李朝暉

(洛陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院， 河南洛陽 471934)

我國(guó)美術(shù)館免費(fèi)開放績(jī)效評(píng)價(jià)研究—基于42個(gè)省(市)級(jí)美術(shù)館調(diào)研數(shù)據(jù)的分析

李朝暉

(洛陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院， 河南洛陽 471934)

我國(guó)美術(shù)館在“場(chǎng)館環(huán)境”和“服務(wù)內(nèi)容”等方面表現(xiàn)突出，且東部地區(qū)和省級(jí)場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)也較為明顯，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施中個(gè)別因素評(píng)價(jià)低、服務(wù)水平呈現(xiàn)“兩極化”分布、場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)以東、中、西部階梯狀下降和中部地區(qū)服務(wù)內(nèi)容相對(duì)落后等問題．應(yīng)創(chuàng)新公共投入機(jī)制、加大社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系、提高外圍延伸性服務(wù)內(nèi)容水平，推動(dòng)“供給側(cè)改革”、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)水平的均等化，重視中部地區(qū)特殊性、確保服務(wù)內(nèi)容與硬件設(shè)施同步發(fā)展，全面提升我國(guó)美術(shù)館免費(fèi)開放的績(jī)效評(píng)價(jià)水平．

美術(shù)館；公共文化服務(wù)；免費(fèi)開放；績(jī)效評(píng)價(jià)

美術(shù)館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分， 是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要載體. 為考察目前我國(guó)美術(shù)館免費(fèi)開放和運(yùn)營(yíng)管理的情況， 武漢大學(xué)“文化第一線”課題組于2015年7～9月對(duì)全國(guó)25個(gè)省(自治區(qū)、 直轄市)的省、 市級(jí)美術(shù)館進(jìn)行調(diào)研. 通過發(fā)放問卷和實(shí)地考察， 從“場(chǎng)館環(huán)境”“場(chǎng)館設(shè)備”等基礎(chǔ)條件和“服務(wù)內(nèi)容”“服務(wù)水平”等文化服務(wù)方面獲取公眾對(duì)美術(shù)館的第一手相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)， 全面考察美術(shù)館的免費(fèi)開放情況.

1 調(diào)研方案及基本情況

1.1 調(diào)研樣本的選擇及分布

本次調(diào)研在東、 中、 西部共選取42個(gè)樣本點(diǎn)， 其中省級(jí)樣本點(diǎn)22個(gè)， 市級(jí)樣本點(diǎn)20個(gè)， 以隨機(jī)抽樣調(diào)查的形式進(jìn)行樣本收集. 調(diào)研共收集有效問卷9731份， 其中， 東部9個(gè)省級(jí)樣本點(diǎn)、 7個(gè)市級(jí)樣本點(diǎn)共收集公眾問卷3918份； 中部4個(gè)省級(jí)樣本點(diǎn)、 5個(gè)市級(jí)樣本點(diǎn)共收集公眾問卷1822份； 西部9個(gè)省級(jí)樣本點(diǎn)、 8個(gè)市級(jí)樣本點(diǎn)公共收集公眾問卷3991份.

1.2 問卷樣本信息

本次調(diào)查對(duì)象主要為參與省、 市各級(jí)美術(shù)館相關(guān)活動(dòng)的公眾， 涵蓋各年齡段、 文化程度及職業(yè)群體， 基本能夠反映當(dāng)前公眾對(duì)大型公共文化設(shè)施的真實(shí)觀感.

2 公眾對(duì)美術(shù)館公共服務(wù)滿意度評(píng)估

本次調(diào)研共設(shè)計(jì)4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、 20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).

2.1 公眾對(duì)美術(shù)館滿意度整體分析

本次調(diào)研采用李克特量表(Likert scale)衡量被調(diào)查者參觀美術(shù)館的滿意度， 回答選項(xiàng)分為“非常滿意”、 “滿意”、 “一般”、 “不滿意”和“非常不滿意”五項(xiàng)， 依序分別給予5、 4、 3、 2、 1分?jǐn)?shù)值標(biāo)記， 以此量化被調(diào)查者對(duì)美術(shù)館滿意度. 為了便于比較， 本文的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)全部采用均值方法.

