查 攀

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

淺議“一帶一路”下境外中資企業(yè)安保體系的構(gòu)建

查 攀

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

“一帶一路”是我國(guó)統(tǒng)攬社會(huì)全局作出的重大決策，是塑造亞歐一體化、鞏固大國(guó)周邊依托的重要舉措，超越了古代絲綢之路的內(nèi)涵，是對(duì)古代絲綢之路的創(chuàng)新性傳承與發(fā)展。中資企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，在境外的發(fā)展呈蓬勃之勢(shì)。與此同時(shí)，境外的中資企業(yè)面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)愈來愈高。而當(dāng)前中資企業(yè)的安保機(jī)制存在多處不足之處，難以應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)。因此要將中資企業(yè)安保體系構(gòu)建納入“一帶一路”的推進(jìn)中，明確中資企業(yè)安保體系構(gòu)建的主體責(zé)任，建立起全時(shí)段、全稱式的安保部署，綜合人防、技防、物防等安保手段，構(gòu)建科學(xué)高效的安保體系。

一帶一路；中資企業(yè)；境外安全風(fēng)險(xiǎn)； 安保體系

“無數(shù)鈴聲遙過磧，應(yīng)馱白練到安西”，古代絲綢之路的繁華富庶可見一斑。安史之亂后，隨著時(shí)間的推移，古絲之路受損逐漸衰落。今天，在我國(guó)“一帶一路”的推動(dòng)下，古絲之路重?zé)ɑ盍?。今天的“一帶一路”在發(fā)展宗旨、地理范圍、交流內(nèi)涵等多個(gè)方面對(duì)古絲之路進(jìn)行了拓展延伸，是對(duì)古絲之路的超越與發(fā)展。放眼望去，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)蓬勃待興，海上絲路則船帆郵輪穿梭往來不斷，吸引著全世界的目光。而其中最引人注目的還是高高飄揚(yáng)的五星紅旗，中資企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中大展身手，大放光彩。

在“一帶一路”的推動(dòng)下，我國(guó)中資企業(yè)在境外發(fā)展的步伐正不斷加快。以中資企業(yè)承包的國(guó)外工程為例。在絕對(duì)數(shù)量上，我國(guó)中資企業(yè)在境外的承包業(yè)務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。2015年第一季度合同總額為152億美元，第二季度為223.5億美元，第三季度為225.5億美元，第四季度達(dá)到235.4億美元。2016年第一季度為255.9億美元，第二季度為258.6億美元。在相對(duì)比例上，中資企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的承包工程合同總額占同時(shí)期對(duì)外合同總額的半壁江山，2016年1-3月為55.4%，1-6月為51.6%，1-9月為50.4%，1-11月為52.1%?！耙粠б宦贰蓖貙捔酥匈Y企業(yè)的視野，為中資企業(yè)邁出國(guó)門，走向國(guó)外，登上國(guó)際市場(chǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在“一帶一路”下，中資企業(yè)涉及領(lǐng)域多， 地域廣。

可以預(yù)見，在“一帶一路”持續(xù)性的推動(dòng)下，境外的經(jīng)貿(mào)合作、貿(mào)易投資會(huì)不斷增多，產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)有更為廣闊的發(fā)展空間，中資企業(yè)會(huì)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜，地緣政治等多種因素交織在一起，而我國(guó)大多數(shù)中資企業(yè)缺乏科學(xué)高效的安保體系，沒有切實(shí)落實(shí)制定的安保措施，境外的中資企業(yè)面臨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。為保障中資企業(yè)及員工的境外安全，為“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)，中資企業(yè)亟需構(gòu)建境外安保體系，提高防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一、“一帶一路”下中資企業(yè)面臨的境外安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”涵蓋60多個(gè)國(guó)家，對(duì)接亞非拉，延至南太地區(qū)，地域范圍廣，其中涉及多個(gè)諸如中東、中亞、東南亞、非洲的國(guó)際熱點(diǎn)區(qū)域。這些地區(qū)宗教矛盾尖銳、恐怖活動(dòng)頻發(fā)、社會(huì)秩序動(dòng)蕩、國(guó)家治理能力脆弱。中資企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)，如中化集團(tuán)、中鐵建、中石等，在這些地區(qū)開展了大量的業(yè)務(wù)，面臨著諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些安全風(fēng)險(xiǎn)可以分為國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指，“一帶一路”沿線國(guó)家緊張的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)是指因國(guó)家間關(guān)系緊張而產(chǎn)生的沖突風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)主要存在于一些重點(diǎn)區(qū)域，如印度-巴基斯坦、烏克蘭-俄羅斯。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)包括戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)等；非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)包括恐怖主義威脅風(fēng)險(xiǎn)、資源安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)污染風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等?！耙粠б宦贰毕轮匈Y企業(yè)在境外面臨更多的是非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。下面按照區(qū)域分類討論“一帶一路”下我國(guó)中資企業(yè)在境外的不同地區(qū)面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1．中亞地區(qū)

