歐金昌

按照國家統(tǒng)一部署，我區(qū)已經實施了第一期、第二期學前教育三年行動計劃，為推進民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)學前教育發(fā)展奠定了基礎、探索了道路，取得了突出成績，2015年全區(qū)學前教育三年毛入園率達74.7%，提前5年完成規(guī)劃綱要目標。尤其是在發(fā)展多元普惠幼兒園方面，我區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，突破體制機制障礙，努力解決“入園難”“入園貴”等棘手問題。目前，我區(qū)已認定多元普惠幼兒園4200多所，全區(qū)普惠學前教育資源覆蓋率達60%，人民群眾對學前教育的滿意度不斷提升。

成績令人鼓舞，問題同樣存在。長期以來，由于我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相對較低，教育發(fā)展歷史欠賬多，教育資源相對緊缺，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，教育質量有待提升，這些問題投射到學前教育方面，導致出現一些發(fā)展短板，例如：多元普惠學前教育資源仍然緊缺，偏遠農村地區(qū)普惠幼兒園數量較少，城區(qū)建園數量未能跟上人口增長變化；幼兒園的保教質量有待提高，一些新建園、民辦園辦園理念落后、師資不足且專業(yè)水平不高、優(yōu)秀教師流失嚴重等；仍存在監(jiān)管漏洞，部分民辦幼兒園常規(guī)管理有待加強，收費方面的管理有待進一步規(guī)范。

事實上，對于上述問題，國家在實施第一期、第二期學前教育行動計劃時，也提出了有針對性的指導意見或解決思路。例如針對幼兒園辦園水平不高等問題，國家出臺的第二期學前教育三年行動計劃意見指出，要根據幼兒園數量和布局，劃分學前教育教研指導責任區(qū)，安排專職教研員，定期對幼兒園進行業(yè)務指導。但在具體實施過程中，仍會面臨諸多現實問題，如：優(yōu)質教育資源緊缺，導致帶動力和輻射力不夠；學前教育管理人員不足，影響督導、監(jiān)管工作的開展。為此，各地在下一步推進學前教育發(fā)展時，還應從以下幾個方面進行思考，著力補齊現階段及未來可能出現的發(fā)展短板。

一是根據實際情況，理清發(fā)展思路。第一期、第二期學前教育行動計劃，國家提出的基本思路之一是“國家部署、省級統(tǒng)籌、以縣為主”，充分發(fā)揮縣級政府的主體責任。因此，縣級政府如何理清發(fā)展思路，制定符合本地實際的實施方案，成為推進區(qū)域學前教育發(fā)展的關鍵。各縣（市、區(qū)）要根據當地的經濟、社會、文化、人口等方面的實際情況，充分考慮區(qū)域內幼兒園的合理布局，深入調研城區(qū)各地段、鄉(xiāng)村人口入讀幼兒園的需求，在保障每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一所公辦園的基礎上，注重引導民辦力量深入偏遠鄉(xiāng)村創(chuàng)辦幼兒園，同時還應根據人口變化趨勢，科學規(guī)劃幼兒園建設數量，做到未雨綢繆，長效發(fā)展。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式，提升辦園水平。目前，“幫扶辦園”、“結對辦園”、集團化辦園等成為提升區(qū)域學前教育發(fā)展水平的重要模式，但這些發(fā)展模式的一個重要前提，是必須擁有較多的優(yōu)質園所作為引領和帶動，否則實施起來可能“吃力不討好”。一些學前教育發(fā)展相對落后的縣份，在優(yōu)質學前教育資源較為緊缺的狀態(tài)下，應該進一步拓寬發(fā)展思路，把目光投向更廣的區(qū)域，嘗試探索實施跨區(qū)域“幫扶辦園”、“結對辦園”、集團化辦園，或者借助高校力量聯(lián)合辦園，逐步扶持打造一批在當地擁有一定影響力的優(yōu)質園、特色園，最終整體提升當地幼兒園的辦園水平。

三是實施有效監(jiān)管，保證發(fā)展質量。推進學前教育發(fā)展，國家要求落實縣級政府監(jiān)管責任，完善動態(tài)監(jiān)管機制，加強幼兒園準入、安全、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、保育教育、經費使用和收費等方面的規(guī)范管理。但在具體實施過程中，相關工作人員不足、監(jiān)管“走過場”、監(jiān)管盲區(qū)較多等問題仍不同程度存在。為此，各縣（市、區(qū)）應多渠道補充學前教育管理工作人員，靈活組建教育督導隊伍，不斷提升管理人員、督導人員的專業(yè)素質，嚴格對區(qū)域內的幼兒園、托幼機構進行依法監(jiān)管、依法督導，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，形成良性監(jiān)管機制，全面確保學前教育發(fā)展質量。

目前，國家已經啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，學前教育又迎來了新的發(fā)展機遇。新一輪行動計劃，仍以?；?、補短板、促公平為基本原則，而加強幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系建設、規(guī)范辦園行為、消除“小學化”現象則成為本輪行動計劃的重要目標。對此，各地要深刻領會第三期學前教育行動計劃指導文件精神，制定出臺符合本地實際的行動計劃實施方案，著力突破長期制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙，努力回應人民群眾對優(yōu)質學前教育資源的期盼，讓適齡幼兒都能在同一起跑線上健康成長。endprint