在各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中， 公眾對(duì)美術(shù)館“場(chǎng)館環(huán)境”評(píng)價(jià)最高(4.46)， “服務(wù)內(nèi)容”的全國(guó)均值為4.02； 而“服務(wù)水平”(3.98)和“設(shè)施設(shè)備”(3.96)的評(píng)價(jià)較低. 二級(jí)指標(biāo)中， “整體外觀設(shè)計(jì)”(4.83)、 “環(huán)境優(yōu)美、 整潔”(4.32)和“展廳結(jié)構(gòu)布局”(4.22)位于二級(jí)指標(biāo)前三甲， 公眾對(duì)“停車場(chǎng)面積”(3.85)、 “導(dǎo)覽人員講解”(3.84)和“紀(jì)念品出售”(3.77)等二級(jí)指標(biāo)的滿意度最低.

2.1.1 一級(jí)指標(biāo)對(duì)比分析

有關(guān)“場(chǎng)館環(huán)境”、 “設(shè)施設(shè)備”、 “服務(wù)內(nèi)容”和“服務(wù)水平”等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的滿意度， 省級(jí)場(chǎng)館中， 江蘇和上海的滿意度排名最好， 4項(xiàng)指標(biāo)都位列前三， 尤其江蘇更是表現(xiàn)突出， 4項(xiàng)指標(biāo)均名列榜首， 分別為“場(chǎng)館環(huán)境”(4.80)、 “設(shè)施設(shè)備” (4.64)、 “服務(wù)內(nèi)容”(4.67)和“服務(wù)水平”(4.63)； 福建的“設(shè)施設(shè)備”(4.68)和“服務(wù)內(nèi)容”(4.63)2項(xiàng)指標(biāo)排在前三名； 山東的“場(chǎng)館環(huán)境”(4.69)、 浙江(4.43)和重慶(4.52)的“服務(wù)水平”指標(biāo)排名位列前三.

市級(jí)場(chǎng)館中， 山西表現(xiàn)突出， 其“場(chǎng)館環(huán)境”(4.78)、 “設(shè)施設(shè)備”(4.64)、 “服務(wù)內(nèi)容”(4.35)和“服務(wù)水平”(4.39)4項(xiàng)指標(biāo)都位列前三， 其中“設(shè)施設(shè)備”排在第一位； 重慶的場(chǎng)館服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)較高， “服務(wù)內(nèi)容”(4.49)和“服務(wù)水平”(4.51)2項(xiàng)指標(biāo)都位于第一名， 此外， 江西的“場(chǎng)館環(huán)境”(4.59)和“設(shè)施設(shè)備”(4.51)、 新疆的“服務(wù)內(nèi)容”(4.35)和“服務(wù)水平”(4.38)排名也位列前三； 天津的“場(chǎng)館環(huán)境”(4.79)項(xiàng)指標(biāo)也在排在第一名.

2.1.2 各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)對(duì)比分析

(1)“場(chǎng)館環(huán)境”類指標(biāo)對(duì)比分析

“場(chǎng)館環(huán)境”類主要包括“整體外觀設(shè)計(jì)”、 “環(huán)境優(yōu)美整潔”和“展廳結(jié)構(gòu)布局”3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).

省級(jí)場(chǎng)館中， 江蘇和上海的滿意度排名最好， 3項(xiàng)指標(biāo)都位列前三名， 其中， 上海的“整體外觀設(shè)計(jì)”(4.95)排名第一， 江蘇的“環(huán)境優(yōu)美整潔”(4.83)和“展廳結(jié)構(gòu)布局”(4.73)2項(xiàng)指標(biāo)排名第一； 河北的“展廳結(jié)構(gòu)布局”(4.62)、 山東的“環(huán)境優(yōu)美整潔”(4.83)和青海的“整體外觀設(shè)計(jì)”(4.79)各項(xiàng)指標(biāo)則都排在前三位， 其中山東的“環(huán)境優(yōu)美整潔”項(xiàng)指標(biāo)排名與江蘇并列第一.