中亞處于亞歐大陸的中心位置，包括六個(gè)國(guó)家，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中亞地區(qū)民族、宗教眾多，國(guó)家間遺留的歷史問題沒有得到妥善解決，因而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。我國(guó)中資企業(yè)在中亞地區(qū)面臨較高的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要來源于“顏色革命”激進(jìn)思想和“三股勢(shì)力”。一是“顏色革命”思想的威脅。“顏色革命”思想在中亞地區(qū)具有深厚的歷史根源和社會(huì)基礎(chǔ)。21世紀(jì)初中亞國(guó)家通過“顏色革命”實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更迭。“顏色革命”雖然已經(jīng)過去多年，但“顏色革命”的思想?yún)s持續(xù)性發(fā)展并發(fā)酵，在中亞地區(qū)占有一席之地，并深刻地影響著中亞。在“顏色革命”下，街頭政治、暴力沖突成為了較為常見的組織形式，嚴(yán)重破壞政治經(jīng)濟(jì)秩序，造成社會(huì)動(dòng)蕩。除此之外，對(duì)“一帶一路”存在誤讀的反對(duì)分子，還可能將“顏色革命”同民族主義相結(jié)合。他們認(rèn)為，中資企業(yè)的進(jìn)入不僅會(huì)削弱民族的獨(dú)特性，還會(huì)動(dòng)搖本國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。在他們看來，中資企業(yè)的建設(shè)就是偽裝在和平發(fā)展、互利共贏名義下的經(jīng)濟(jì)侵略。因而這些自視為國(guó)家安全捍衛(wèi)者的誤讀者會(huì)想方設(shè)法破壞“一帶一路”建設(shè)。隨之而來的混亂將危及中資企業(yè)的境外安全。二是“三股勢(shì)力”的影響?！叭蓜?shì)力”是指“暴力恐怖主義”、“宗教極端勢(shì)力”以及“民族分裂勢(shì)力”。“三股勢(shì)力”通過恐怖活動(dòng)、投毒縱火以及制造騷動(dòng)等，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。如果“顏色革命”和“三股勢(shì)力”向“一帶一路”建設(shè)發(fā)難，我國(guó)中資企業(yè)及員工安全將會(huì)面臨嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．中東地區(qū)

中東在地緣上主要指的是從地中海東部到波斯灣的大部分地區(qū)。這一區(qū)域石油資源豐富，是世界石油重要的產(chǎn)區(qū)。在加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)跨境電力建設(shè)等方面，中資企業(yè)與中東地區(qū)有重要的合作。由于民族復(fù)雜、宗教林立，水資源匱乏，地區(qū)間的歷史遺留問題多，中東地區(qū)社會(huì)極不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為暴力沖突頻繁和社會(huì)的動(dòng)蕩無序。一是由國(guó)別和宗教爭(zhēng)端引起的社會(huì)動(dòng)亂。阿拉伯國(guó)家同西方和以色列之間矛盾重重，伊斯蘭內(nèi)部教派沖突不斷，什葉派與遜尼派之間的爭(zhēng)端此起彼伏。二是受1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)造成本國(guó)政權(quán)的破壞，地方武裝各自為政，相互傾軋，社會(huì)難以穩(wěn)定。敘利亞政府與反對(duì)派武裝斗爭(zhēng)膠著，各地綁架、槍擊、爆炸等爆恐犯罪案件屢見不鮮，社會(huì)安全形勢(shì)不容樂觀；埃及政府社會(huì)治安能力不足，難以維護(hù)社會(huì)秩序等等。影響中東地區(qū)社會(huì)安全形勢(shì)還有一個(gè)重要的因素——伊斯蘭極端勢(shì)力。伊斯蘭國(guó)的持續(xù)膨脹對(duì)中東的威脅還在不斷擴(kuò)大。中資企業(yè)員工在中東地區(qū)遭遇綁架、武裝襲擊等新聞屢見報(bào)端。中東地區(qū)的中資企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

3．非洲地區(qū)

