洪家敏

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

二孩政策對(duì)人口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的影響研究

洪家敏

(信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

運(yùn)用常用的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)方法和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，定量分析二孩政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)而找出調(diào)整人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口與社會(huì)承載力之間平衡關(guān)系的路徑。

人口年齡結(jié)構(gòu)；生育意愿調(diào)查；二孩政策

“全面二孩”政策的出臺(tái)對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)政策可以降低我國(guó)人口老齡化程度，降低未來(lái)勞動(dòng)力的負(fù)增長(zhǎng)水平以及人口性別比例失衡程度，讓我國(guó)人口變化更均衡一些。以上利好意義重大、影響深遠(yuǎn)，利在當(dāng)代、功在千秋。

1 人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)指標(biāo)

人口年齡結(jié)構(gòu)是指將一個(gè)地區(qū)的人口按照年齡的大小劃分成不同的年齡組，依據(jù)這個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的人口數(shù)量，獲得不同年齡組的人口分布情況，也就是不同年齡組人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比率。國(guó)際上公認(rèn)的年齡結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)是少年兒童組(14歲及以下)、勞動(dòng)年齡組(15～64歲)、老年人口組(65歲及以上)[1]。本文選擇國(guó)際公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照三個(gè)年齡組所占比例大小考察我國(guó)在一定時(shí)期的人口年齡結(jié)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)的人口結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)：年輕型指老年人口的比重在4%以下、少兒年齡人口占比40%以上、老少之間的比重在15%以下的人口結(jié)構(gòu)；成年型指老年人口比重在4%～7%、少兒年齡人口占比30%～40%、老少之間的比重在15%～30%的人口結(jié)構(gòu)；年老型指老年人口比重在7%以上、少兒年齡人口占比30%以下、老少之間的比重在30%以上的人口結(jié)構(gòu)。衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)有老年人口比、勞動(dòng)力人口比、少兒比、預(yù)期壽命、老人撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、年齡中位數(shù)等。社會(huì)學(xué)專家Bloom and Canning認(rèn)為，在表達(dá)人口變動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)影響時(shí)，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)以及各年齡段的人口比例相對(duì)于預(yù)期壽命等指標(biāo)更合適。勞動(dòng)年齡人口占比=15～64歲的人口數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)量；少兒老年人口占比=0～14和65歲以上的人口數(shù)量之和/總?cè)丝跀?shù)量。人口撫養(yǎng)比包括總撫養(yǎng)比、老年贍養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比?？倱狃B(yǎng)比=少兒人口數(shù)量與老人人口數(shù)量之和/勞動(dòng)年齡人口數(shù)量；少兒撫養(yǎng)比=少兒人口數(shù)量/勞動(dòng)年齡人口數(shù)量；老年贍養(yǎng)比=老年人人口數(shù)量/勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)通過(guò)撫養(yǎng)比表現(xiàn)，撫養(yǎng)比高說(shuō)明勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)大。

2 我國(guó)人口數(shù)量的演變

我國(guó)人口變化經(jīng)歷了三次嬰兒潮。1949年到1957年是第一次嬰兒潮爆發(fā)時(shí)期。新中國(guó)剛剛成立，國(guó)家鼓勵(lì)生育，嬰兒出生率處在35‰的高增長(zhǎng)率水平。隨著醫(yī)療條件的改善，嬰兒死亡率下降。這一時(shí)期國(guó)家總?cè)丝?億，有1700～2200萬(wàn)新增嬰兒，但人口增長(zhǎng)絕對(duì)值較小。1962年到1972年我國(guó)迎來(lái)了第二次嬰兒出生潮，原因是生育率大幅度增長(zhǎng)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件改善，出臺(tái)補(bǔ)償性生育政策，使嬰兒出生率大幅度上升，達(dá)到了43‰的歷史出生率峰值，其他年份也都保持在37‰以上。在這期間我國(guó)新增人口2.6億，是我國(guó)人口增長(zhǎng)的主力期。1986年至1990年是我國(guó)第三次嬰兒潮時(shí)期，這一時(shí)期人口增長(zhǎng)的原因是第二次嬰兒潮出生的人口進(jìn)入生育年齡。計(jì)劃生育政策實(shí)施使出生率下降到19.74‰，人口自然增長(zhǎng)率降低到13.06‰。截止2015年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率和人口出生率仍在不斷降低，分別為4.85‰和10.04‰。