市級(jí)場(chǎng)館中， 天津和山西有3項(xiàng)指標(biāo)滿意度都位于前三名， 其中天津的“整體外觀設(shè)計(jì)”(4.84)和“展廳結(jié)構(gòu)布局”(4.70)2項(xiàng)指標(biāo)排名第一， 山西的“環(huán)境優(yōu)美整潔”(4.84)和“展廳結(jié)構(gòu)布局”(4.70) 2項(xiàng)指標(biāo)排名第一； 此外， 重慶的“展廳結(jié)構(gòu)布局”(4.58)項(xiàng)指標(biāo)排名處于第三位.

(2)“設(shè)施設(shè)備”類指標(biāo)對(duì)比分析

“場(chǎng)館環(huán)境”類主要包括“標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否醒目”、 “提供免費(fèi)寄存處”、 “休息區(qū)的設(shè)施”、 “公共衛(wèi)生間”和“停車場(chǎng)面積”5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).

省級(jí)場(chǎng)館中， 江蘇的滿意度排名最好， 各項(xiàng)指標(biāo)均排名前三， 其中“標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否醒目”(4.62)、 “提供免費(fèi)寄存處”(4.69)、 “休息區(qū)的設(shè)施”(4.62)和“公共衛(wèi)生間”(4.71)4項(xiàng)指標(biāo)位列第一， “停車場(chǎng)面積”(4.57)項(xiàng)排在第二名； 福建的“標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否醒目”(4.56)、 “休息區(qū)的設(shè)施”(4.62)和“停車場(chǎng)面積”(4.59)以及山西的“標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否醒目”(4.52)、 “提供免費(fèi)寄存處”(4.45)和“停車場(chǎng)面積”(4.50)等各項(xiàng)指標(biāo)排名都位列前三， 其中福建的“停車場(chǎng)面積”和“休息區(qū)的設(shè)施”項(xiàng)指標(biāo)更是排在第一位； 上海的“提供免費(fèi)寄存處”(4.48)和浙江的“公共衛(wèi)生間”(4.46)項(xiàng)指標(biāo)排名在前三.

市級(jí)場(chǎng)館中， 中部地區(qū)場(chǎng)館滿意度排名普遍較好， 山西和江西的5項(xiàng)指標(biāo)排名都位列全國(guó)排名前三位， 其中， 山西的“標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否醒目”(4.70)、 “提供免費(fèi)寄存處”(4.80)、 “公共衛(wèi)生間”(4.65)和“停車場(chǎng)面積”(4.60)4項(xiàng)指標(biāo)均位列第一， 而“休息區(qū)的設(shè)施”(4.43)也排在第二位； 重慶有“標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否醒目”(4.58)、 “休息區(qū)的設(shè)施”(4.54)、 “公共衛(wèi)生間”(4.35)3項(xiàng)指標(biāo)位于前三名， 其中“休息區(qū)的設(shè)施”位列第一； 新疆也有“提供免費(fèi)寄存處”(4.40)和“停車場(chǎng)面積”(4.25)2項(xiàng)指標(biāo)排名前三.

(3)“服務(wù)內(nèi)容”類指標(biāo)對(duì)比分析

“場(chǎng)館服務(wù)”類主要包括“展覽主題”、 “展品豐富程度”、 “展品的介紹資料”、 “展品的布置”和“展廳動(dòng)畫、 電視等多媒體效果”5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).

省級(jí)場(chǎng)館中， 江蘇和福建的滿意度排名最好， 5項(xiàng)指標(biāo)都位列前三， 其中江蘇的“展覽主題”(4.70)、 “展品豐富程度”(4.66)、 “展品的布置”(4.71)和“展廳動(dòng)畫、 電視等多媒體效果”(4.66)4項(xiàng)指標(biāo)均位列第一， 而福建的“展品的介紹資料”(4.63)則排在第一位； 上海的“展品豐富程度”(4.60)、 “展品的介紹資料”(4.52)、 “展品的布置”(4.56)和“展廳動(dòng)畫、 電視等多媒體效果”(4.44)4項(xiàng)指標(biāo)均位列第三名； 河北的“展覽主題”(4.63)項(xiàng)排名則位于第三.

