胡克新+廖真+李銳

摘 要：該文主要討論在貴州省“聚通用”背景下，關(guān)于城市地理信息共享與更新的討論，介紹“聚通用”的背景情況，分析城市地理信息的現(xiàn)狀，可能存在的相關(guān)信息共享與更新的問(wèn)題，結(jié)合《貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對(duì)城市地理信息的共享與更新機(jī)制進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：城市地理信息 共享 更新

中圖分類(lèi)號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）07（a）-0169-02

如今，在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)。2015年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“要加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放數(shù)據(jù)紅利，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

“大數(shù)據(jù)就是貴州彎道取直、后發(fā)趕超的大戰(zhàn)略、大引擎和大機(jī)遇”，貴州省委書(shū)記陳敏爾說(shuō)。貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展目前已“搶跑”全國(guó)，是中國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2016年1～8月，貴州省以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增長(zhǎng)79.9%。

推進(jìn)“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的重要平臺(tái)和抓手，同時(shí)，“聚通用”是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的技術(shù)手段和方法。

《貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》（黔數(shù)據(jù)領(lǐng)﹝2016﹞1號(hào)）文件和省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培在貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議精神，要求加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享公開(kāi)，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范城市建設(shè)。

“聚通用”就是“推動(dòng)數(shù)據(jù)集聚邁上新臺(tái)階，數(shù)據(jù)融通取得大突破、數(shù)據(jù)應(yīng)用要有新進(jìn)展”的要求，狠抓“集聚、融通、應(yīng)用”。

1 “聚通用”存在問(wèn)題

孫志剛省長(zhǎng)在貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上提到，貴州省“聚通用”經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，在數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)邁上新臺(tái)階、數(shù)據(jù)聚集取得新進(jìn)展、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通邁出新步伐、數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展新領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)等進(jìn)展，但在實(shí)際工作中也面臨相關(guān)問(wèn)題如下。

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)聚集量較小、質(zhì)量不夠高，體現(xiàn)在“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)量?jī)H6.8萬(wàn)G。

（2）數(shù)據(jù)共享交換推進(jìn)不夠快、共享面不寬，只有少數(shù)部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)交換，共享數(shù)據(jù)不到2G，交換數(shù)據(jù)不到10G，僅分別相當(dāng)于各部門(mén)在“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)上存儲(chǔ)數(shù)據(jù)總量的1/30000左右和1.5‰左右。

（3）數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不夠高、作用較單一，不少部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)只是簡(jiǎn)單的辦公應(yīng)用，數(shù)據(jù)整合應(yīng)用水平不高，應(yīng)用主要停留在行政審批流程簡(jiǎn)化等公共服務(wù)層面，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用較少，政府?dāng)?shù)據(jù)共享價(jià)值尚未得到充分有效挖掘。

2 “聚通用”下的城市地理信息

自然資源和空間地理是“聚通用”攻堅(jiān)建設(shè)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之一，城市地理信息又是其重要組成部分，按涉及到的職能部門(mén)劃分，包括國(guó)土、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)保、交通、公安、園林、水務(wù)等部門(mén)；按數(shù)據(jù)類(lèi)型劃分，包括航空影像數(shù)據(jù)、數(shù)字地圖數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、城市交通數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)、林業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、水利規(guī)劃數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)等類(lèi)型。

由于城市地理信息種類(lèi)較多，又存在各職能部門(mén)之間，往往存在以下痛點(diǎn)，各部門(mén)間數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，耗費(fèi)大量資金；各部門(mén)將自己的數(shù)據(jù)視為“寶貴資源”，不愿意對(duì)外提供或共享使用；沒(méi)有一定的更新機(jī)制和財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性差，不能為城市規(guī)劃建設(shè)提供可靠數(shù)據(jù)保證；由于數(shù)據(jù)共享不充分或版本不一致，導(dǎo)致各部門(mén)規(guī)劃成果間存在沖突；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城市地理數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)生產(chǎn)城市建設(shè)急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；沒(méi)有一套統(tǒng)一和權(quán)威數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新。

3 共享與更新機(jī)制探討

貴州省“聚通用”的目的也是要達(dá)到建立一個(gè)共享交換平臺(tái)，為各政府部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)形式，讓各部門(mén)方便快捷地找到所需其他部門(mén)的數(shù)據(jù)，各政府部門(mén)依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，并將數(shù)據(jù)目錄和內(nèi)容上架到共享平臺(tái)上，讓其他部門(mén)可通過(guò)文件下載、接口調(diào)用、數(shù)據(jù)庫(kù)共享、消息推送等方法實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)的共享，用以統(tǒng)籌全省政府?dāng)?shù)據(jù)的共享工作。建立這樣一個(gè)共享交換平臺(tái)，無(wú)疑能促進(jìn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，同時(shí)，我們也需要探討面臨數(shù)據(jù)共享與更新機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題。

