■ 李 偉 孫 鵬 陳 璟

深度報(bào)道

國(guó)家動(dòng)脈 脈動(dòng)國(guó)家
——黨的十八大以來交通運(yùn)輸發(fā)展之通道

■ 李 偉 孫 鵬 陳 璟

綜合運(yùn)輸大通道是由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線路組成，承擔(dān)我國(guó)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架，是國(guó)家的運(yùn)輸大動(dòng)脈。

自從上世紀(jì)80年代，我國(guó)鐵路、公路和水運(yùn)領(lǐng)域相繼提出了若干通道建設(shè)計(jì)劃，特別是2007年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道布局方案以來，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展逐漸步入綜合協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。

30多年過去，各類大通道的建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐表明，綜合運(yùn)輸大通道，特別是國(guó)家級(jí)、跨區(qū)域的大通道是保障我國(guó)國(guó)土、能源安全和強(qiáng)化區(qū)域間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等國(guó)家戰(zhàn)略的重要空間載體，是指導(dǎo)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)之一。

國(guó)家大通道發(fā)揮重要引領(lǐng)和支撐作用

黨的十八大以來，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入新的發(fā)展階段。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。到2016年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里，其中高鐵超過2.2萬(wàn)公里。公路總里程達(dá)到496萬(wàn)公里，其中高速公路里程突破13萬(wàn)公里。港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位達(dá)到2221個(gè)，內(nèi)河航道總里程12.7萬(wàn)公里，其中高等級(jí)航道1.21萬(wàn)公里。頒證民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到218個(gè)，其中吞吐量千萬(wàn)人次以上的樞紐機(jī)場(chǎng)28個(gè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展帶來的顯著特征是：

國(guó)家大通道基本覆蓋全國(guó)主要運(yùn)輸干線和港站樞紐。我國(guó)當(dāng)前已形成的最主要的鐵路干線、公路干線和沿海及內(nèi)河水運(yùn)航線基本坐落在“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)。通道內(nèi)的高鐵營(yíng)業(yè)里程約占全國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程的90%。國(guó)家高速公路基本建成。全國(guó)過億噸港口和千萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)均在通道內(nèi)。綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)樞紐節(jié)點(diǎn)的設(shè)施規(guī)模也不斷擴(kuò)大，整體客貨運(yùn)輸能力大幅提升。

綜合運(yùn)輸大通道所承擔(dān)的運(yùn)輸量比重明顯高于其他交通廊道。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，到2016年年底，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)主要干線鐵路客運(yùn)量超過10億人次，約占全國(guó)鐵路客運(yùn)總量的45%以上;干線鐵路貨運(yùn)量達(dá)7.8億噸左右，約占全國(guó)鐵路貨運(yùn)總量的20%。通道內(nèi)，主要國(guó)家干線公路承擔(dān)的交通量占國(guó)家干線公路總交通量的比重達(dá)到40%左右，其中，高速公路約占37%，國(guó)道約占38%。

此外，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道覆蓋了長(zhǎng)江干流、西江干流和京杭大運(yùn)河“兩橫一縱”內(nèi)河高等級(jí)航道。上述航道的主要航段斷面換算加權(quán)平均貨流密度均超過1億噸/年，其中，長(zhǎng)江干流航段斷面最高達(dá)8億噸/年，西江干流航段斷面常年穩(wěn)定在5000萬(wàn)噸/年，珠江口航段斷面超過1億噸/年，京杭大運(yùn)河各航段斷面常年穩(wěn)定在3000至18000萬(wàn)噸/年。

綜合運(yùn)輸大通道有效支撐了沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，呈現(xiàn)“東西梯度、南北差異”的服務(wù)特征。以各運(yùn)輸通道兩側(cè)0.5小時(shí)、1小時(shí)車程可達(dá)范圍內(nèi)所覆蓋的國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、人口情況看，沿海通道服務(wù)的國(guó)土、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最高，縱向通道覆蓋范圍呈現(xiàn)出由中部分別向南北依次遞減的趨勢(shì)，橫向通道則呈現(xiàn)出由東向西依次遞減的趨勢(shì)，而且縱向通道的服務(wù)覆蓋范圍普遍大于橫向通道。

從運(yùn)輸通道空間布局看，當(dāng)前已形成的運(yùn)輸通道主要集中在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城市較為密集的地區(qū)，東部地區(qū)運(yùn)輸通道1小時(shí)的服務(wù)范圍基本已連綿成帶，覆蓋了所有的大城市密集區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，而西部地區(qū)仍有大部分空白服務(wù)區(qū)域。這主要是因?yàn)橥ǖ腊l(fā)展與這些地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。

總體來看，國(guó)家大通道在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、連通經(jīng)濟(jì)區(qū)域、帶動(dòng)沿線發(fā)展方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)和支撐作用，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)型、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)特征。黨的十八大以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷邁入新的高度和交通運(yùn)輸事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我們正積極從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)大踏步邁進(jìn)。2017年2月3日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出要建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸通道，從頂層設(shè)計(jì)角度，提出“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道布局方案，揭開了我國(guó)到2020年國(guó)家交通國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖。

為開創(chuàng)全方位對(duì)外開放新格局提供支撐

秉承“一帶一路”倡議，交通運(yùn)輸承載著“五通”的主要使命，是“設(shè)施連通”的核心。為此，中國(guó)交通基于全球視野和國(guó)家發(fā)展面臨的戰(zhàn)略環(huán)境，以“六廊一路”為依托，大力推進(jìn)沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上合作項(xiàng)目，積極利用亞歐大陸橋、泛亞交通網(wǎng)、海上戰(zhàn)略支點(diǎn)等向外延伸，在新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、21世紀(jì)海上絲綢之路通道、中巴、孟中印緬通道等七個(gè)方向作為全球連通的主攻方向，構(gòu)建連接中國(guó)與全球主要國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略通道，為我國(guó)開創(chuàng)全方位對(duì)外開放新格局提供支撐。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)表明，2014年至2016年，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額超過3000億美元，其中，2016年達(dá)到1260.3億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%。與此同時(shí)，海外業(yè)務(wù)的拓展也帶動(dòng)了我國(guó)交通投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，涌現(xiàn)出從單一的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向施工總承包、海外并購(gòu)、海外置業(yè)、投融資帶動(dòng)總承包、聯(lián)合體+股權(quán)投資+承包、聯(lián)合體+股權(quán)合作+承包+運(yùn)營(yíng)等多元化模式。

目前，拓展國(guó)際戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造全球連通的步伐正不斷加快。已逐步成形的巴基斯坦瓜達(dá)爾港、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、馬來西亞皇京港等建設(shè)項(xiàng)目，可有效激活相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的正向效應(yīng)，成為我國(guó)推動(dòng)“一帶一路”合作建設(shè)的亮麗品牌，向世界傳播了中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的正能量。

(作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所)