市級(jí)場(chǎng)館中， 西部地區(qū)場(chǎng)館滿意度表現(xiàn)突出， 重慶的5項(xiàng)指標(biāo)都位于前三名， 其中“展品介紹資料”(4.55)和“展品布置”(4.51)兩項(xiàng)排名第一； 山西有4項(xiàng)指標(biāo)位于前三名， 其中“展覽主題”(4.46)項(xiàng)位列榜首； 江西的“展覽主題”(4.52)、 “展品的布置”(4.36)和新疆的“展品的介紹資料”(4.35)、 “展廳動(dòng)畫、 電視等多媒體效果”(4.43)項(xiàng)指標(biāo)排名位列前三， 其中新疆的“展廳動(dòng)畫、 電視等多媒體效果”項(xiàng)滿意度最高； 此外， 陜西的“展品豐富程度”(4.50)則排在第一位.

(4)“服務(wù)水平”類指標(biāo)對(duì)比分析

“場(chǎng)館服務(wù)”類主要包括“紀(jì)念品商店出售的商品”、 “展廳內(nèi)參觀秩序(是否擁擠)”、 “領(lǐng)取免費(fèi)門票的便捷性”、 “參觀等候時(shí)間”、 “導(dǎo)覽人員的講解”、 “服務(wù)臺(tái)的咨詢服務(wù)”和“美術(shù)館的宣傳資料”7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo).

省級(jí)場(chǎng)館中， 江蘇的滿意度排名最好， 7項(xiàng)指標(biāo)中有6項(xiàng)位列前三名， 且“紀(jì)念品商店出售的商品”(4.38)、 “參觀等候時(shí)間”(4.81)、 “服務(wù)臺(tái)的咨詢服務(wù)”(4.78)和“美術(shù)館的宣傳資料”(4.77)4項(xiàng)排名第一； 重慶的“展廳內(nèi)參觀秩序(是否擁擠)”(4.71)、 “領(lǐng)取免費(fèi)門票的便捷性”(4.72)、 “導(dǎo)覽人員的講解”(4.31)、 “服務(wù)臺(tái)的咨詢服務(wù)”(4.56)和“美術(shù)館的宣傳資料”(4.53)等5項(xiàng)指標(biāo)都排在第三名； 上海的“紀(jì)念品商店出售的商品”(4.25)、 “導(dǎo)覽人員的講解”(4.48)、 “服務(wù)臺(tái)的咨詢服務(wù)”(4.60)和“美術(shù)館的宣傳資料”(4.69)等4項(xiàng)指標(biāo)位均排在第二名； 而山東的“展廳內(nèi)參觀秩序(是否擁擠)(4.76)”和“領(lǐng)取免費(fèi)門票的便捷性”(4.84)均位于第一名、 “參觀等候時(shí)間”(4.77)排在第二名； 山西的“導(dǎo)覽人員的講解”(4.66)位于第一名、 “紀(jì)念品商店出售的商品”(4.21)排在第三； 此外， 福建的“紀(jì)念品商店出售的商品”和浙江的“參觀等候時(shí)間”項(xiàng)指標(biāo)都位于第三名.

市級(jí)場(chǎng)館中， 重慶有6項(xiàng)指標(biāo)都位于前三， 其中“導(dǎo)覽人員的講解”(4.50)、 “服務(wù)臺(tái)的咨詢服務(wù)”(4.67)和“美術(shù)館的宣傳資料”(4.61)3項(xiàng)位列第一名； 山西有5項(xiàng)指標(biāo)都位于前三， 其中“展廳內(nèi)參觀秩序(是否擁擠)”(4.66)、 “領(lǐng)取免費(fèi)門票的便捷性”(4.54)更是排在首位； 新疆有4項(xiàng)指標(biāo)排名位列前三， 其中“紀(jì)念品商店出售的商品”(4.31)項(xiàng)排第第一名； 江西的“紀(jì)念品商店出售的商品”(4.04)和“領(lǐng)取免費(fèi)門票的便捷性”(4.45)項(xiàng)均排在第三名； 此外， 黑龍江的“門票領(lǐng)取便捷性”(4.45)項(xiàng)也處在第三名位置.

