摘 要：木材運(yùn)輸證書(shū)是運(yùn)輸木材的合法證書(shū)?！吧址ā币?guī)定，木材必須從森林區(qū)域運(yùn)出。主管當(dāng)局簽發(fā)的運(yùn)輸單據(jù)不包括在國(guó)家分配的木材中。木材憑證運(yùn)輸系統(tǒng)和森林憑證收獲系統(tǒng)的實(shí)施是有效監(jiān)督采伐計(jì)劃實(shí)施和更好地保護(hù)森林資源的重要措施。

關(guān)鍵詞：維修延時(shí)；木材；運(yùn)輸證

1案例1

有人用木材運(yùn)輸許可證將賈縣從松縣運(yùn)到兵縣。通過(guò)Yi縣雙塘鎮(zhèn)，交警因違規(guī)而受到處罰，由于汽車(chē)輪胎爆炸，不可能按照運(yùn)輸許可證規(guī)定的時(shí)間運(yùn)輸木材。關(guān)于李曉明是否應(yīng)該重新申請(qǐng)木材運(yùn)輸許可，目前有兩種不同的意見(jiàn)。

一位認(rèn)為，“木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）第8（3）條所述的“證書(shū)”是木材運(yùn)輸許可證。一個(gè)人持有的木材運(yùn)輸證書(shū)已經(jīng)過(guò)期，并且根據(jù)“條例”的規(guī)定無(wú)效。重新申請(qǐng)運(yùn)輸許可證。另一方認(rèn)為，“條例”已明確規(guī)定頒發(fā)證書(shū)。因此，如果有人向縣城雙塘鎮(zhèn)林業(yè)工作站報(bào)告，該鎮(zhèn)的林業(yè)工作站將頒發(fā)證書(shū)繼續(xù)運(yùn)輸。作者同意第二種觀點(diǎn)。

“條例”第8條第（3）款規(guī)定林業(yè)主管部門(mén)，木材檢查站和林業(yè)工作站負(fù)責(zé)客觀事實(shí)的行政證明。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)或者法律，法規(guī)授權(quán)的組織，用于核實(shí)人的權(quán)利或者具有法律意義的資格或事實(shí)行為；它是由行政機(jī)關(guān)或法律或法規(guī)授權(quán)的組織，依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)適用，并在法律上披露和識(shí)別事實(shí)，性質(zhì)，權(quán)利，資格或關(guān)系。行政機(jī)關(guān)的證明行為被定義為理論界的準(zhǔn)行政行為，因?yàn)樽C明行為不直接產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)，而是現(xiàn)有的權(quán)利和義務(wù)或事實(shí)來(lái)確認(rèn)。因此，當(dāng)證明行為是錯(cuò)誤的時(shí)，它不一定會(huì)產(chǎn)生有害后果；它是否具有有害影響取決于原始行為和事實(shí)。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民，法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)法律批準(zhǔn)從事具體活動(dòng)的行為。行政許可是一種特定的行政行為。所謂具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定對(duì)象并影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。行政證書(shū)與行政許可之間的主要區(qū)別在于行政證書(shū)是準(zhǔn)行政行為，行政許可是一種賦權(quán)行為。具體的行政行為。其次，對(duì)相對(duì)權(quán)利和義務(wù)的影響是不同的。行政許可不直接產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)，行政許可直接影響權(quán)利和義務(wù)。第三，法律依據(jù)不同。“行政許可法”對(duì)行政許可制度制定了一系列規(guī)定。存在一整套系統(tǒng)，行政認(rèn)證制度不規(guī)范，分散在各種行政法律規(guī)范中。第四，表達(dá)的形式是不同的。管理證書(shū)基于證書(shū)（信函）。這是行政機(jī)關(guān)發(fā)出的一封信，用以證明有關(guān)人員的身份和經(jīng)歷以及與事件的關(guān)系。表格不統(tǒng)一。大多數(shù)行政許可都基于許可證，許可證和其他證明文件，還有一些情況下不頒發(fā)許可證，許可證和其他證明文件。

