嵇愛平

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。今年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，明確提出8項(xiàng)要求，再次向全黨全國(guó)布署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，分析我區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中主要困難和問題，探討攻克深度貧困堡壘的新舉措，才能更好地推進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口如期脫貧，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困現(xiàn)狀

（一）貧困人口數(shù)量

2011年我區(qū)和全國(guó)同步調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)由1274元調(diào)整為2300元，自治區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)區(qū)1560元、牧區(qū)1800元分別調(diào)整為2600元和3100元。在此標(biāo)準(zhǔn)線下我區(qū)貧困人口266萬人，貧困發(fā)生率20.34%?！笆濉逼陂g，貧困人口由266萬減至80.2萬人，貧困發(fā)生率降至5.85%。截至2016年底我區(qū)仍有建檔立卡貧困人口55844人、249838戶，貧困發(fā)生率4.19%，低于全國(guó)0.31個(gè)百分點(diǎn)。

（二）貧困人口分布

貧困人口主要分布在全區(qū)12個(gè)盟市，75個(gè)旗縣（區(qū)）。其中國(guó)家貧困縣46.2萬人，占全區(qū)貧困人口比例83.05%；自治區(qū)貧困旗縣7.29萬人，占全區(qū)貧困人口比例14.2%；非貧困旗縣貧困人口1.5萬人，占全區(qū)貧困人口比例2.7%。貧困人口主要集中在赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟，這4個(gè)盟市貧困人口47.4萬人，占全區(qū)貧困人口比例85.3%，貧困發(fā)生率均高于自治區(qū)平均水平。其中興安盟貧困發(fā)生率高達(dá)7.54%，高于全區(qū)貧困發(fā)生率3.35個(gè)百分點(diǎn)，烏蘭察布市貧困發(fā)生率5.52%，赤峰市貧困發(fā)生率5.23%，通遼市貧困發(fā)生率4.5%。

（三）貧困人口致貧原因

因病致貧10.35萬戶，占貧困戶比例41.44%，是致貧的第一因素。其次，因缺資金缺勞力致貧6.2萬戶，占貧困戶比例25.06%；因?qū)W因?yàn)?zāi)3萬戶，占貧困戶比例12.35%。另因缺水缺地缺技術(shù)、交通條件落后等致貧2.8萬戶，占貧困戶比例11.12%。

二、“十二五”脫貧攻堅(jiān)主要工作

“十二五”期間，我區(qū)以改革創(chuàng)新為主題，以推進(jìn)扶貧工作為主線，以解決制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富的突出問題為目的，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧， 2015年底貧困人口由266萬人減少到80.2萬人，貧困發(fā)生率由20.34%下降到5.85%。貧困旗縣生產(chǎn)總值由3304.6億元增加至5679.8億元，地方財(cái)政收入由204.6億元增加至305.2億元；31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均純收入由5204元增加至8201元；貧困人口人均純收入由1437元增加到3100元。貧困地區(qū)自然村通水、電、路、通訊比例分別達(dá)到71.8%、99.2%、88.4%和98.5%，分別比2010年底提高3.58、1.3、7.5和3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（一）建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

2011年連續(xù)追加自治區(qū)本級(jí)財(cái)政扶貧資金，實(shí)施“十大民生工程”、“三到村三到戶”、“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣”、易地扶貧搬遷等專項(xiàng)扶貧工程。各級(jí)財(cái)政扶貧資金2016年已增加到100億元。

（二）實(shí)施盟市間對(duì)口支援扶貧

2010年自治區(qū)黨委、政府組織實(shí)施盟市間對(duì)口支援扶貧，確定由西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄂爾多斯市對(duì)口支援東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的興安盟。鄂爾多斯市政府援助的資金超過了興安盟當(dāng)年財(cái)政收入的幾倍；企業(yè)援建項(xiàng)目總投資達(dá)300億元以上。

（三）對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)、牧區(qū)、革命老區(qū)等特困地區(qū)采取特殊扶持政策

解決少數(shù)民族聚居區(qū)、牧區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)的貧困問題始終是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我區(qū)先后組織實(shí)施的自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)對(duì)興安盟和鄂倫春、鄂溫克、達(dá)翰爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區(qū)定點(diǎn)幫扶工作，連續(xù)安排專項(xiàng)資金支持革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展。組織動(dòng)員2000個(gè)企業(yè)對(duì)口幫扶2000個(gè)革命老區(qū)、嘎查村等。

（四）大力推進(jìn)轉(zhuǎn)移式扶貧

全區(qū)各地探索把居住在生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷到城鎮(zhèn)周邊或地理?xiàng)l件較好的地區(qū)，同時(shí)大幅提高扶貧移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)遷入?yún)^(qū)集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，從住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、教育、文化、衛(wèi)生等多個(gè)方面改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)能力，并通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持二三產(chǎn)業(yè)等方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)就業(yè)增收的做法，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（五）因地制宜分類扶持