3 我國(guó)美術(shù)館免費(fèi)開放績(jī)效評(píng)估及問題分析

3.1 場(chǎng)館環(huán)境滿意度高， 但基礎(chǔ)設(shè)施中個(gè)別因素影響整體評(píng)價(jià)

關(guān)于美術(shù)館的硬件方面， 課題組設(shè)置“場(chǎng)館環(huán)境”和“設(shè)施設(shè)配”兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo). 調(diào)研顯示， 不管是省級(jí)、 市級(jí)不同等級(jí)場(chǎng)館， 還是東、 中、 西部不同地區(qū)場(chǎng)館， 公眾對(duì)美術(shù)館“場(chǎng)館環(huán)境”的滿意度始終位于第一名， 尤其是“整體外觀設(shè)計(jì)”和“環(huán)境優(yōu)美、 整潔”兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)排名也一直處于前兩位的穩(wěn)定狀態(tài). 但“設(shè)施設(shè)配”卻沒有獲得同樣的好評(píng). “設(shè)施設(shè)配”在市級(jí)、 東部、 西部和全國(guó)場(chǎng)館中排名都位于最后. 進(jìn)一步分析各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)， 就全國(guó)而言， 各項(xiàng)指標(biāo)滿意度排序基本位于中等(第10名左右)， 但“停車場(chǎng)面積”一項(xiàng)滿意度排序則降至18名， 即使對(duì)“設(shè)置設(shè)備”滿意度整體較高的中部民眾對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)知也處于第14位. 此外， 市級(jí)場(chǎng)館的“休息區(qū)的設(shè)施”“公共衛(wèi)生間”和西部場(chǎng)館的“提供免費(fèi)寄存處”等二級(jí)指標(biāo)滿意度排序也位于后5名. 由此可見， 隨著地方政府對(duì)大型公共文化設(shè)施財(cái)政投入和支持力度的加大， 全國(guó)美術(shù)館的硬件水平有顯著提高， 在“場(chǎng)館環(huán)境”方面表現(xiàn)尤其突出， 但“公共衛(wèi)生間”“停車場(chǎng)面積”等個(gè)別二級(jí)指標(biāo)卻影響公眾對(duì)美術(shù)館“設(shè)施設(shè)備”的整體評(píng)價(jià).

3.2 服務(wù)內(nèi)容評(píng)價(jià)穩(wěn)定， 但服務(wù)水平呈現(xiàn)明顯“兩極化”分布

針對(duì)美術(shù)館服務(wù)方面的評(píng)價(jià)， 課題組設(shè)置了“服務(wù)內(nèi)容”和“服務(wù)水平”兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo). 除中部地區(qū)以外， 美術(shù)館的“服務(wù)內(nèi)容”東部、 西部地區(qū)的排名均處于第二位， 在“展覽主題”“展品布置”“展品豐富程度”等二級(jí)指標(biāo)上更是獲得較高且穩(wěn)定的滿意度評(píng)價(jià). 總體而言， 我國(guó)美術(shù)館的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容已基本達(dá)標(biāo)并正逐步完善.

3.3 省級(jí)場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)明顯， 但此優(yōu)勢(shì)以東、 中、 西部階梯狀下降

分析四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)：不管是全國(guó)整體數(shù)據(jù)還是東、 中、 西部各地區(qū)數(shù)據(jù)， 公眾對(duì)省級(jí)場(chǎng)館滿意度普遍高于市級(jí)場(chǎng)館. 但通過深入對(duì)比， 這種省級(jí)場(chǎng)館相較于市級(jí)場(chǎng)館的滿意度優(yōu)勢(shì)則呈現(xiàn)出東、 中、 西部依次地階梯狀下降.

