喬光華

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)決策部署，把精準(zhǔn)扶貧作為自治區(qū)重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生來(lái)抓。截至2016年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口規(guī)模為78.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為5.7%，與2013年建檔立卡初期相比，貧困人口規(guī)模減少一半，貧困發(fā)生率下降了5.1個(gè)百分點(diǎn)，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。但與此同時(shí)，自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出新的對(duì)策。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新扶貧工作激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮幫扶人員作用

貧困地區(qū)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧工作機(jī)制；給予駐村干部相應(yīng)的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)扶貧工作的開展進(jìn)行正向激勵(lì)；由縣委副書記、組織部長(zhǎng)牽頭聯(lián)席會(huì)議，對(duì)駐村干部實(shí)行常態(tài)化督查考核，每月督查通報(bào)、每季度考核，將考核結(jié)果與干部選拔任用和資金分配掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層干部、幫扶人員的工作積極性，保證幫扶成效。

（二）因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧模式

各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧模式，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困戶收入渠道，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的雙贏。如赤峰市林西縣通過(guò)發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、依托龍頭企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，增加貧困戶生產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性和資產(chǎn)性收入，帶動(dòng)貧困戶脫貧。如佰惠生公司“甜菜富民”模式、正邦集團(tuán)“生豬富民”模式、德青源公司“金雞富民”模式、恒光大公司“中藥富民”模式以及天拜山公司“野果富民”模式。

（三）發(fā)揮金融扶貧作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶雙贏

將財(cái)政扶貧資金作為貧困戶的股金，投入到實(shí)力雄厚、有扶貧意愿、能帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，能保證資金安全運(yùn)行的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照一定的年收益率定期保底分紅給該所有建檔立卡貧困戶，既解決了他們的貸款難的問(wèn)題，也解決了貧困戶的增收問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新健康扶貧模式，避免因病致貧、返貧

因病致貧已成為目前內(nèi)蒙古貧困戶主要致貧原因，占比高達(dá)42%。為解決這一難題，各貧困地區(qū)積極創(chuàng)新健康扶貧模式，拓寬貧困戶報(bào)銷渠道，增加報(bào)銷比例，控制貧困戶最高支付水平。目前各地區(qū)基本形成新型農(nóng)村合作醫(yī)療、重特大疾病醫(yī)療救助保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)、政府大病救助資金等多種救助共同作用的醫(yī)療救助辦法，多種救助形式共同作用，最終保證貧困戶自付費(fèi)用控制在總費(fèi)用的10%以內(nèi)或自付總額不超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)現(xiàn)“易地搬遷”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，保證脫貧的穩(wěn)定性、有效性與可持續(xù)性

“易地搬遷”讓貧困人口“挪窮窩”“拔窮根”，保障其搬遷后的就業(yè)與創(chuàng)收能力至關(guān)重要。為此，各貧困地區(qū)分別選取自然條件好的地區(qū)作為遷入?yún)^(qū)，同時(shí)創(chuàng)新“易地搬遷”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)其與產(chǎn)業(yè)間的結(jié)合，保證遷入那部分具有勞動(dòng)能力的貧困人口具有一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障所有遷入人口的收入來(lái)源，保證脫貧成效的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。如內(nèi)蒙古赤峰市林西縣實(shí)施“異地搬遷+”模式，通過(guò)“易地搬遷+光伏”“易地搬遷+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“易地搬遷+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“易地搬遷+養(yǎng)殖”“易地搬遷+旅游”等模式，實(shí)現(xiàn)易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的結(jié)合，確保產(chǎn)業(yè)先行、群眾參與和當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年入住，使得貧困人口擁有較高的搬遷意愿，同時(shí)又能促進(jìn)、保障其穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、存在問(wèn)題

（一）精準(zhǔn)識(shí)貧困難多，動(dòng)態(tài)調(diào)整難度大

目前，內(nèi)蒙古多數(shù)貧困地區(qū)對(duì)貧困戶的識(shí)別程序比較完善，透明度較高，主要采取排除機(jī)制，但由于對(duì)貧困戶的資產(chǎn)、負(fù)債、收入信息不充分、不對(duì)稱，邊緣戶甄別難度大，難免會(huì)遺漏具有特殊情況的貧困戶。又由于對(duì)貧困戶的支持力度大，動(dòng)態(tài)調(diào)整爭(zhēng)議多，精準(zhǔn)識(shí)貧依然是個(gè)問(wèn)題。

（二）“貧困線”與“低保線”倒掛，缺乏合理性

國(guó)家脫貧線低于低保線，缺乏邏輯。低保即居民最低生活保障，因此低保戶必然為貧困戶，但目前低保線卻高于貧困線，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)貧困戶脫貧后還達(dá)不到低保水平的收入情況。