非洲地域廣闊，資源豐富，人口眾多。根據(jù)官方文件，非洲雖然不是“一帶一路”的重要沿線區(qū)域，但卻是我國(guó)重要的合作對(duì)象。從地區(qū)實(shí)情來看，非洲各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平差別很大，諸多國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁，中央政府控制不了地方的部落和割據(jù)勢(shì)力，國(guó)家和地區(qū)事實(shí)上處于無政府狀態(tài)。世俗政治導(dǎo)致的戰(zhàn)亂還沒有結(jié)束，宗教旗號(hào)下的戰(zhàn)爭(zhēng)卻又開始。政治戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教戰(zhàn)爭(zhēng)深刻地影響著非洲地區(qū)的穩(wěn)定和秩序，再加上西方大國(guó)勢(shì)力在非洲地區(qū)的角逐、中東極端組織的滲透，非洲的建設(shè)發(fā)展環(huán)境惡劣。與此同時(shí)，西方世界片面解讀我國(guó)的“一帶一路”，宣稱是新殖民主義。他們通過操作大眾傳媒，引導(dǎo)區(qū)域輿論導(dǎo)向，煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”，鼓動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衿茐摹耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，危及中資企業(yè)的安全。除此之外，非洲的極端主義勢(shì)力也在日漸抬頭。長(zhǎng)期的貧困和戰(zhàn)亂，使很多群眾轉(zhuǎn)而向宗教尋求解脫，在國(guó)家控制力弱的背景下，出現(xiàn)了各種政治勢(shì)力打著宗教的旗號(hào)擴(kuò)充兵力?；浇虡O端主義長(zhǎng)期盤扎在非洲，現(xiàn)在又新增伊斯蘭教極端主義。從這個(gè)角度講，非洲地區(qū)同以上兩個(gè)地區(qū)，即中亞和中東一樣，極端勢(shì)力日漸成為嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。非洲地區(qū)較為惡劣的環(huán)境對(duì)中資企業(yè)及員工安全十分不利。

4．海上安全風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”中的“路”，即“21世紀(jì)海上絲綢之路”。中資企業(yè)面臨諸多海上安全風(fēng)險(xiǎn)，其中海盜和恐怖主義是主要的兩大安全風(fēng)險(xiǎn)。在索馬里、東南亞海域，海盜猖獗。海盜毀壞航行的船舶，阻礙海上交通。海上恐怖主義是陸上恐怖主義以海洋為目標(biāo)的擴(kuò)展延伸。在伊斯蘭教極端組織如馬來西亞的伊斯蘭教祈禱團(tuán)、菲律賓的阿布沙耶夫組織等的主導(dǎo)下，海上恐怖主義在東南亞地區(qū)日益頻繁。海盜和海上恐怖主義使運(yùn)輸線變得脆弱，阻礙“一帶一路”的持續(xù)性構(gòu)建，對(duì)中資企業(yè)及員工構(gòu)成巨大威脅。

中資企業(yè)在境外面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、危險(xiǎn)指數(shù)高、政治重疊性等多種特點(diǎn)。在“一帶一路”背景下，安全風(fēng)險(xiǎn)還具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

一是誤讀“一帶一路”下的人為煽動(dòng)性?！耙粠б宦贰笔枪糯z綢之路的現(xiàn)代復(fù)興，是我國(guó)關(guān)于區(qū)域合作的倡議，也是我國(guó)提供的全球公共產(chǎn)品。“一帶一路”以平等自愿、和平合作、互利共贏為基礎(chǔ)，它不只屬于我國(guó)，也屬于沿線的所有國(guó)家，并且給全世界帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”為相關(guān)國(guó)家提供了一個(gè)以“共商、共建、共享”為原則宗旨的合作平臺(tái)，推動(dòng)各國(guó)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)整合。但國(guó)際社會(huì)上很多人對(duì)“一帶一路”存在誤讀。他們將“一帶一路”與“中國(guó)威脅論”掛鉤，與帝國(guó)主義、殖民主義相關(guān)聯(lián)。他們認(rèn)為中資企業(yè)在境外建設(shè)發(fā)展的本質(zhì)是針對(duì)美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的措施，是我國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的一步棋。錯(cuò)誤的認(rèn)知會(huì)使當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)“一帶一路”建設(shè)，甚至失去冷靜的分析與理智，以致于被別有用心的人或組織利用，作出沖動(dòng)極端的行為，阻撓中資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)建設(shè)，危及中資企業(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成不可挽回的損失，釀成慘痛的悲劇。

二是極端勢(shì)力威脅常態(tài)化。在“一帶一路”提出之前，我國(guó)企業(yè)“走出去”的范圍與極端勢(shì)力組織的地理范圍重疊面積小，很少遭遇極端組織的襲擊?，F(xiàn)今，從遇襲的概率上講，中資企業(yè)面臨更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下兩個(gè)原因：第一，“一帶一路”沿線有大量的極端勢(shì)力，其中一些還具備相當(dāng)?shù)奈淦餮b備和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。而越來越多的中資企業(yè)走出國(guó)門，投身到“一帶一路”的建設(shè)中，沿著“一帶一路”發(fā)展，從地理布局來看，中資企業(yè)被極端勢(shì)力襲擊的風(fēng)險(xiǎn)增加。第二，“一帶一路”在意識(shí)形態(tài)方面與極端組織存在根本性的矛盾。“一帶一路”旨在通過加強(qiáng)政府之間的溝通，實(shí)現(xiàn)地區(qū)富裕，財(cái)富共享。而這與各極端組織打擊現(xiàn)存政權(quán)、掌握國(guó)家權(quán)力的目標(biāo)沖突。我國(guó)的合作將會(huì)成為當(dāng)?shù)胤磳?duì)極端組織的重要力量之一。同時(shí)通過“一帶一路”，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平提高，極端組織將難以像以往一樣輕易籠絡(luò)民眾，其社會(huì)影響力必定會(huì)降低，組織發(fā)展基礎(chǔ)必定會(huì)受到根本性威脅。基于以上兩點(diǎn)，極端組織難以融入到“一帶一路”的構(gòu)建當(dāng)中，成為“一帶一路”的反對(duì)者和中資企業(yè)的遇襲的主要策劃推動(dòng)者。

