探析從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

曾宇令++寧勇

摘要：土地利用效率高低會直接影響到一個國家建設好壞程度，保證土地利用率的提升是每個國家土地管理部門的重中之重，因此，通過重視制定土地利用與規(guī)劃的途徑，確保我國社會經濟建設水平健康有序的發(fā)展，是土地管理方面關鍵的舉措之一。本文從土地管理角度出發(fā)對土地利用及土地規(guī)劃重要性及存在的問題進行論述，為我國的土地建設更加合理提供建議。希望通過本文的論述能夠給相關部門提供參考。

關鍵詞：土地管理；完善措施；規(guī)劃途徑

一、導言

土地是農民之本，是國家之本。土地關系著國家的命運和長治久安，關系著數(shù)億農民的溫飽問題。面臨著土地沙漠化、荒漠化和城市的快速發(fā)展，土地漸漸成為一種稀缺的資源，如果管理好和利用好這有限的土地是歷屆政府的頭等大事。土地問題解決不好，就不能實現(xiàn)農民和國家的穩(wěn)定發(fā)展，也就無法保障國家的糧食安全。而這其中土地管理過程中存在的問題比較多，并且比較的嚴重和棘手，必須予以及時地解決和修正。

二、土地利用與規(guī)劃的實際意義

之所以重視土地利用與規(guī)劃，是由于我國原本的農業(yè)用地在逐漸轉變?yōu)榉寝r業(yè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃的變化導致了土地利用也在隨之變化。城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是基礎工程中的最基礎部分，如果不能保證基座建設的穩(wěn)固性，就會嚴重影響后續(xù)的城鄉(xiāng)建設，所以，重視城鄉(xiāng)經濟發(fā)展最主要的表現(xiàn)就是重視城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃，這樣才能夠在相應的區(qū)位或者范圍之內，一定時間段內做好土地建設安排，以此來提升城鄉(xiāng)土地利用水平，從而保證社會經濟發(fā)展速度。

隨著時代的發(fā)展，我國的經濟形式也正在發(fā)生著轉變，保證土地利用和規(guī)劃效果的同時還應該確保社會和經濟的正常發(fā)展。強化土地利用與規(guī)劃主要目的就是滿足社會經濟發(fā)展需求，所以，根據(jù)目前我國耕地保護方面相關法律法規(guī)的內容，對制定土地利用規(guī)劃提出具體要求也是時代發(fā)展的必然趨勢，尤其是針對城鄉(xiāng)結合部的土地建設，更是應該重視土地規(guī)劃，不斷完善土地利用，這樣才能在原有基礎上不斷完善人們的居住環(huán)境，保障國民經濟發(fā)展的同時還能夠更好地滿足國民日常生活需求。使得我國土地利用和規(guī)劃體系成為一個動態(tài)格局，以保證生產力的合理安排同時能夠協(xié)調國民經濟建設，從而促進整個社會的發(fā)展。

三、完善土地利用與規(guī)劃在實施中存在的問題

從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他部門規(guī)劃存在銜接不當?shù)膯栴}，在建設用地標準上也難以統(tǒng)一，例如在對生態(tài)保護、資源利用、地質災害等專項規(guī)劃中還比較滯后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對各項規(guī)劃中，所規(guī)劃的側重點不一樣，而且相關規(guī)劃修編的時限也有一定區(qū)別，使得在實際操作中存在協(xié)調性問題。

（一）當前規(guī)劃難以銜接其他規(guī)劃

從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他規(guī)劃存在銜接不當?shù)膯栴}，在建設用地標準上也難以統(tǒng)一，例如在對生態(tài)保護、土地管理、地質災害等專項規(guī)劃中還比較落后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對各項規(guī)劃中，所規(guī)劃的側重點不一樣，對于修編的期限也有一定區(qū)別，實際操作中存在協(xié)調性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的宗旨是嚴格控制各類用地指標，加強對土地的節(jié)約，盡量少的占用耕地，并根據(jù)供給需求來建設用地，而從城市總體規(guī)劃的角度來進行就應根據(jù)經濟發(fā)展來進行用地規(guī)劃預測，才能達到供給需求。

（二）規(guī)劃缺乏動態(tài)性與嚴肅性

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是以市場經濟發(fā)展導向所作出的動態(tài)反應，但是現(xiàn)有的規(guī)劃無法實際操作，上一輪規(guī)劃采取了土地利用分區(qū)管理制度，而對于城鄉(xiāng)土地利用條件從主觀上看所劃分的區(qū)域可操作性差，對于土地利用管理規(guī)定只有一些概括性規(guī)定，動態(tài)性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細細則及規(guī)范性規(guī)劃來確保實施。此外，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是在法律范圍之內，具有一定的法律效力。但是在實施中，土地利用計劃沒有與規(guī)劃配套，因而造成二者指標不匹配，導致規(guī)劃架空，無法得到落實。

四、從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

（一）提高土地利用與規(guī)劃的實用性與操作性

將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設施利用和規(guī)劃的基礎，在對土地進行利用和規(guī)劃的過程中，需要對其他各種設施的利用和規(guī)劃進行有效的銜接，值得注意的是，土地的利用和規(guī)劃要與實際的情況相符合，而且各個部門也需要鼎力配合，在對土地進行利用規(guī)劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進行合理的分析，在此基礎上，制定出相應的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實用性得以提升。

土地利用和規(guī)劃都具有一定的剛性指標，針對其剛性指標要進行合理的空間預留，土地利用和規(guī)劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規(guī)劃進行上限以及下限的有效設置，在對土地利用和規(guī)劃的方案進行制定的過程中，一定要嚴格的依照當?shù)氐膶嶋H情況，將所制定的方案設置為高、中、低這三個等級，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規(guī)劃的實用性和操作性。

（二）科學指導節(jié)約集約用地

從土地管理的角度來說，在對土地利用和規(guī)劃的過程中，需要堅持以科學的發(fā)展觀為導向，對用地進行節(jié)約和集約，合理的調整土地用途，對土地實施有效的利用和規(guī)劃，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。

（三）做好規(guī)劃中的各項工作

要想完善土地利用與規(guī)劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)土地利用的實際情況，對土地規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的工作進行系統(tǒng)的分析，保障土地規(guī)劃和利用方案可以有效的實施和開展，應用3S技術，實現(xiàn)對土地各項數(shù)據(jù)的監(jiān)測，進而對土地的利用情況進行有效的分析，清楚的了解各類土地的分布狀況，最后要對土地現(xiàn)狀利用過程中，每年時點變更的數(shù)據(jù)進行全面的收集與調查，以實現(xiàn)制定土地利用規(guī)劃過程中數(shù)據(jù)的準確性，這樣可以進一步確保土地利用規(guī)劃方案的科學性，從而達到完善土地利用與規(guī)劃的最終目的。

結束語

總而言之，土地利用與規(guī)劃是土地管理工作中的重要內容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規(guī)劃進行完善處理，將土地管理工作作為向導，針對城鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)之間的土地資源進行合理的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地的科學利用和規(guī)劃，將科學發(fā)展觀以及嚴謹?shù)囊?guī)劃理論作為土地利用和規(guī)劃的指導思想，全面的收集土地利用和規(guī)劃的變更指標，這樣就可以有效的完善土地利用和規(guī)劃，從而更好的推動城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。

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