因人因地因貧困類型，分別采取“扶、轉(zhuǎn)、救、保”辦法分類扶持。對(duì)地理?xiàng)l件好、有勞動(dòng)能力的，就地扶持，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)因?yàn)?zāi)因病因?qū)W致貧的，采取救助的辦法，助其走出困境；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，執(zhí)行最低生活保障，落實(shí)兜底政策。

（六）全社會(huì)參與，合力攻堅(jiān)

凝聚社會(huì)力量參與扶貧，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)定點(diǎn)扶貧、京蒙扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、扶貧日活動(dòng)等社會(huì)扶貧工作，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同發(fā)力，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

三、存在問題

（一）地區(qū)性貧困問題突出

興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市的貧困人口占到全區(qū)貧困人口的85%，興安盟以農(nóng)業(yè)為主，科技含量低，經(jīng)營(yíng)粗放，易受自然災(zāi)害影響。烏蘭察布市干旱少雨、草牧場(chǎng)和耕地沙化退化嚴(yán)重，資源匱乏。通遼市是全區(qū)蒙古族人口最多的地區(qū)，蒙古族貧困人口占全市貧困人口的一半以上。這些地區(qū)生產(chǎn)生活成本高、地方財(cái)政困難等多種問題以及增收渠道窄等加大了貧困人口脫貧攻堅(jiān)的難度。endprint

（二）致貧因素復(fù)雜多樣

貧困戶因病致貧高達(dá)41%，因資金不足占16.74%，因缺勞動(dòng)力占8.32%。文化構(gòu)成比較低，掌握新技術(shù)、接受新事物、學(xué)習(xí)知識(shí)能力受限，自身發(fā)展能力不足導(dǎo)致文化致貧也是致貧的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不包括在校生和學(xué)齡前兒童的貧困人口48.08萬人，其中文盲半文盲10.14%、小學(xué)文化52.64%、初中文化32.56%、高中文化3.04%、大專以上1.63%。

（三）管理體制機(jī)制方面

1.資金投入不足

扶貧資金投入不足是每一個(gè)貧困旗縣遇到的首要問題。國(guó)家和自治區(qū)逐年加大扶貧資金投入力度，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是按照現(xiàn)有年財(cái)政扶貧資金的規(guī)模，貧困人口人均扶貧資金僅1.2萬元，2384個(gè)貧困村平均僅400萬元。

2.部門切塊比較突出

財(cái)政扶貧資金通常被切塊到各行業(yè)主管部門，項(xiàng)目難以做到一體化，資金難以統(tǒng)籌利用，無疑會(huì)降低資金的利用效率。

3.幫扶貧困人口不精準(zhǔn)

扶貧開發(fā)的基本對(duì)象是貧困人口，但有些地方這方面的意識(shí)不強(qiáng)，不是選擇最貧困嘎查村，有的選擇路邊村、好看村、易脫貧村，對(duì)貧困農(nóng)牧戶沒有采取區(qū)別對(duì)待的政策，個(gè)別地方一些項(xiàng)目沒有真正落實(shí)到貧困戶。

四、對(duì)策措施

（一）強(qiáng)化基本公共服務(wù)

自治區(qū)黨委政府已明確2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平?；竟卜?wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。通過扶持特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷脫貧、教育支持、生態(tài)保護(hù)脫貧、健康救助等脫貧措施實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。

（二）加大投入支持力度

發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，攻克深度貧困堡壘。落實(shí)習(xí)總書記太原會(huì)議精神，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。脫貧攻堅(jiān)資金集中投于深度貧困地區(qū)，各部門惠民項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)涉農(nóng)資金集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各個(gè)部門與國(guó)家各部委保持溝通，爭(zhēng)取國(guó)家加大支持力度。

（三）因地因人施策

重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)基本醫(yī)療保障，對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目貧困人口參與度。

（四）加大社會(huì)幫扶力度

直屬單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)救助、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力和貧困群眾的自我發(fā)展能力，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

（五）加大深層次問題研究

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大脫貧攻堅(jiān)深層次問題研究，如貧困人口精準(zhǔn)問題、低保和社會(huì)保障掛鉤問題、貧困人口動(dòng)態(tài)核準(zhǔn)跟蹤問題、負(fù)面情緒影響問題等。隱形的負(fù)面影響在整體扶貧攻堅(jiān)中是老大難問題，改變懶漢、坐等靠要思想，提高勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性，提高個(gè)人素質(zhì)、文化水平、社會(huì)道德是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。endprint