付菊香+呂鵬

【摘要】本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為研究背景，解讀了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深刻內(nèi)涵，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在庫存量大、生產(chǎn)成本高、基礎(chǔ)設施不完善等問題進行了探討，結(jié)合國家政策，提出了一些觀點和看法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 供給側(cè) 改革 結(jié)構(gòu)

一、引言

民以食為天，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家的安全與穩(wěn)定，是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。改革開放以來，在黨和政府的正確領(lǐng)導下，我國糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民生活水平顯著提高。但我國人口眾多，人均耕地占有量少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后，農(nóng)業(yè)安全問題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的生態(tài)破壞問題日益嚴重。因此，為了實現(xiàn)社會的安全與穩(wěn)定，保障人民的健康生活，必須把農(nóng)業(yè)問題放在突出地位。2004年至2016年，中共中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“中央一號文件”；2015年12月中央農(nóng)村工作會議提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，核心內(nèi)容是生產(chǎn)要緊緊圍繞市場需求，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品質(zhì)契合消費者需求[1]；2016年12月19日中央農(nóng)村工作會議上習近平總書記指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題

（一）有效供給不足和結(jié)構(gòu)性過剩并存

從近十多年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國糧食產(chǎn)量連年增長，農(nóng)業(yè)總體發(fā)展迅速，比如我國糧食總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，雖然產(chǎn)量增長迅速，但并沒有完全實現(xiàn)自給，因為進口的糧食數(shù)量也在年年增加，儲存量越積越多。例如，據(jù)有關(guān)部門測算，我國一年的糧食需求大致在12900億斤左右，跟12400億斤產(chǎn)量相比，還有500億斤左右的缺口，2015年我國進口各類糧食總量大約在2500億斤，而缺口是500億斤，總體來看多進口了2000億斤，而多余的只能進入倉庫[2]。以上數(shù)據(jù)反映出我國目前有些糧食品種供過于求，而另一些則供不應求。出現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，進口數(shù)量不斷增長，庫存量也在不斷增加的現(xiàn)象。例如，大豆等農(nóng)產(chǎn)品缺口嚴重，而玉米等農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)嚴重庫存現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)成本不斷攀升和國際競爭力下降

我國人口眾多，經(jīng)營規(guī)模小，精耕細作，成本投入高，而且隨著城市化進程的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力走向城市，由于高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和老齡化的逐漸推進，再加上各種制度的不健全，土地面臨由誰來種的問題，這無疑是擺在當前農(nóng)村發(fā)展面前的一道難題。此外，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面高于國際價格，使得國內(nèi)糧食競爭力低下。例如，最近幾年國內(nèi)小麥、大米、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價格比國際價格高出30%到50%，個別品種達到60%[3]。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國際上完全不具備競爭優(yōu)勢，這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多，庫存越大，虧損越多。

（三）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢嚴峻和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出

十多年來農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一個好的勢頭，但糧食連增帶來了比較大的環(huán)境代價，例如林地、草地、濕地的過度開墾，農(nóng)藥、化肥的過度使用，缺乏有效的配套設施，使得飼養(yǎng)廠糞便等廢棄物到處排放，河流和淺層地下水污染嚴重。此外，在全球化背景下，食品安全問題也成為當前擺在人們面前的重大挑戰(zhàn)。例如，蔬菜農(nóng)藥殘留，奶制品安全，注水豬肉等問題頻發(fā)。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時，無公害綠色產(chǎn)品越來越成為市場的稀缺品，而綠色產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本較高，更增加了其稀缺性，這些現(xiàn)象亟需解決。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應該改什么

（一）去庫存與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉

當前，國家糧食儲存量巨大，過高的糧食庫存，不僅加大了國家財政壓力，更將導致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”，因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的首要任務是要去除庫存壓力比較大的糧食作物，將庫存量降到合理的范圍內(nèi)，比如大力去除玉米等庫存量。在去庫存的同時，要把調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)作為重點，對于庫存量比較大的玉米等作物，一方面要實施有效的措施引導農(nóng)民減少種植，另一方面要刺激加工企業(yè)收購國儲庫存糧食，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，消化庫存，對于大豆等供給不足的糧食作物，應引導農(nóng)民增加種植，2016年的“中央一號文件”已明確提出這一點。

（二）降低生產(chǎn)成本與提升國際競爭力

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、開展社會化服務等途徑有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。近些年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進勢頭，但總體上小農(nóng)分散經(jīng)營的格局未變。因此我們應積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，要大力支持多種類型的農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。其次，要提高農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，我們應引入市場機制，要讓市場機制發(fā)揮出應有的作用，使價格能夠反映出市場的供需關(guān)系。逐步減少國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預，讓其在市場經(jīng)濟中參與競爭。

（三）補短板與保護生態(tài)環(huán)境并重

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施還不夠完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重，食品安全問題也比較突出，因此加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施等農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的供給，增加市場供給不足農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立合理的耕作制度和加強食品安全監(jiān)督就變得異常重要。首先，我們要重點支持農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入的長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、共建共享，積極引導社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中來；其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，制定合理的耕作制度和灌溉制度，利用先進的科技和完善的設施對飼養(yǎng)業(yè)廢棄物進行分解和利用，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，降低綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成本；最后，要加強食品安全的監(jiān)督力度，完善《食品安全法》，大力倡導國民道德素質(zhì)。

四、小結(jié)

糧食安全問題時刻關(guān)系著每一個人的切身利益，是國家發(fā)展的頭等大事。由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)底子薄弱，國際市場競爭力不足，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)和食品安全問題突出。因此，大力推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，去庫存、降成本、補短板，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強食品安全監(jiān)督和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就十分必要，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進具有重要的意義。

文獻參考

[1]王紅梅.供給側(cè)改革與我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016（09）.

[2]陳錫文.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個重大問題[N].中國經(jīng)濟時報，2016-7-15（12）.

[3]陳錫文.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個重大問題[N].中國經(jīng)濟時報，2016-7-15（12）.

作者簡介：付菊香（1992-），女，漢族，河南周口人，福建師范大學在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；呂鵬（1990-），男，漢族，河南南陽人，云南大學在讀碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。endprint