二、當(dāng)前我國(guó)境外中資企業(yè)的安保機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”下，境外中資企業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，中資企業(yè)的安保機(jī)制也面臨著安全形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有的中資企業(yè)不了解相關(guān)地區(qū)的安全形勢(shì)，也不追蹤所在國(guó)的社會(huì)形勢(shì)走向，盲目將海外安保與國(guó)內(nèi)安保等同，照搬國(guó)內(nèi)的安保措施以致水土不服，關(guān)鍵時(shí)刻不能充分發(fā)揮作用；有的中資企業(yè)視駐外使館為萬能鑰匙，企業(yè)安保方面的大小事宜全找使館介入解決，而安保部門形同虛設(shè)，沒有起到安保的屏障作用。還有的中資企業(yè)目光短淺，為節(jié)約成本，直接忽略安保部門和安保人員。中資企業(yè)應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于應(yīng)急處置、被動(dòng)處置的局面。員工遇襲頻繁，傷亡后果愈發(fā)嚴(yán)重，暴露出中資企業(yè)的安保機(jī)制存在以下幾個(gè)問題：

(一)注重國(guó)家的應(yīng)急救援，忽視企業(yè)安保能力構(gòu)建

阿富汗“6.10”事件震驚世界?？植婪肿右挂u中鐵承建的昆都士公路項(xiàng)目瀝青攪拌站工地，造成我國(guó)員工11人死亡，5人受傷。*http://news.163.com/40716/9/0REG0GJ80001124T.html恐怖襲擊發(fā)生后，國(guó)家啟動(dòng)緊急救援機(jī)制，積極聯(lián)系阿富汗政府、醫(yī)院，妥善安置中鐵員工，加強(qiáng)工地安保，確保中鐵員工安全。政府的應(yīng)急救援安定了驚魂未定的中鐵員工，保障了他們的安全，彰顯了我國(guó)強(qiáng)大的境外救援能力。國(guó)家應(yīng)急救援力量具有迅速、有力、安全的特點(diǎn)，在境外安保中發(fā)揮了重要的作用。但是國(guó)家的應(yīng)急救援是事后處置，在防范風(fēng)險(xiǎn)、減少人員財(cái)產(chǎn)損失方面不能充分發(fā)揮作用。而中資企業(yè)的安保意識(shí)與能力具有不可替代的意義。中資企業(yè)要根據(jù)境外安全風(fēng)險(xiǎn)制定安全管理制定，建立突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制和安全防范措施。

但是我國(guó)大多數(shù)境外中資企業(yè)缺乏防范意識(shí)，寄希望于國(guó)家的應(yīng)急救援，忽視企業(yè)的安保能力建設(shè)。一是安保投入少。就國(guó)際一般情況下，境外項(xiàng)目的安全運(yùn)營(yíng)成本很高，一般是合同標(biāo)的額的1%-3%，在部分高危地區(qū)可能高達(dá)10%。*http://bbs.tiexue.net/post2_11421930_1.html我國(guó)大多數(shù)境外企業(yè)安保投入少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際的一般投入。二是忽視安保能力提升。我國(guó)大多數(shù)中資企業(yè)都制定了應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案措施。這些安保制度得不到有效落實(shí)，時(shí)效性差，突發(fā)事件發(fā)生后難以發(fā)揮減少人身財(cái)產(chǎn)損失的作用。

(二)注重安保制度設(shè)計(jì)，忽視安保措施落實(shí)

針對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)，中資企業(yè)建立了一系列安保制度，主要包括：針對(duì)員工個(gè)體的安保培訓(xùn)，根據(jù)“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)對(duì)即將出國(guó)的外派人員集中開展安全教育，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力。員工出國(guó)到崗后，中資企業(yè)會(huì)根據(jù)所在國(guó)家的具體情況進(jìn)一步培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)防范能力。與此相對(duì)應(yīng)的是監(jiān)督制度。為了督促各中資企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)工作，國(guó)內(nèi)各地商務(wù)主管部門、公安、工商聯(lián)等部門與國(guó)外的使領(lǐng)館負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)安全突發(fā)事件的應(yīng)急措施，比如在對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)開展對(duì)外投資合作前，聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制定安保方案和應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)警機(jī)制，比如加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v外使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣?、警察的?lián)系溝通，及時(shí)獲取有效的風(fēng)險(xiǎn)信息，做好安全信息搜集、評(píng)估和預(yù)警工作。配置必要的安保設(shè)施，提高安全防范水平；建立安全聯(lián)絡(luò)員制度，指定專職人員專職負(fù)責(zé)境外的安全事宜，要求聯(lián)絡(luò)員時(shí)刻保持通訊暢通。

