般在新生入學、學年或?qū)W期之初進行，首次認定對后續(xù)工作影響極大，往往出現(xiàn)一次認定多次有效的現(xiàn)象。有時甚至發(fā)生家庭經(jīng)濟條件明顯好轉(zhuǎn)、已穩(wěn)定脫貧卻繼續(xù)享受資助的“只進不出”的不良現(xiàn)象。

其次，家庭突發(fā)變故的學生往往不能得到及時有效的資助。現(xiàn)實生活中，難免有學生出現(xiàn)家庭變故，比如天災(zāi)人禍、重大疾病等突發(fā)狀況，使原本殷實的家庭因災(zāi)、因病突陷貧困，學生家庭變故的突發(fā)性與資助工作的周期性造成的偏差，往往致使學生錯過重要年度性和政策性資助，造成嚴重的心理和學業(yè)負擔[6]。

再次，缺乏對受助貧困生引導、監(jiān)督和約束機制?，F(xiàn)在資助工作往往是一經(jīng)認定、審核通過后，受助學生就會按時獲得資助。而得到資助以后，其學習、生活和思想各方面的狀態(tài)、受助經(jīng)費的使用情況等信息無法得到及時反饋，受助學生處于缺乏監(jiān)督、放任自流的狀態(tài)，難免會有一些自制力差的學生揮霍浪費，甚至出現(xiàn)“問題行為”。

2 實現(xiàn)高校精準資助的努力方向

2.1 改良資助體系

我國高校已基本形成了包括獎學金、助學金、助學貸款、 勤工助學、困難補助和“綠色通道”等在內(nèi)的融“獎、助、貸、勤、補、緩”為一體的資助體系，以后應(yīng)逐漸降低助學金的比重，逐步過渡到以助學貸款和勤工助學兩種資助方式為主，以獎學金、 助學金和 “綠色通道”等資助方式為輔的資助體系。

改良后的資助體系，以助學貸款和勤工助學兩種方式代替大部分助學金，有以下優(yōu)點：首先，助學貸款這種資助方式適應(yīng)我國現(xiàn)階段的基本國情，在高等教育大眾化、高校學生人數(shù)增加、貧困生人數(shù)較多的情況下既可以節(jié)約教育成本、減輕財政負擔，又能夠有效促進教育公平、有利于實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。其次，由于助學貸款需要償還，學生只有更加努力，才能實現(xiàn)自己在高等教育投資里面的利益最大化。再次，助學貸款和勤工助學都需要學生付出更多，這樣就可以“自發(fā)產(chǎn)生”約束和激勵作用，培養(yǎng)學生勤奮學習、積極進取、自立自強的品格和心懷感恩、樂于奉獻、勇于擔當?shù)木馵4]。

2.2 利用大數(shù)據(jù)

所謂大數(shù)據(jù)，是指具有容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高等特征的數(shù)據(jù)的集合。目前，大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展成為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，并從中進一步發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)[6]。

當前，我國的資助體系涉及到教育、財政、民政、銀行等部門，還有共青團、婦聯(lián)、工會、基金會等群團組織和社會捐助的民間團體，各資助主管部門與高校大都開發(fā)有各自的資助系統(tǒng)和平臺，但這些資助系統(tǒng)和平臺之間標準不一致、兼容性差，導致無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。甚至在一所高校內(nèi)部，由于各部門之間協(xié)同不夠，不能及時進行數(shù)據(jù)共享，導致精準資助工作事倍功半。所以，在國家層面上加強統(tǒng)籌規(guī)劃、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺共建共享，將有助于實現(xiàn)全面精準資助。

3 實現(xiàn)全面精準資助的具體措施

借助大數(shù)據(jù)和改良的資助體系來實現(xiàn)全面精準資助，要做到貧困生精準認定、個性化精準幫扶、動態(tài)化精準管理。

3.1 貧困生精準認定

第一，盡可能全面搜集學生家庭狀況信息。未來大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展與融合，可以通過搜集生源地的財政、民政、社會保障部門的相關(guān)數(shù)據(jù)來了解當?shù)氐墓べY與消費水平，作為認定學生經(jīng)濟困難程度最基本的參考，同時與學生自己填報的信息對比，看是否有很大差距，作為判斷申請者是否誠信的第一關(guān)。