根據(jù)“條例”的原意，在本地區(qū)，木材運(yùn)輸商遇到這種情況，不需要重新申請(qǐng)木材運(yùn)輸許可證，只需要林業(yè)主管部門(mén)，木材檢查站和林業(yè)工作站頒發(fā)證書(shū)繼續(xù)運(yùn)輸木材。在運(yùn)輸過(guò)程中，李曉明無(wú)法按照木材運(yùn)輸證明書(shū)規(guī)定的時(shí)間將木材運(yùn)至規(guī)定的縣。它應(yīng)該在木材運(yùn)輸許可證的有效期內(nèi)，持木材運(yùn)輸證到客觀原因發(fā)生的雙塘林業(yè)工作站，在交通運(yùn)輸和車(chē)輛輪胎爆炸修理過(guò)程中，林業(yè)工作站及其相關(guān)證明材料證明交通警察已經(jīng)違規(guī)，向林業(yè)工作站報(bào)告，工作站經(jīng)核實(shí)后獲得證書(shū)，證書(shū)由木材運(yùn)輸證書(shū)和工作站可以繼續(xù)通過(guò)。

2案例2

事情發(fā)生在1994年底，當(dāng)時(shí)邱桂芳在最偏遠(yuǎn)的森林警察局工作。有一天，在巡邏期間，他發(fā)現(xiàn)了一輛130雙排的貨車(chē)，上面裝著2米長(zhǎng)的杉木，大約2立方米，他立即停下車(chē)來(lái)檢查。司機(jī)拿出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的釋放證書(shū)。邱桂芳認(rèn)為，沒(méi)有符合運(yùn)輸規(guī)定的林業(yè)部門(mén)沒(méi)有正式發(fā)放證書(shū)，杉木立即被拘留。在這個(gè)時(shí)候，某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人要求放過(guò)關(guān)。邱桂芳堅(jiān)持依法辦事，沒(méi)有開(kāi)網(wǎng)。出乎意料的是，在過(guò)去的一個(gè)月后的一天，縣里一個(gè)機(jī)關(guān)突然派人去調(diào)查邱桂芳是否違法。他們進(jìn)行了調(diào)查和調(diào)查，邱桂芳清楚明了，此事得到了解決。幾個(gè)月后，邱桂芳從派出所轉(zhuǎn)來(lái)。在出發(fā)當(dāng)天，群眾放鞭炮說(shuō)邱桂芳是執(zhí)法人員，是一名非常好的警察。

地方可以交換，但森林衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)不能丟失。在邱桂芳轉(zhuǎn)移到另一個(gè)森林警察局后的一天，他收到一份報(bào)告說(shuō)，秋口里源有人走私木材。他和另一名警察立即趕到一個(gè)路口等待。果然，一輛四向汽車(chē)裝滿(mǎn)了一輛冷杉車(chē)。他立即停下來(lái)，帶他到警察局調(diào)查。出乎意料的是，當(dāng)事人非常生氣地抨擊桌子說(shuō)：“無(wú)論誰(shuí)讓你扣除，我的兄弟都是縣里的領(lǐng)導(dǎo)者?！边@種勢(shì)頭確實(shí)讓人捏把汗。那人的兄弟也真的出面替他說(shuō)情。邱桂芳面臨壓力杉木仍被沒(méi)收。不久之后，這名男子走私了一車(chē)木頭，被邱桂芳抓住。事后，有人說(shuō)他“死腦筋，不開(kāi)門(mén)”。邱桂芳說(shuō)，在原則問(wèn)題上，大腦是“活著的”，否則就會(huì)出軌。面對(duì)邱桂芳的“死腦”和“鐵腕”，從此，該男子不再敢做非法木材生意。后來(lái)，他和邱桂芳見(jiàn)面并打招呼。他似乎感謝邱桂芳的教育幫助，并讓他開(kāi)始以合法的方式賺錢(qián)。

邱桂芳不怕辛苦，但不吃軟。村里的一名成員李某為“蝎子”別名，通過(guò)收購(gòu)和出售木材獲得非法收入。有一天，邱桂芳緝獲了一輛有200多根竹子的汽車(chē)。李來(lái)到辦公室，看到周?chē)鷽](méi)有人。他從口袋里掏出600元錢(qián)給了邱桂芳。并說(shuō)：“我不想要這筆錢(qián)。你接受它。竹子讓我把它拿回來(lái)?！?00元是當(dāng)時(shí)一個(gè)不菲的數(shù)字，但邱桂芳拒絕說(shuō)：“錢(qián)你不拿走，我就會(huì)拿這個(gè)去給你交罰款。”他還警告李，他必須完成手續(xù)并在未來(lái)遵循正式渠道。做合法的生意。最后，李的竹子被沒(méi)收并受到嚴(yán)厲懲罰。