這些安保制度具有一定的可行性和科學(xué)性。但是由于中資企業(yè)的忽視落實(shí)，并未發(fā)揮真正的作用。中資企業(yè)的安保培訓(xùn)內(nèi)容理論性強(qiáng)，操作性差，大多數(shù)員工心存僥幸、忽視培訓(xùn)的重要意義，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)安保知識(shí)，培訓(xùn)教育效果差，當(dāng)真正面臨危險(xiǎn)，培訓(xùn)知識(shí)拋之腦后，慌張?zhí)由瑐龊蠊麌?yán)重。對(duì)于根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制定的應(yīng)急預(yù)案，境外企業(yè)大多是走形式走流程，很少組織員工進(jìn)行預(yù)案演練，因而應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的信息機(jī)制，搜集、評(píng)估、預(yù)警大多是止于紙面制度，實(shí)操中很多企業(yè)疏于與當(dāng)?shù)卣?、警察溝通，缺乏獲取信息的渠道，導(dǎo)致信息機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范過程中作用微乎其微。缺乏信息預(yù)警、忽視預(yù)案演練、人員安全防范培訓(xùn)敷衍，安全聯(lián)絡(luò)員責(zé)任意識(shí)弱，再加上安全防范設(shè)施設(shè)備陳舊，中資企業(yè)應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)往往處于被動(dòng)地位，損失嚴(yán)重。

(三)注重短期運(yùn)動(dòng)式安保，忽視長(zhǎng)期過程性安保

當(dāng)前我國(guó)中資企業(yè)境外的安保工作尚未形成常態(tài)化機(jī)制，突出地表現(xiàn)為以安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生為中心開展運(yùn)動(dòng)式安保。這種安保模式的重點(diǎn)往往在于事中和事后，缺乏涵蓋事前的全過程性關(guān)注。一般情況下，境外某中資企業(yè)遭遇了諸如恐怖主義等安全風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制并且完成善后工作后，遭受重創(chuàng)的企業(yè)會(huì)開展反思總結(jié)工作，認(rèn)真思考并找到安保制度方面的漏洞，做出相應(yīng)調(diào)整，以完善企業(yè)的安保制度，切實(shí)提高企業(yè)整體防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。受該事件的影響，其他地區(qū)的境外企業(yè)會(huì)由此高度重視安保工作，對(duì)比企業(yè)之間的安保工作差異，根據(jù)所在國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，調(diào)整之前制定的安保計(jì)劃，并且組織員工進(jìn)行安全應(yīng)急訓(xùn)練，切實(shí)落實(shí)安保工作。境外企業(yè)遭遇安全風(fēng)險(xiǎn)給本企業(yè)及其他企業(yè)敲響了安全警鐘，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)安保建設(shè)的重視力度，在強(qiáng)化企業(yè)安保能力建設(shè)方面發(fā)揮了一定的作用。但是以境外企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)襲擊進(jìn)而調(diào)整改進(jìn)安保建設(shè)的模式代價(jià)太大，不具有長(zhǎng)效性。由安全悲劇所引起的對(duì)于企業(yè)安保建設(shè)的重視會(huì)逐漸降低，直至?xí)r間磨平記憶的傷痛，人們會(huì)再次忽視企業(yè)的安保能力建設(shè)與安保體系構(gòu)建。

三、“一帶一路”下境外中資企業(yè)安保體系的構(gòu)建

(一)境外中資企業(yè)構(gòu)建安保體系的必要性

一是保障境外中資企業(yè)及員工生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，為中資企業(yè)在境外的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為中資企業(yè)的境外安全保駕護(hù)航。中資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，要認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)防控是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，要深化對(duì)安保體系構(gòu)建與安保能力提高重要性的理解。只有做到未雨綢繆，注重安全環(huán)境建設(shè)，確保企業(yè)及人員安全，才能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。因而境外的中資企業(yè)要以安全為基礎(chǔ)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)與安保同等重要的原則，提高企業(yè)的安保能力，構(gòu)建科學(xué)高效的安保體系。

二是完善并豐富境外安保治理體系的需要。境外安保治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。境外治理體系是指涵蓋維護(hù)部隊(duì)、以使駐外領(lǐng)館為基礎(chǔ)的外交體系、中資企業(yè)、留學(xué)務(wù)工人員、華人華僑等實(shí)施的安全保護(hù)的一系列制度、措施安排。目前我國(guó)境外安保治理體系在頂層設(shè)計(jì)上缺乏明確的規(guī)劃和路線，在相關(guān)政策支持、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑上還處于空白。在“一帶一路”的背景下，構(gòu)建中資企業(yè)高效科學(xué)的安保體系是完善并豐富境外安保治理體系的基礎(chǔ)，因而具有十分舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。