第二，盡可能全面搜集和整合學生的個人消費信息。目前，大多數(shù)高等院校均已實現(xiàn)“一卡通”，學生持卡可以滿足校園內(nèi)就餐、購物、借閱、圈存、手機充值等多方面的需要。除剛?cè)雽W的新生外，其他年級的學生都已在校內(nèi)持卡產(chǎn)生了大量的消費記錄，通過搜集和分析這些數(shù)據(jù)，可以進行貧困生的認定或建立貧困生識別的機制，比如，一個學生每月花費極少，而生活費在所有花費中占比重很高，該生很大程度上是家庭經(jīng)濟困難學生。

3.2 個性化精準幫扶

第一，根據(jù)學生的不同特點給予不同的資助方式。首先，學習是大學生的主要任務(wù)，因此可以參考學習成績和科研成果的數(shù)據(jù)資料，對特別優(yōu)秀的經(jīng)濟困難學生應(yīng)當以各類獎學金為主要資助方式；其次，對于學習成績一般、但能夠踏實做事的經(jīng)濟困難學生應(yīng)當以勤工助學為主要的資助方式；再次，對于成績一般又不太能能認真做事的經(jīng)濟困難學生，建議采用助學貸款的資助方式，給予其一定的壓力，促使其奮發(fā)向上，有所作為；最后，對于因病、因災(zāi)等突發(fā)狀況致貧的學生，應(yīng)以各類助學金為主要資助方式。例如，筆者所在的學校就制定了《湖南文理學院學生臨時困難補助實施辦法》，對學生本人或供養(yǎng)人因病、因災(zāi)導致經(jīng)濟來源發(fā)生困難或非本人原因致使個人財物遭受重大損失而影響基本生活的，給予臨時困難補助。

第二，將育人的理念貫穿于精準幫扶的過程之中。首先，要“扶貧”更要“扶志”，就是要培養(yǎng)受助學生講究誠信、懂得感恩、樂于奉獻、敢于擔當?shù)木瘢岣呒彝ソ?jīng)濟困難學生的綜合素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟困難學生獲得資助形式的不同開展相關(guān)實踐活動，加強引導和教育。比如：可將勤工助學與自強教育相結(jié)合，助學貸款與誠信教育相結(jié)合，獎學金與科研學術(shù)及創(chuàng)新教育相結(jié)合等。其次，關(guān)注經(jīng)濟困難學生的心理動態(tài)，加強人文關(guān)懷和心理幫扶。要引導其樹立正確的貧困觀，克服自卑，增強自信，培養(yǎng)健全人格，實現(xiàn)自我價值[7]。

3.3 動態(tài)化精準管理endprint

首先，構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)資助信息平臺，將每個貧困生的詳細資料，包括學生申請材料中自述的信息和學校老師摸底調(diào)查（電話家訪或?qū)嵉丶以L）的信息等及時錄入系統(tǒng)；其次，做好幫扶記錄，包括學生何時獲得資助、獲得資助后的思想動態(tài)和行為表現(xiàn)、對受資助學生的思想教育和心理輔導以及學生的反應(yīng)等信息適時錄入系統(tǒng)；再次，定期搜集并分析受資助學生“一卡通”消費記錄，追蹤并監(jiān)督學生消費情況和受助資金去向，對存在“不正當”消費行為的學生要進行談心談話，嚴重的要進行批評教育并錄入系統(tǒng)；最后，根據(jù)前面精準管理各個環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)貧困生名額“能進能出、有進有出”的動態(tài)管理機制，使家庭經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn)并穩(wěn)定脫貧的學生及時退出，使因病因災(zāi)或其他突發(fā)事故致貧的學生被及時納入資助對象的范圍，從而實現(xiàn)資助資源的有效配置，真正做到精準管理、促進教育公平。

綜上所述，高校家庭經(jīng)濟困難學生的精準資助是一項精細復雜的系統(tǒng)工程。高校資助工作人員要以高度的責任感和使命感，認真貫徹教育扶貧戰(zhàn)略，同時發(fā)揮主觀能動性，改良現(xiàn)有的資助體系并借力大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，做到貧困生的精準認定、個性化的精準幫扶和動態(tài)化的精準管理，才能實現(xiàn)全面精準資助。

【參考文獻】

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[4]李紹玉，夏侯建兵.關(guān)于我國高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系的思考[J]. 高校輔導員，2011（1）：30-32.

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[7]謝浩然.輔導員在高?！熬珳寿Y助”中的角色定位及角色扮演[J].法制與社會， 2016（22）：237-238.

[責任編輯：田吉捷]endprint