（三）部分貧困群體發(fā)展動(dòng)力不足，“爭(zhēng)貧困”現(xiàn)象嚴(yán)重

部分貧困人口自身發(fā)展動(dòng)力不足，“靠在墻頭曬太陽(yáng)，等著干部送小康”。近年貧困戶的扶持力度大，一些地方出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)“爭(zhēng)貧困”現(xiàn)象，助長(zhǎng)了好吃懶做等不良風(fēng)氣。

（四）扶貧資金總量不足，投入不平衡

財(cái)政扶貧資金總量不足，整合不力。有限的扶貧資金投入不平衡，如“三到村、三到戶”資金，僅覆蓋重點(diǎn)扶貧嘎查村。重產(chǎn)業(yè)扶貧，低保覆蓋不足。

（五）家庭矛盾日益突出，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊

按照現(xiàn)有的按戶收入評(píng)定貧困戶的做法，使得與兒女一起生活的家庭失去貧困戶申請(qǐng)資格，由此導(dǎo)致“分戶熱”現(xiàn)象的發(fā)生，激化家庭矛盾，造成許多社會(huì)問(wèn)題，“子女養(yǎng)老”逐步淡出，變成完全的“政府養(yǎng)老”。

（六）健康扶貧政策程序復(fù)雜，貧困戶享受困難

貧困戶對(duì)幫扶措施不熟悉，一些扶貧政策難以充分享受，特別是健康扶貧政策。貧困戶不清楚何類醫(yī)院可以報(bào)銷，何種藥物不能報(bào)銷，需要什么單據(jù)，也不清楚新農(nóng)合報(bào)銷后的剩余部分可進(jìn)一步通過(guò)民政部門報(bào)銷等。由此導(dǎo)致很多貧困戶的住院費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷或無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大報(bào)銷比例，從而降低健康扶貧的成效。

三、對(duì)策建議

（一）精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、靈活識(shí)貧

從實(shí)際出發(fā)，增加鄰里群眾參與度，既保證識(shí)貧工作的精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性，又使識(shí)貧具有靈活性，避免貧困戶的遺漏及因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況而導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）兩線合一，完善社保體系建設(shè)

“貧困線”“低保線”兩線合一，或使“低保線”對(duì)應(yīng)的人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于“貧困線”水平。進(jìn)一步完善社保體系，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持資金的投入，60歲以上老年群體由養(yǎng)老金保障，殘疾、精神病患者等因病、因?yàn)?zāi)而喪失勞動(dòng)能力的貧困群體由低保金兜底。

（三）加強(qiáng)貧困戶監(jiān)督管理，創(chuàng)新精神扶貧有效措施

增加群眾參與，徹底杜絕因自身發(fā)展動(dòng)力不足、好吃懶做等自愿貧困群體的加入，保證扶貧工作的公平性；增加對(duì)該類群體的精神扶持，通過(guò)開導(dǎo)、教育等方式，改變其觀念，并依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，幫助該類群體走上正軌，實(shí)現(xiàn)脫貧，保證扶貧工作的可持續(xù)性。

（四）整合資金、均衡分配

整合扶貧資金，將其使用權(quán)下放旗縣，統(tǒng)一支配，權(quán)責(zé)分明、制度統(tǒng)一。調(diào)整“三到村、三到戶”項(xiàng)目，以貧困戶或貧困人口為單位，保證嘎查村之間的公平性、均衡性。

（五）創(chuàng)新“子女贍養(yǎng)+政府保障”的養(yǎng)老扶貧模式

實(shí)現(xiàn)子女贍養(yǎng)與政府保障的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新“子女贍養(yǎng)+政府保障”的養(yǎng)老扶貧新模式，如政府采取相應(yīng)的激勵(lì)措施（理財(cái)型人身保險(xiǎn)等），提高子女參與度，制定相應(yīng)法律法規(guī)，約束子女行為，在保證老年人穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，增加貧困戶幸福指數(shù)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困戶認(rèn)知

加強(qiáng)駐村工作隊(duì)幫扶人員培訓(xùn)，保證該類群體充分熟悉、掌握扶貧政策，加強(qiáng)工作責(zé)任感，由其為各自幫扶的貧困戶普及扶貧知識(shí)，保證貧困戶充分了解自身享受的幫扶措施，并協(xié)助他們合理使用，使幫扶措施實(shí)現(xiàn)最大成效。

總之，精準(zhǔn)脫貧要講政治，同時(shí)也要講客觀規(guī)律、工作效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果。惟其如此，才能可持續(xù)，才能真正共享小康。endprint