三是推進(jìn)“一帶一路”持續(xù)性建設(shè)的需要?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不只是單純的經(jīng)濟(jì)性問題，更是助推中國(guó)夢(mèng)的未來擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也在促進(jìn)世界發(fā)展的方面發(fā)揮著重要作用。要保障“一帶一路”的順利推進(jìn)，除了宏觀上政府之間的溝通交流，打造政治互信的利益、安全共同體外，在微觀層面，境外的中資企業(yè)也肩負(fù)著不可推卸的安保重任。

(二)“一帶一路”下境外中資企業(yè)安保體系的特點(diǎn)

一是在中資企業(yè)境外安保體系構(gòu)建中，國(guó)家是基礎(chǔ)。社會(huì)通常認(rèn)為安保體系的構(gòu)建是企業(yè)在法律法規(guī)框架下的內(nèi)部事務(wù)，無須國(guó)家力量的介入，否則就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這種看法是完全錯(cuò)誤的。從理論上講，國(guó)家為中資企業(yè)構(gòu)建安保體系創(chuàng)建條件，并不等同于直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；從實(shí)踐中看，“一帶一路”沿線的中資企業(yè)面臨諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)，有的風(fēng)險(xiǎn)政治色彩鮮明，危害程度高，單憑中資企業(yè)的一家之力往往難以應(yīng)對(duì)。因此，在中資企業(yè)構(gòu)建安保體系的過程中，國(guó)家的適當(dāng)作為對(duì)確保企業(yè)及員工安全具有十分重要的意義。介入的職能部門主要包括政府、外交部、公安部等。政府要引導(dǎo)中資企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈?lián)系，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，打造綠色的絲綢之路；同時(shí)政府還要組織華人華僑，充分發(fā)揮華人團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為中資企業(yè)的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，并且采取多種方式、抓住各種機(jī)會(huì)向世界闡述“一帶一路”的宗旨與內(nèi)涵，引導(dǎo)世界正確解讀“一帶一路”，樹立正確的“一帶一路”觀，減少部分民眾對(duì)我國(guó)的誤解，為中資企業(yè)的安保體系構(gòu)建形成正面向?qū)В瑴p輕安保工作的承重壓力。國(guó)家還要加大對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)研究的支持力度，組織專家對(duì)中資企業(yè)面臨的境外安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，加大力度對(duì)境外安保人才進(jìn)行培養(yǎng)，為中資企業(yè)構(gòu)建安保體系提供智庫支持。公安部在保護(hù)海外特大型項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目方面具有不可替代的職責(zé)意義，是在關(guān)鍵項(xiàng)目上對(duì)中資企業(yè)安保工作的鞏固和深化。外交部在海外利益保護(hù)方面，承擔(dān)領(lǐng)事保護(hù)的職責(zé)，形成對(duì)中資企業(yè)安保工作最重要的補(bǔ)充，對(duì)員工安全最穩(wěn)固、最強(qiáng)大的保障。

二是在中資企業(yè)境外安保體系構(gòu)建中，國(guó)際合作是保障。中資企業(yè)的發(fā)展依賴于國(guó)際社會(huì)的大環(huán)境，因此中資企業(yè)構(gòu)建安保體系，需要國(guó)家外交政策的支持，需要政府加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)際合作。加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織的聯(lián)系，與相關(guān)國(guó)家開展反恐演練，共同打擊恐怖組織與恐怖分子。在法律法規(guī)層面，通過聯(lián)合國(guó)強(qiáng)化國(guó)際法規(guī)，提高國(guó)際法規(guī)的實(shí)用性。與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)政策層面的溝通，推動(dòng)區(qū)域的安全合作。在海域方面，加強(qiáng)與海上經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在船舶、飛機(jī)方面的合作。通過加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，深化國(guó)家間的對(duì)話與合作，形成利益共同體，提高區(qū)域環(huán)境的安全性，構(gòu)建起境外安全防控網(wǎng)絡(luò)，為中資企業(yè)發(fā)展及員工安全提供了重要的保障。

三是中資企業(yè)境外安保體系地域色彩厚重，海陸并舉。中資企業(yè)遍布“一帶一路”沿線。依據(jù)所在國(guó)及地區(qū)的安全形勢(shì)，中資企業(yè)的安保工作目標(biāo)清新，側(cè)重不同，重點(diǎn)明確，從整體來看呈現(xiàn)出不同的地域特色。以各國(guó)、各地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型為基礎(chǔ)，中資企業(yè)制定企業(yè)資產(chǎn)保護(hù)體系、武裝戰(zhàn)爭(zhēng)沖突保障體系、社會(huì)無序動(dòng)蕩防范體系等，還有海上的安保體系，多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系交織在一起，在境外形成相互支撐、相互鞏固、海陸并舉的安保體系格局。