如圖1所示， 除極個(gè)別數(shù)據(jù)不規(guī)律以外， 各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中省級(jí)場(chǎng)館與市級(jí)場(chǎng)館的公眾滿意度均值差均呈現(xiàn)出東、 中、 西部地區(qū)遞減的趨勢(shì).

圖1 東、 中、 西部地區(qū)省級(jí)與市級(jí)美術(shù)館公眾滿意度均值差

深入分析發(fā)現(xiàn)， 這種分布在不同地區(qū)各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的對(duì)比分析中表現(xiàn)更突出. 東部地區(qū)只有“導(dǎo)覽人員講解”1項(xiàng)市級(jí)場(chǎng)館(3.97)均值高于省級(jí)場(chǎng)館(3.94)； 中部地區(qū)有“外觀設(shè)計(jì)”(市級(jí)4.37、 省級(jí)4.24)和“宣傳資料”(市級(jí)3.74、 省級(jí)3.73)兩項(xiàng)均值高于省級(jí)場(chǎng)館， “多媒體效果”(3.89)和“門票便捷性”(4.04)兩項(xiàng)指標(biāo)市級(jí)場(chǎng)館與省級(jí)場(chǎng)館均值相同； 西部地區(qū)有“多媒體效果”、 (市級(jí)3.75、 省級(jí)3.74)、 “導(dǎo)覽人員講解”(市級(jí)3.77、 省級(jí)3.67)、 “咨詢服務(wù)”(市級(jí)3.74、 省級(jí)3.70)和“宣傳資料”(市級(jí)3.78、 省級(jí)3.68)4項(xiàng)均值高于省級(jí)場(chǎng)館. 當(dāng)然， 公眾對(duì)市級(jí)場(chǎng)館滿意度的較高評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在“服務(wù)水平”和“服務(wù)內(nèi)容”方面， 也就是說作為重要的基層公共文化場(chǎng)所， 各地市級(jí)美術(shù)館在“場(chǎng)館環(huán)境”和“設(shè)施設(shè)備”等硬件領(lǐng)域仍有較大提升空間.

3.4 中部場(chǎng)館硬件突出， 但公眾對(duì)服務(wù)內(nèi)容的滿意度明顯落后

對(duì)比“設(shè)施設(shè)備”中的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)， 中部地區(qū)的滿意度排名都處于領(lǐng)先位置， 尤其是“標(biāo)志標(biāo)識(shí)”和“免費(fèi)寄存”的優(yōu)勢(shì)更明顯. 但中部地區(qū)的“服務(wù)內(nèi)容”卻排在最后一名， 而在其他省級(jí)、 市級(jí)、 東部、 西部及全國(guó)數(shù)據(jù)中均排在第2位. 其中， “介紹資料”的排名位于第15位， 落后于其他各項(xiàng)指標(biāo)； 且作為美術(shù)館核心服務(wù)內(nèi)容的“展品布置”在中部場(chǎng)館20項(xiàng)指標(biāo)排名中位于最后一名， 而此項(xiàng)指標(biāo)在其他各類排名中均處于前10位.

分析以上數(shù)據(jù)， 公眾對(duì)中部地區(qū)美術(shù)館“場(chǎng)館環(huán)境”和“設(shè)施設(shè)備”等硬件設(shè)置的滿意度普遍較高， 尤其是對(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、 行李寄存、 休息區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)更是高于全國(guó)美術(shù)館平均水平； 但公眾對(duì)中部美術(shù)館“服務(wù)內(nèi)容”的評(píng)價(jià)卻較為落后， 尤其值得關(guān)注的是這種滯后更多地體現(xiàn)在產(chǎn)品布置、 資料介紹等美術(shù)館的核心服務(wù)領(lǐng)域.

