鄭斌國(guó)

福州市建設(shè)工程管理有限公司（354300）

從監(jiān)理視角探討強(qiáng)化工程施工安全管理的措施

鄭斌國(guó)

福州市建設(shè)工程管理有限公司（354300）

安全問題一直是建筑施工管理中的核心問題，要求施工企業(yè)針對(duì)建筑施工各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。文章從工程監(jiān)理的角度,對(duì)建筑施工安全管理存在的問題以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討。

工程監(jiān)理；施工安全；管理措施

0 引言

施工期間，現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理將直接影響建筑施工進(jìn)度，且會(huì)影響建設(shè)效益[1]。安全施工是建筑施工順利完成的重要基礎(chǔ)，其中安全監(jiān)理在建筑施工安全管控上發(fā)揮著非常重要的作用。目前，業(yè)界尚未提出在建筑施工中如何將安全監(jiān)理納入到日常施工管理規(guī)范之中的方案?？紤]到建筑施工中安全問題頻發(fā)，文章對(duì)安全監(jiān)理在建筑安全施工管理中所承擔(dān)的角色和職責(zé)進(jìn)行分析，明確安全監(jiān)理在建筑施工安全管理中的責(zé)任，以期為發(fā)揮安全監(jiān)理的作用提供參考。

1 從法律角度看工程安全監(jiān)理的責(zé)任

《建筑法》第四十五條明確界定了:“施工安全由建筑施工方負(fù)責(zé)，實(shí)行承包施工則由承包方承擔(dān)”[2]。由此可見，建筑工程監(jiān)理對(duì)于建筑施工安全責(zé)任很小，基本上都是由承包方或者施工方承擔(dān)。這一條法律基本符合了“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在建筑施工中，監(jiān)理單位在業(yè)主委托或者授權(quán)范圍內(nèi)幫助其監(jiān)管安全，基于合同要求對(duì)其所監(jiān)管的工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等進(jìn)行控制，起到組織和協(xié)調(diào)各方作用。建筑施工安全監(jiān)理并非生產(chǎn)組織者，因此監(jiān)理單位不應(yīng)該承擔(dān)直接的施工安全責(zé)任，而只承擔(dān)了安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。

2 工程監(jiān)理應(yīng)將安全問題納入監(jiān)理范圍

雖然建筑施工法規(guī)并未強(qiáng)制性要求建筑施工安全監(jiān)理承擔(dān)施工安全責(zé)任，但工程監(jiān)理也不可完全置之不理。因?yàn)槭┕ぐ踩冀K是各方必須注意的問題，工程監(jiān)理對(duì)于安全問題也不可置之不理，監(jiān)理單位一旦與業(yè)主簽訂委托合同，就必須在安全施工范圍內(nèi)展開監(jiān)理。如果在合同約定時(shí)業(yè)主有特殊的監(jiān)理要求，那么安全監(jiān)理在進(jìn)行監(jiān)理工作的時(shí)候，就必須針對(duì)這一特殊要求做好監(jiān)理。如果在監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)安全責(zé)任損失，就要根據(jù)約定的監(jiān)理范圍來(lái)判定監(jiān)理人員是否需要擔(dān)負(fù)責(zé)任[3]。

監(jiān)理單位或者監(jiān)理人員不承擔(dān)建筑施工安全直接責(zé)任，但是并不代表監(jiān)理工程師可以忽視建筑施工安全，在一定的條件下監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在實(shí)際施工中，建筑施工質(zhì)量與施工安全事故都有可能發(fā)生，這會(huì)給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重?fù)p失。作為工程質(zhì)量監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，對(duì)建筑施工安全均承擔(dān)一定的責(zé)任，故應(yīng)在施工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)理工作，盡量減少工程質(zhì)量和安全事故。一些工程監(jiān)理的細(xì)節(jié)已經(jīng)記錄在委托合同之中，合同中明確提出了建筑施工除了投資、進(jìn)度以外還包括質(zhì)量、安全控制。

如果將現(xiàn)場(chǎng)安全納入到監(jiān)理的范圍之內(nèi)，則監(jiān)理單位有必要為業(yè)主提供工程開始到結(jié)束全過(guò)程的安全監(jiān)理服務(wù)。這就要求監(jiān)理工作人員必須要具有一定的操作技術(shù)和崗位安全技能，以利于工程項(xiàng)目安全管理。工程質(zhì)量和工程施工安全二者之間密不可分,質(zhì)量存在隱患往往是安全事故發(fā)生的根源。但是,也不能說(shuō)監(jiān)理有控制建筑施工質(zhì)量的權(quán)限，卻因施工中的過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故的責(zé)任。

3 建筑施工階段安全監(jiān)理要點(diǎn)

3.1 認(rèn)真審查文件

作為安全監(jiān)理人員必須要審查與安全相關(guān)的文件，審查作業(yè)單位的建筑資質(zhì)，并對(duì)他們承擔(dān)的各個(gè)工序安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保證體系以及安全施工人員進(jìn)行審查，以確保施工安全[4]。

3.2 審查工藝技術(shù)是否落實(shí)

建筑施工工藝技術(shù)是安全施工的基礎(chǔ)，選擇施工技術(shù)的時(shí)候必須要按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行選擇。對(duì)建筑施工中采用的新技術(shù)、新工藝、新科技的安全問題仔細(xì)審查，并制定好相應(yīng)施工方案以供后期查閱。

3.3 審查工序交接安全報(bào)告

工序交接報(bào)告是建筑工程施工工序之間交接的安全控制基本保障，也是承包商與施工單位進(jìn)行工序承接和安全報(bào)告交接的基礎(chǔ)。因此工序交接和安全報(bào)告檢查，必須要同時(shí)進(jìn)行。