(三)“一帶一路”下境外中資企業(yè)安保體系的構(gòu)建

當(dāng)前境外中資企業(yè)安保機(jī)制存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約企業(yè)防范并應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。境外中資企業(yè)要構(gòu)建起科學(xué)高效的安保體系，逐步步入系統(tǒng)性、常態(tài)化的安保軌道。

1．戰(zhàn)略定位：將中資企業(yè)的安保體系構(gòu)建納入“一帶一路”的推進(jìn)中

“一帶一路”是我國(guó)提出的，但不是僅僅屬于我國(guó)，“一帶一路”涵蓋全球60多個(gè)國(guó)家、40多億人口，屬于沿線所有國(guó)家的共同事業(yè)。深入推進(jìn)“一帶一路”，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，給世界帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，造福人類。我國(guó)中資企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，多是基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目，如歐亞高鐵、中亞天然氣管道D線、東南亞方向未開通的海底光纜項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，資金大，運(yùn)行維護(hù)不易。中資企業(yè)在境外面臨很多未知的風(fēng)險(xiǎn)。中資企業(yè)的安保體系構(gòu)建是企業(yè)為防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的選擇，是一項(xiàng)系統(tǒng)化、基礎(chǔ)性的企業(yè)建設(shè)工程，但是不能因此把個(gè)體企業(yè)的安保體系構(gòu)建與“一帶一路”的推進(jìn)割裂開來，而應(yīng)該納入“一帶一路”的戰(zhàn)略體系當(dāng)中。要利用“一帶一路”的戰(zhàn)略高度推進(jìn)境外企業(yè)構(gòu)建安保體系、完善安保體系建設(shè)、更新安保體系構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建境外企業(yè)安保體系建設(shè)的目標(biāo)。因此把中資企業(yè)的安保體系構(gòu)建納入“一帶一路”的推進(jìn)中，需要做到以下兩點(diǎn)：一是從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”安保體系的頂層設(shè)計(jì)。在對(duì)“一帶一路”進(jìn)行總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)境外安保體系建設(shè)。中資企業(yè)的安保體系是“一帶一路”安保體系的重要基礎(chǔ)，企業(yè)的安保體系以國(guó)家制定的框架為指導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)國(guó)家的具體風(fēng)險(xiǎn)情況，設(shè)立安保組織機(jī)構(gòu)，建立安保信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建靈活的安保體系。二是從企業(yè)本身強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。中資企業(yè)必須明確安保工作的重要性，要明白企業(yè)的境外安保與招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程建造、品牌銷售等環(huán)節(jié)同等重要。要將安保體系構(gòu)建的重要性認(rèn)識(shí)提升到“一帶一路”的戰(zhàn)略層面，將境外中資企業(yè)安保體系構(gòu)建納入制度化軌道。

2．過程控制：構(gòu)建全時(shí)段、全程式的安保部署

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和安全挑戰(zhàn)，境外的中資企業(yè)必須進(jìn)行全時(shí)段、全程化的安保部署。一方面，中資企業(yè)在境外面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)來自于恐怖主義、宗教極端勢(shì)力、民族分裂主義、國(guó)家分裂動(dòng)蕩等，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大，危險(xiǎn)程度高，且具有不可預(yù)測(cè)性與不可控制性；另一方面，隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，“走出去”戰(zhàn)略的步伐加快，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模擴(kuò)大，中資企業(yè)外延擴(kuò)展。與此同時(shí)，境外的中資企業(yè)和人員面臨著越來越多的安全風(fēng)險(xiǎn)。境外企業(yè)安保工作就是與安全風(fēng)險(xiǎn)因素做持續(xù)性斗爭(zhēng)的過程。因此，境外企業(yè)的安保工作不僅僅是對(duì)安全突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)，也不是因?yàn)橛衅渌匈Y企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)襲擊而采取的自我完善、查漏補(bǔ)缺的短期、偶然做法。境外企業(yè)安保工作是一種全時(shí)段的持續(xù)不斷的努力。它既包括安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之時(shí)的應(yīng)急處置、發(fā)生之后的對(duì)企業(yè)制度的重建與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作秩序的恢復(fù)，也包括安全事件發(fā)生之前的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)的強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集與預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的完善與演練。具體而言，首先，無論是大型還是中小型中資企業(yè)，在境外的發(fā)展中，都必須設(shè)立專門主管安保安全工作的部門，或者專職安保工作人員，或者聘請(qǐng)專業(yè)的安保公司專職負(fù)責(zé)企業(yè)的安全工作。中資企業(yè)在進(jìn)入新的國(guó)外市場(chǎng)前，要關(guān)注所在國(guó)的安全形勢(shì)，要對(duì)目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制作操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并且在進(jìn)入境外后適時(shí)調(diào)整。第二，與此同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施前要加強(qiáng)人員的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。確保培訓(xùn)的時(shí)效性、全員性、指向性和可操作性。在演練過程中，不斷發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足之處，并進(jìn)行調(diào)整修正，從預(yù)案設(shè)計(jì)及員工能力方面切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第三，同時(shí)要提高風(fēng)險(xiǎn)信息搜集能力，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、警察、駐外使館的溝通，拓展安全風(fēng)險(xiǎn)信息獲取渠道，為提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力奠定基礎(chǔ)，為構(gòu)建全程式的安保體系良好開端。此外，中資企業(yè)還要在國(guó)家打造綠色“一帶一路”的號(hào)召下，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與項(xiàng)目實(shí)施地的群眾形成良好的關(guān)系，最大化取得當(dāng)?shù)厝嗣竦睦斫馀c配合，防止別有用心的反對(duì)分子煽動(dòng)破壞中資企業(yè)，從而降低企業(yè)員工面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3．手段運(yùn)用：綜合人防、物防、技防