（1）提高各部門(mén)共享交換意識(shí)。城市地理信息數(shù)據(jù)絕大部分都由政府投資產(chǎn)生，所有權(quán)理應(yīng)屬于政府，但是，往往政府把專(zhuān)項(xiàng)資金撥付給職能部門(mén)，由職能部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的啟動(dòng)、招標(biāo)、驗(yàn)收和管理，最終成果數(shù)據(jù)被一個(gè)部門(mén)占有，沒(méi)有匯交到統(tǒng)一的管理部門(mén)或沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)接收，一旦其他部門(mén)需要該數(shù)據(jù)時(shí)，協(xié)調(diào)很難，溝通不暢，壁壘重重，很難得到最新和最全的數(shù)據(jù)。該次貴州省“聚融通”就是要融通各部門(mén)，打破數(shù)據(jù)壁壘，要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，把數(shù)據(jù)共享出來(lái)，并對(duì)于城市地理信息數(shù)據(jù)要進(jìn)行梳理，進(jìn)行分級(jí)和分類(lèi)。

（2）成立主導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)和監(jiān)督。貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已制定《貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》（黔數(shù)據(jù)領(lǐng)﹝2016﹞1號(hào)），負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)，會(huì)同省政府督查室，對(duì)各部門(mén)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)推進(jìn)情況進(jìn)行督辦督查，各市州政府也成立大數(shù)據(jù)辦公室，負(fù)責(zé)和監(jiān)督本地區(qū)的“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。城市地理信息數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)量大，種類(lèi)繁多，數(shù)據(jù)復(fù)雜，數(shù)據(jù)敏感，由一個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督數(shù)據(jù)的匯集共享和更新維護(hù)，具有重要意義。

（3）制定一套完整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施方案要求制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理暫行辦法，開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄梳理建檔工作，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。城市地理信息數(shù)據(jù)具有多維空間特性，一個(gè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)往往包含多個(gè)圖層，針對(duì)專(zhuān)題數(shù)據(jù)建立一套通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能兼顧各部門(mén)的系統(tǒng)應(yīng)用，使標(biāo)準(zhǔn)更能在不同部門(mén)之間應(yīng)用，提供參照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)，針對(duì)每一類(lèi)數(shù)據(jù)劃定責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的更新維護(hù)。endprint

（4）建設(shè)一套互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互訪(fǎng)。實(shí)施方案要求，力爭(zhēng)到2018年，貴州省要全面覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府及其組成部門(mén)的電子政務(wù)外網(wǎng)規(guī)范接入，打通各部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)鏈路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，用時(shí)，建立統(tǒng)一的運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)。城市地理信息數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)真正的在線(xiàn)共享交換，各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)同在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行是前提，“聚通用”不僅互聯(lián)互通，同時(shí)還要求各部門(mén)將應(yīng)用服務(wù)器都遷移至“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，到2016年11月30日，完成電子政務(wù)云等7朵云100%應(yīng)用系統(tǒng)遷云工作，國(guó)土云等其它18朵云實(shí)現(xiàn)80%應(yīng)用系統(tǒng)遷云工作。

（5）建立統(tǒng)一的共享交換平臺(tái)。根據(jù)“聚通用”建設(shè)方案，要依托基于“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。城市地理信息有別于其它公共信息，其共享交換平臺(tái)必須支持地理信息數(shù)據(jù)交換服務(wù)接口，由于不同應(yīng)用系統(tǒng)可采用不同的GIS平臺(tái)，交換服務(wù)接口除包含如ArcGIS Server的Map Service外，還發(fā)布了OGC的地圖服務(wù)，包括WMS、WFC、WCS、KML等，能讓更多應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)能接入共享交換平臺(tái)。建立統(tǒng)一的共享交換平臺(tái)，不僅要完成數(shù)據(jù)發(fā)布，同時(shí)，要作為數(shù)據(jù)管理中心，要求各部門(mén)將最新版本數(shù)據(jù)匯交交換平臺(tái)上，盡可能實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

（6）持續(xù)加大資金投入，健全技術(shù)隊(duì)伍。各級(jí)政府只有在原有財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融方式，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，才能保證資金的持續(xù)投入，才能保證共享平臺(tái)維護(hù)和數(shù)據(jù)生成與更新，特別是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，需要定期投入大量資金進(jìn)行數(shù)據(jù)生成與更新，同時(shí)，可以考慮讓地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)楦黝?lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)由開(kāi)發(fā)單位建設(shè)完成后，缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，需要建設(shè)單位長(zhǎng)期派駐技術(shù)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

利用貴州省開(kāi)展“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)的機(jī)遇，積極參與，建設(shè)好大數(shù)據(jù)云，梳理數(shù)據(jù)目錄，把本部門(mén)數(shù)據(jù)與其他部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享交換，解決部門(mén)間獲取數(shù)據(jù)的老難問(wèn)題。城市地理信息數(shù)據(jù)屬于比較敏感的數(shù)據(jù)，需要?jiǎng)澐值燃?jí)，涉密數(shù)據(jù)須按國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行脫密處理，進(jìn)行有條件共享。作為各級(jí)地理信息管理部門(mén)，長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，都依賴(lài)于最新的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立共享與更新機(jī)制，將有效解決數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題。

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