3.4 跟蹤檢查

建筑安全監(jiān)理工作時(shí),通過(guò)簽定安全技術(shù)證書，對(duì)于每道工序進(jìn)行確認(rèn)檢查,以確保建筑施工安全。施工中若遇到下列情況時(shí)，安全監(jiān)理工程師必須要求暫停施工:

1）未經(jīng)過(guò)通過(guò)的改進(jìn)施工措施準(zhǔn)備被用于施工，必須暫停施工；2）出現(xiàn)安全措施未檢查的擅自施工者；3）未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，擅自更改施工設(shè)計(jì)；4）未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的施工材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；5）須持證上崗人員無(wú)上崗證。

一旦發(fā)現(xiàn)上述情況存在,則應(yīng)該立即停止施工。經(jīng)過(guò)整改，請(qǐng)總監(jiān)理工程師復(fù)核通過(guò)之后方可繼續(xù)施工。

4 強(qiáng)化工程監(jiān)理在施工安全管理中的作用

4.1 明確安全監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程一方責(zé)任主體，承擔(dān)著保護(hù)人民生命安全以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重任。因此必須要通過(guò)健全執(zhí)監(jiān)理法制度,切實(shí)確保經(jīng)費(fèi)，在任何情況下安全監(jiān)督都要加強(qiáng)，不能削弱。通過(guò)明確監(jiān)理人員的監(jiān)理職責(zé)，來(lái)促進(jìn)監(jiān)理人員履行工程安全監(jiān)督管理義務(wù)。建筑安全監(jiān)督部門作為建筑安全監(jiān)管的責(zé)任主體，必須依法對(duì)行政區(qū)域安全的施工進(jìn)行監(jiān)管，但是具體實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)是直接的責(zé)任主體[5]。

4.2 構(gòu)建適合工程監(jiān)理執(zhí)行監(jiān)管的環(huán)境

作為工程監(jiān)理要承擔(dān)一定的安全責(zé)任，就必須滿足下面條件:

1）國(guó)家和法律中明確規(guī)定的安全管理職責(zé)；2）在委托合約中約定的工程安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全管理職責(zé)。

監(jiān)理單位為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),必須設(shè)置監(jiān)理工程師，實(shí)施中也會(huì)根據(jù)具體情況調(diào)整監(jiān)理費(fèi)用。

4.3 加強(qiáng)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

如果工程的安全責(zé)任不夠明確，那么就要求監(jiān)理工程師具有較高的個(gè)人素質(zhì)，才能夠處理好工程監(jiān)理問題。作為工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員，有責(zé)任和義務(wù)減少和防止工程安全事故和質(zhì)量問題發(fā)生。建筑施工有較強(qiáng)的技術(shù)性，監(jiān)理工程師也必須掌握施工安全專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，從而使監(jiān)理工程師的監(jiān)理技能有大幅度提升。

加強(qiáng)監(jiān)理工程師隊(duì)伍建設(shè)，需做到以下幾點(diǎn):

1）監(jiān)理工程師招聘時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，盡量招收高素質(zhì)的人才；2）加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)理工程師培訓(xùn)工作,使監(jiān)理工程師變得更加專業(yè)，為工程施工安全監(jiān)理的有效落實(shí)提供保障;3）提高監(jiān)理工程師津貼補(bǔ)助，保證監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定,留住具有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，以保障工程項(xiàng)目監(jiān)理工作順利進(jìn)行。

4.4 增強(qiáng)安全責(zé)任主體的安全意識(shí)

工程施工安全問題究其根源還是在于責(zé)任主體不明確。責(zé)任主體在施工過(guò)程中存在漏洞，對(duì)安全的重視程度不足,導(dǎo)致工程施工中存在安全隱患。針對(duì)這些問題,可利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制約主體責(zé)任人，使監(jiān)理工程師在工程安全施工管理中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，敦促建筑施工單位做好自控，對(duì)工程施工安全進(jìn)行周密考慮，矯正其不良施工行為和避免危險(xiǎn)施工環(huán)境，確保安全隱患的排除。施工企業(yè)需保障工程建設(shè)施工安全，對(duì)施工安全措施以及設(shè)施投入均要給予補(bǔ)償，以提升建筑施工企業(yè)安全管控能力。另一方面，應(yīng)建立起責(zé)任處罰機(jī)制，對(duì)一些安全監(jiān)理人員出現(xiàn)的違規(guī)操作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，即使在施工過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員的違規(guī)操作，一旦在今后的施工中發(fā)現(xiàn)存在著違規(guī)，也必須給予一定的處罰。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)處罰并不是目的，促進(jìn)工程安全施工管理才是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，一些工程施工安全問題嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也使國(guó)家的財(cái)產(chǎn)蒙受了損失，所以采取相應(yīng)的辦法解決工程施工安全問題顯得非常重要。文章從監(jiān)理角度出發(fā)，探討了監(jiān)理人員在工程施工安全管理方面的對(duì)策，供參考。

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[2]劉偉.強(qiáng)化建筑工程安全管理的措施[J].城市地理,2016,08: 139.

[3]孟凡超,關(guān)麗君.認(rèn)真搞好施工安全監(jiān)理問題的探討[J].科技致富向?qū)?2012,24:263+295.

[4]寧潛合.建筑工程施工監(jiān)理工作問題探討[J].科技致富向?qū)?2013,27:68.

[5]潘立權(quán).探究建筑工程施工過(guò)程中的安全監(jiān)理問題[J].城市地理,2014,06:48+47.