隨著 “一帶一路”的深入推進(jìn)，中資企業(yè)在境外發(fā)展步伐不斷加快，同時(shí)中資企業(yè)所面臨的境外風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜多變。要防控境外安全風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)及人員安全，僅僅依靠單一的防范手段難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此中資企業(yè)要加大安保投入，采取人防、技防、物防等手段綜合防范，建立起多角度、全方位的安保體系。首先，人防是三者中的核心因素。要聯(lián)系當(dāng)?shù)剀婈?duì)或警察負(fù)責(zé)外圍安保工作，雇傭?qū)I(yè)的安保公司負(fù)責(zé)內(nèi)圍安保工作。包括中資企業(yè)周圍巡邏、警戒、保安等。要加強(qiáng)門衛(wèi)、巡邏、警戒、保安等工作環(huán)境。門衛(wèi)制度要在防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)流出、保護(hù)企業(yè)人員安全方面充分發(fā)揮作用。要對(duì)進(jìn)出人員、車輛等進(jìn)行登記備案。在所在國(guó)安全形勢(shì)緊張的時(shí)候，可以安排相關(guān)干部值班，提高安全防范的警惕意識(shí)。要做好巡邏工作，具體包括：巡邏路線、巡邏范圍、巡邏方案與人員。在所在國(guó)允許的法律范圍內(nèi)巡邏人員可持槍械，做到全時(shí)段、無死角的巡邏安防，讓威脅風(fēng)險(xiǎn)無處可鉆，起到震懾作用。其次，要加強(qiáng)物防建設(shè)。所謂的物防是利用護(hù)欄、鐵絲網(wǎng)、瞭望臺(tái)、避難所、路障等對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目工地進(jìn)行物理性安保防護(hù)。要在關(guān)鍵的位置設(shè)置必要的物防設(shè)施設(shè)備，如防盜門、報(bào)警器等。第三，強(qiáng)化技防，及時(shí)更新安保防范設(shè)備。要在境外企業(yè)的辦公地點(diǎn)、施工作業(yè)地點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等區(qū)域配置技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)探測(cè)、預(yù)警、通訊、監(jiān)控和防范功能，保障企業(yè)及人員的境外安全。要充分發(fā)揮技術(shù)設(shè)施對(duì)安保工作提供的強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在企業(yè)內(nèi)裝置技防設(shè)施，比如電視監(jiān)控、防火、防爆系統(tǒng)、反劫報(bào)警系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)及其他排險(xiǎn)裝置等。要根據(jù)中資企業(yè)的安全現(xiàn)狀，分階段、分層次地實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三者結(jié)合。

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責(zé)任編輯：馬 睿

On the Construction of Security System of Overseas Chinese Enterprises under the background of "The Belt and Road Initiative"

Zha pan

(People's Public Security University of China, Beijing 100038, China)

"The Belt and Road Initiative" as a major decision made on the overall situation of China and a major measure to reinforce the bilateral relations with other countries around China far extends the connotation of ancient silk road and is an innovative inheritance and development of ancient silk road. Chinese enterprises actively take part in this initiative and gain flourishing development in other countries. Meanwhile, overseas Chinese enterprises are facing an increasingly complex international environment and the security risk index is higher and higher. At present, there are many deficiencies in the security mechanism of Chinese enterprises and it is difficult for them to deal with the overseas security risk. Therefore, it is important to put the security system construction of Chinese enterprises into the overall plan of "The Belt and Road Initiative", clearly determine the major party responsible for the construction of security system for Chinese enterprises, establish a full-time security deployment which combines personnel prevention, technology prevention, and property prevention together and construct a scientific and efficient security system.

The Belt and Road Initiative; Chinese enterprises; overseas security risk; security system

2017-02-05

查攀(1992-)，女，四川瀘定人，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)研究生，從事治安學(xué)研究。

D815

A

1009-3745(2017)02-0121-08