4 完善我國(guó)美術(shù)館公共服務(wù)的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新公共投入機(jī)制， 加大社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)后， 創(chuàng)新成為完善我國(guó)公共文化服務(wù)體系的強(qiáng)大推動(dòng)力. 2015年， 政府又出臺(tái)多項(xiàng)政策與意見， 對(duì)創(chuàng)新公共投入機(jī)制， 強(qiáng)化公共文化建設(shè)的社會(huì)化參與進(jìn)行了更明確要求. 5月11日， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布文件要求：“建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制， 完善公共文化服務(wù)供給體系， 提高公共文化服務(wù)效能”[1]. 5月22日， 又專門指出， “在文化等公共服務(wù)領(lǐng)域， 鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作(Public～Private Partnership， PPP)模式， 吸引社會(huì)資本參與， 為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)”[2]. 6月25日， 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》， 進(jìn)一步明確要求“在文化等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目， 加快建立項(xiàng)目庫. ”

借助政府政策的導(dǎo)向性作用， 在確保政府直接公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上， 新的政府購買機(jī)制以及PPP模式都將會(huì)吸引更多的社會(huì)資本參與到公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的生產(chǎn)過程， 進(jìn)而形成社會(huì)化參與、 多元化共建的公共文化供給機(jī)制， 而這也將成為完善各級(jí)、 各地美術(shù)館基礎(chǔ)硬件設(shè)施的重要手段和保障.

4.2 完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 提高外圍延伸性服務(wù)內(nèi)容水平

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明， 科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分. 但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 我國(guó)美術(shù)館普遍存在對(duì)延伸性服務(wù)內(nèi)容重視不夠， 缺乏客觀、 有效、 科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 導(dǎo)致在不同地區(qū)、 不同等級(jí)的美術(shù)館中普遍存在服務(wù)水平的“兩極化”分布.

首先， 要明確績(jī)效評(píng)價(jià)體系的范圍. 第一， 雖然結(jié)果績(jī)效反映了公共文化服務(wù)可交付的結(jié)果， 且便于考核， 但過程績(jī)效是結(jié)果績(jī)效的前提和保證， 且美術(shù)館更多的還是提供一種過程化的文化服務(wù)， 因此對(duì)美術(shù)館而言， 公共文化服務(wù)的過程績(jī)效開合就顯得更為重要. 第二， 作為國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分， 美術(shù)館提供的文化服務(wù)屬于基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的范圍， 在設(shè)計(jì)考評(píng)方案時(shí)候， 考核目的、 考核的過程與方法、 考核條件等要素的設(shè)計(jì)要符合基本服務(wù)的要求.

其次， 建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系. 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要依據(jù) “標(biāo)準(zhǔn)化”的原則， 但場(chǎng)館也要可以根據(jù)自身實(shí)際情況做出適當(dāng)?shù)膶?dǎo)向性調(diào)整. 比如可以提高“講解服務(wù)”、 “服務(wù)臺(tái)咨詢”、 “衍生品銷售”等延伸性細(xì)節(jié)服務(wù)的影響力度， 這樣就可以在確保績(jī)效評(píng)估客觀性的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大可能的有效性， 實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一.

4.3 推動(dòng)“供給側(cè)改革”， 實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)水平的均等化

隨著各級(jí)政府的不斷重視和公共財(cái)政的持續(xù)投入， 我國(guó)基本公共文化服務(wù)的“均等化”發(fā)展取得較大進(jìn)步， 但在調(diào)研過程中仍發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)美術(shù)館的滿意度存在較大的地域性差異：一方面， 東部場(chǎng)館滿意度明顯高于中、 西部場(chǎng)館； 另一方面， 省級(jí)場(chǎng)館滿意度明顯高于市級(jí)場(chǎng)館， 且這種滿意度優(yōu)勢(shì)也呈現(xiàn)出東、 中、 西部階梯狀下降趨勢(shì).

2015年11月10日， 習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)， 著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 著力提高供給體系質(zhì)量和效率. ”未來要把美術(shù)館建設(shè)和發(fā)展納入民生范疇， 關(guān)注民眾的文化需求， 針對(duì)文化的“需求側(cè)”， 重點(diǎn)改革文化的“供給側(cè)”， 讓供給更加適應(yīng)不同地區(qū)民眾的個(gè)性化需求， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源的協(xié)調(diào)配置， 解決西部地區(qū)、 貧困地區(qū)、 民族地區(qū)和革命老區(qū)等領(lǐng)域場(chǎng)館欠賬的短板問題， 實(shí)現(xiàn)我國(guó)美術(shù)館公共文化服務(wù)水平的“均等化”.