3 “二孩”生育意愿調(diào)查

本文利用隨機(jī)抽樣方法調(diào)查二孩政策實(shí)施后人們的生育意愿。通過(guò)設(shè)置兩種場(chǎng)景對(duì)人口生育率進(jìn)行預(yù)測(cè)。第一種是沒(méi)有實(shí)施二孩政策的場(chǎng)景，第二種是實(shí)施二孩政策的場(chǎng)景。

場(chǎng)景一的假設(shè)條件：通過(guò)分析2010年我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)不同年齡段生育率進(jìn)行修正。假設(shè)人口生育率不再發(fā)生改變，估算未來(lái)各年齡組的預(yù)期壽命，并利用線性估算方式預(yù)測(cè)各年齡組的平均預(yù)測(cè)壽命[2]。

場(chǎng)景二的假設(shè)條件：將生育意愿分為高、中、低三檔。除2014～2018年外，當(dāng)生育率高于初始生育率時(shí)，利用線性估算預(yù)測(cè)各年齡組的平均壽命。根據(jù)沒(méi)有實(shí)施二孩政策的數(shù)據(jù)分析得到的生育率以及死亡率預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析我國(guó)未來(lái)的人口趨勢(shì)[2]。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于2013年在全國(guó)開(kāi)展了生育意愿抽樣調(diào)查，將年齡在15～44歲之間的男女作為調(diào)查對(duì)象。問(wèn)卷內(nèi)容如下：(1)您和您的配偶是不是獨(dú)生子女？(2)您家現(xiàn)在有幾個(gè)孩子？(3)您知道戶口所在地政府的生育政策嗎？(4)如果國(guó)家實(shí)施的生育政策允許，您打算再要嗎？(5)如果您想要孩子，計(jì)劃在什么時(shí)候生下孩子呢？此次，調(diào)查抽取了某地的有效樣本2903份。結(jié)果顯示，有9.5%的調(diào)查對(duì)象符合二孩政策，其中有23.5%計(jì)劃生二孩，有16%的人對(duì)于要不要生二孩處在猶豫不定的狀態(tài)。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行估算，全國(guó)范圍內(nèi)約有2368萬(wàn)人符合政策要求，這個(gè)數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采集的數(shù)據(jù)基本吻合。在符合政策的已婚婦女中，約有476萬(wàn)人確定要生育二孩，加上持保守態(tài)度的人數(shù)，共有780萬(wàn)人，比例不足4成。按此計(jì)算，2015年會(huì)有138～225萬(wàn)二孩出生，2016年有99.2～156萬(wàn)新增，2017年會(huì)有87～134萬(wàn)二孩出生，三年預(yù)計(jì)新增二孩人數(shù)356～560萬(wàn)人。二孩政策的實(shí)施可能會(huì)使2015～2017年間的生育率達(dá)到1.45、1.40、1.30，但仍比2014年的生育率1.57要低。

3.1 人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果

我國(guó)未來(lái)人口有兩個(gè)特點(diǎn)：一是我國(guó)人口大約在2035年出現(xiàn)最高值，即使國(guó)家不實(shí)施二孩政策，總?cè)丝跀?shù)量也會(huì)達(dá)到14.6億。造成這個(gè)結(jié)果的主要原因是我國(guó)人口基數(shù)大。這也說(shuō)明二孩政策實(shí)施后新增人口遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，但2035年后我國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量將不斷下降(見(jiàn)圖1)。二是我國(guó)人口老齡化問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，勞動(dòng)力人口數(shù)量不斷下降。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在2012年出現(xiàn)人口紅利拐點(diǎn)后，勞動(dòng)力人口數(shù)量不斷降低，2025年將由9.3億降到8.8億，2040年將降至7.2億，2050年為5.8億。與此同時(shí)，中國(guó)的老齡人口不斷增多，2025年將達(dá)到3.8億，到2050年老齡人口將超過(guò)勞動(dòng)力人口(見(jiàn)圖2)。

圖1 人口預(yù)測(cè)曲線圖 圖2 勞動(dòng)力和老齡人口及占比預(yù)測(cè)圖

3.2 二孩政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響預(yù)測(cè)

利用前文的抽樣調(diào)查方法，統(tǒng)計(jì)得出二孩政策下育齡婦女生育意愿情況，結(jié)果是生育意愿最高場(chǎng)景的生育率是1.377，生育意愿最低場(chǎng)景的生育率是1.337，中間場(chǎng)景為1.297。各場(chǎng)景的人口預(yù)測(cè)結(jié)果如表1所示：