在我們區(qū)的木材運(yùn)輸證書(shū)的分配和管理中存在一些不容忽視的問(wèn)題：一些木材運(yùn)輸證書(shū)的簽發(fā)和管理不按規(guī)定辦理；一些木材運(yùn)輸許可證不完整和不規(guī)范；有些只是發(fā)行，未經(jīng)審計(jì)，甚至用于證明私人；有些人發(fā)行證書(shū)更有實(shí)力；一些是多頭管理，多頭發(fā)放和混亂證書(shū)；一些非法交易，偽造，改變木材運(yùn)輸許可證。雖然這些問(wèn)題部分發(fā)生，但非法采購(gòu)木材進(jìn)入流通領(lǐng)域擾亂了正常的木材憑證運(yùn)輸秩序，嚴(yán)重破壞了林業(yè)部門(mén)的社會(huì)形象。為依法嚴(yán)格執(zhí)行木材運(yùn)輸許可制度，從根本上扭轉(zhuǎn)木材運(yùn)輸許可管理的混亂局面，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理和木材流通管理，有必要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)行木材運(yùn)輸證書(shū)和木材管理運(yùn)輸證書(shū)的發(fā)放和管理逐步走上制度化，規(guī)范化，合法化的管理軌道。

3提高認(rèn)識(shí)，高度重視木材運(yùn)輸證核發(fā)管理工作

木材憑證運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)施是“森林法”和“實(shí)施條例”規(guī)定的重要法律制度?？撤タ偭亢捅O(jiān)督生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施的有效措施使其成為防止森林砍伐和阻止非法采伐木材進(jìn)入流通的重要手段。木材運(yùn)輸證書(shū)是實(shí)施憑證運(yùn)輸系統(tǒng)的合法證書(shū)。其核查和管理工作的有效性不僅與木材憑證運(yùn)輸系統(tǒng)的有效實(shí)施有關(guān)，而且與森林資源保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體情況有關(guān)。直接表達(dá)社會(huì)形象。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)實(shí)施木材運(yùn)輸許可證制度的重要性，從依法治林的高度和依法管理出具木材運(yùn)輸證書(shū)管理。

4建立管理組織

自治區(qū)林業(yè)廳確定資源和林業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)木材運(yùn)輸許可證的發(fā)放，審核和管理。當(dāng)?shù)兀ㄖ?，市）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)確定負(fù)責(zé)其各自管轄區(qū)域木材運(yùn)輸許可證的資源和森林管理辦公室（科）。對(duì)于開(kāi)發(fā)和審計(jì)管理工作，縣（市）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)確定林政和資源管理單位負(fù)責(zé)縣木材運(yùn)輸證書(shū)的發(fā)放管理。

5建立健全規(guī)章制度

木材運(yùn)輸許可證管理是森林經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是林業(yè)部門(mén)為社會(huì)服務(wù)的重要組成部分。它的政策和業(yè)務(wù)很強(qiáng)大。制定“自治區(qū)木材運(yùn)輸證件發(fā)放管理辦法”，規(guī)范許可證，保管，發(fā)放，統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督的發(fā)放程序。

6強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

根據(jù)原林業(yè)部“林業(yè)關(guān)鍵崗位管理暫行辦法”的要求，所有木材運(yùn)輸許可證簽證管理人員必須經(jīng)過(guò)自治區(qū)林業(yè)廳培訓(xùn)，并持有“重點(diǎn)崗位培訓(xùn)證書(shū)”。其他人員不得簽發(fā)木材運(yùn)輸許可證。

7結(jié)束語(yǔ)

我區(qū)的木材配送證書(shū)管理和管理工作還有很長(zhǎng)的路要走。它與整個(gè)林業(yè)部門(mén)的社會(huì)形象和林業(yè)建設(shè)與發(fā)展密切相關(guān)。因此，我們必須認(rèn)真總結(jié)過(guò)去工作中的不足，不斷規(guī)范和制定我區(qū)的木材運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫?。運(yùn)輸證書(shū)的發(fā)放和管理逐步走上制度化，規(guī)范化，合法化的軌道，有利于更好地保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)木材流通管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：陳春柳（1987-03-14），女，漢族，廣西賀州人，本科，助理工程師，主要從事林政資源管理工作。