4.4 重視中部地區(qū)特殊性， 確保服務(wù)內(nèi)容與硬件設(shè)施同步發(fā)展

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示， 省級(jí)、 市級(jí)場(chǎng)館以及東部、 西部地區(qū)與全國(guó)場(chǎng)館四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)滿意度排序基本一致， 而公眾對(duì)中部地區(qū)場(chǎng)館硬件的滿意度評(píng)價(jià)要優(yōu)于場(chǎng)館服務(wù)， 這種優(yōu)勢(shì)在“設(shè)施設(shè)備”中表現(xiàn)尤為突出.

首先， 正確認(rèn)識(shí)我國(guó)中部地區(qū)的特殊性， 在公共財(cái)政投入上實(shí)現(xiàn)因地制宜. 我國(guó)中部地區(qū)處于一個(gè)較為尬尷的地位， 一方面， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力及基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)比西部地區(qū)好， 然而與東部地區(qū)也有不小的差距， 另一方面， 中部地區(qū)的幾個(gè)省份屬于我國(guó)的人口大省、 教育大省， 對(duì)公共文化藝術(shù)的需求非常大， 但文化領(lǐng)域的財(cái)政收入甚至遠(yuǎn)不如西部地區(qū). 比如河南省、 河北省， 其文化方面的財(cái)政撥款要遠(yuǎn)低于屬于西部地區(qū)的四川、 重慶. 因此未來應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念， 不能“一刀切”地認(rèn)為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施一定比西部地區(qū)好， 而應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分別對(duì)待， 在繼續(xù)加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持的力度上， 對(duì)部分基礎(chǔ)較差的中部地區(qū)予以一定的政策傾斜.

其次， 借助“木桶原理”， 有針對(duì)性地強(qiáng)化中部地區(qū)美術(shù)館的核心服務(wù)內(nèi)容， 力爭(zhēng)在短時(shí)期以較小成本獲取最高收益. 比如調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 中部地區(qū)一級(jí)指標(biāo)中的“服務(wù)內(nèi)容”排名最后， 而其他場(chǎng)館以及全國(guó)均值都位于第2位； 在“服務(wù)內(nèi)容”的5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中， “展品資料介紹”排名介紹位于第15名， 而“產(chǎn)品布置”更是位于最后一名， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均排名. 也就是說， 只要有針對(duì)性強(qiáng)化中部地區(qū)美術(shù)館個(gè)別項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容， 就可實(shí)現(xiàn)全國(guó)美術(shù)館整體服務(wù)水平的跳躍性升級(jí).

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm, 2015-5-11.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/22/content_9797.htm, 2015-5-22.

[責(zé)任編輯 湛貴成]

Research on and Performance Evaluation of Publicly Open Galleries in China— Based on Data from 42 Provincial or Municipal Galleries

LI Zhao-hui

(College of History and Culture, Luoyang Normal University, Luoyang 471934, China)

As an important component of the modern public cultural service system, gallery is an important carrier which can protect the basic cultural rights of people. As so far, gallery has a good performance in “venue environment” and “service content”, especially the superiority of the Eastern area and the provincial venue. But there are still many problems, such as: the low evaluation of the infrastructure in individual factors, the polarization distribution of the service level, the venue superiority which stepped down from east and central to west, and the relatively backward service content in the central region. In the future, we should innovate the public input mechanism and increase social forces to participate in infrastructure construction, improve the system of performance evaluation and the external extension service level, promote the “supply-side reform” to achieve the equalization of public culture service level; pay more attention to the particularity of the central region to ensure the synchronous development on service content and hardware facilities, then we can improve the performance evaluation level of the free gallery in China.

gallery; public cultural service; publicly open; performance evaluation

2016-10-20

武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院“2015年‘四館一站’免費(fèi)開放績(jī)效調(diào)研課題”子課題

李朝暉(1982—)， 男， 河南孟津人， 碩士， 講師.

J209．2

A

1009-4970(2017)08-0058-05