表1 高、中、低三種生育意愿場(chǎng)景下的人口預(yù)測(cè)結(jié)果 單位：萬(wàn)人

以上人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)未來(lái)人口變化有四個(gè)問(wèn)題：第一，實(shí)施二孩政策后，我國(guó)未來(lái)人口的峰值將不會(huì)在2035年前后出現(xiàn)，峰值出現(xiàn)的年份推遲，2050年之前將不會(huì)出現(xiàn)人口峰值。第二，二孩生育政策后生育的二孩在2030年才能成為勞動(dòng)力，所以在2030年之前我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量下降的趨勢(shì)不會(huì)改善。2030年后由于我國(guó)整體的生育意愿不是很強(qiáng)烈，勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)數(shù)量很少。按照高生育意愿數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2035年將新增勞動(dòng)力人口1100萬(wàn)人，2040年新增勞動(dòng)力人口2000萬(wàn)人，2050年新增勞動(dòng)力人口3500萬(wàn)人，這十五年共計(jì)新增勞動(dòng)力人口9400萬(wàn)人。這個(gè)預(yù)測(cè)結(jié)果改變不了我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量下降的趨勢(shì)。第三，二孩政策實(shí)施能使少兒人口的數(shù)量在短期內(nèi)得到提升，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，或?qū)⒃黾蛹彝サ膿狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)。第四個(gè)，老齡化或許會(huì)在中長(zhǎng)期的時(shí)間內(nèi)得到改善，但是短時(shí)間內(nèi)無(wú)法緩解[3]。

4 二孩政策實(shí)施后的改進(jìn)及政策建議

第一，未來(lái)要加大社會(huì)勞動(dòng)力供給，國(guó)家有關(guān)部門要考慮制定進(jìn)一步放寬人口的生育政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)發(fā)展階段，人口卻進(jìn)入了老齡化，這種“未富先老”的狀態(tài)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅[4]。短期看開(kāi)放生育政策會(huì)導(dǎo)致人口壓力巨大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看能帶來(lái)豐富的勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，延遲退休年齡。我國(guó)人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，勞動(dòng)力人口數(shù)量不斷下降，可適當(dāng)延緩老齡人口的退休年齡，使其在工作崗位上發(fā)揮余熱，把老齡人口轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力人口。我國(guó)老齡人口參與工作的改革空間很大，有關(guān)資料顯示，2013年我國(guó)60～64歲老年人工作參與率是30%，同期日本老年人口工作參與率是40%。這表明我國(guó)老年人工作參與率有提升空間。

第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，減輕中青年人撫養(yǎng)少兒和老人的負(fù)擔(dān)。要建立健全公共財(cái)政制度，以常態(tài)化的財(cái)政投入支持社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是要完善針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全造成城鄉(xiāng)社保水平差距越來(lái)越大，要探索新型農(nóng)村養(yǎng)老制度體系，使其全面覆蓋農(nóng)村老齡人口，保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所依，安度晚年。

[1] 倪紅福,李善同,何建武.人口政策調(diào)整的一般均衡分析[J].人口與發(fā)展,2013(3):46-54.

[2] 趙進(jìn)文.中國(guó)人口總量與GDP總量關(guān)系模型研究[J].中國(guó)人口科學(xué),2003(3)：101-103.

[3] 高 輝.收入因素與人口因素建模的實(shí)證分析[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào),2003(2):77-79.

[4] 蔡 昉.人口因素如何影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].科學(xué)發(fā)展,2013(6):41-42.

(編輯：余承忠)

A Study on the Influence of Implementing Two - child Policy on Population Growth Structure

HONG Jia-min

(College of Business Administration,Xinyang Agriculture and Forestry University,Xinyang 464000,China)

This paper attempts to quantitatively analyze the impact of the implementation of two-child policy on the population structure with the commonly used population quantity and structure forecasting methods and econometric methods to find out how to adjust the balance between population and social carrying capacity,as well as the population and economic growth.

population age structure;fertility willingness investigation;two children policy

2017-04-23

信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院青年基金項(xiàng)目

洪家敏(1985—)，女，河南信陽(yáng)人，助教，研究方向：公共管理.

C924.1

A

2095-8978(2017)03-0034-03