王曉斌

[摘 要]2017年是歐洲大選之年。作為歐洲大選的序幕，荷蘭大選已經(jīng)成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。自由主義與民粹主義之爭、“留歐”與“脫歐”之爭，時(shí)刻牽動著歐洲各國的“敏感神經(jīng)”。隨著民粹主義的興起，荷蘭的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，一是荷蘭社會和民意高度分裂，傳統(tǒng)政黨面對新型政黨逐漸式微；二是荷蘭疑歐情緒不斷升溫，極右翼勢力抬頭并呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢；三是荷蘭政黨政治十分注重選舉的技術(shù)細(xì)節(jié)，旨在保障選舉結(jié)果的公正性和公信力。

[關(guān)鍵詞]荷蘭大選；政黨政治；新特點(diǎn)

[中圖分類號] D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）09-0057-03

由于近年來極右翼“民粹主義”勢力在歐洲大陸呈現(xiàn)群起之勢，作為歐洲大選年的開端，2017年荷蘭大選引起了各方尤其是歐洲各國政壇的高度關(guān)注，并被廣泛視為歐洲政治走勢的風(fēng)向標(biāo)和反移民與民族主義的試金石。通過2017年荷蘭大選，我們可以看到荷蘭的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

近年來，荷蘭不斷地涌現(xiàn)出許多新型的政黨，如代表動物利益的動物黨，反對過度知識產(chǎn)權(quán)的海盜黨，捍衛(wèi)老人利益的長老黨等等，不同的政黨有著不同的政治價(jià)值理念，也反映著不同社會群體的差異化的利益訴求，荷蘭的政治生態(tài)日益變得復(fù)雜化與多樣化了。此次荷蘭大選共有28個政黨參加角逐[1]，除自由民主人民黨（Liberal Party）、自由黨（Freedom Party）、基督教民主聯(lián)盟（Christuan Demócrats）、民主66黨（Democrats）、社會黨（Socialist Party）、綠色左翼聯(lián)盟（GroenLinks）、工黨（Labor Party）、基督教聯(lián)盟（Christian Union）等8個主要的政黨外，還包括動物保護(hù)黨（Party for the Animals）、50+黨（50Plus）、社會革新黨（Reformed Political Party）、思考黨（DENK）、民主論壇黨（Forum for Democracy）等20個小型政黨，其中有13個政黨獲得議會席位。

在此次荷蘭議會選舉中，自民黨、自由黨、基民盟等荷蘭8個主要政黨共獲得133個議會席位，與2012年相比損失10個席位。損失的10個議會席位由一些新型政黨所占有。反觀荷蘭傳統(tǒng)型政黨，自民黨雖然在此次議會大選中依舊占據(jù)著議會第一大黨的政治地位，但與2012年相比損失了8個席位；作為荷蘭的老牌政黨工黨在此次大選中更是以慘敗而告終，只獲得9個議會席位，與2012年相比損失了29個席位，直接淪入到小黨的行列，荷蘭傳統(tǒng)型政黨已經(jīng)在走“下坡路”了。

從1986年到2017年，荷蘭三大政黨（主要是一些傳統(tǒng)型政黨）在下議院即二院中所占席位數(shù)，除2006年有所回升外，從總體上看依舊處于下滑的趨勢。以工黨為例，作為荷蘭的老牌政黨，歷史上曾在1994年到2002年連續(xù)執(zhí)政，但由于工黨在執(zhí)政期間過分追求政黨間共識的達(dá)成而放棄了自己的一些主張，使得荷蘭的市場經(jīng)濟(jì)改革并不徹底。另外，聯(lián)盟政府對于公眾關(guān)心的一些社會問題， 如毒品、移民、犯罪等缺少足夠的重視， 并由此激發(fā)了荷蘭民眾的不滿情緒，不僅使得工黨在之后的議會選舉中失利，也給了以“反歐排外”聞名的極右翼政黨以可乘之機(jī)。在此次荷蘭大選中，荷蘭工黨更是以慘敗而告終，僅僅獲得了9個議會席位，并直接退出了荷蘭權(quán)力中心。

除工黨外，包括自民黨在內(nèi)的荷蘭傳統(tǒng)型政黨都面臨著同樣的問題即自身政策的失利。當(dāng)然，除政黨自身的政策失利外，最重要的原因還在于荷蘭社會與民意的高度分裂以及一些新型政黨的興起對于傳統(tǒng)型政黨所帶來的沖擊。由于這些新型的政黨是針對于解決具體的社會問題而產(chǎn)生的（如50+黨，專門關(guān)注50歲以上老年人福利的政黨；又如動物保護(hù)黨，代表動物利益的政黨，等等），迎合了部分社會群體的現(xiàn)實(shí)利益訴求，因而自成立之日起便迅速獲得荷蘭民眾的支持。這樣一來不僅分化了傳統(tǒng)政黨的群眾基礎(chǔ)，也促使政治權(quán)力被進(jìn)一步的分化。支離破碎的政治格局使得荷蘭組建擁有議會多數(shù)席位的執(zhí)政聯(lián)盟更加困難，傳統(tǒng)政黨的逐漸式微與小黨派的興起已成為必然的結(jié)果。

荷蘭自由黨（Freedom Party）是一個十分年輕的政黨，它成立于2005年，系從自由民主人民黨即自民黨中分裂出來的極右翼政黨，一經(jīng)成立就獲得了許多民眾的支持并迅速在荷蘭蔓延開來。在2017年更是勢頭迅猛，一躍成為荷蘭政壇的第二大政黨，給自民黨構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的威脅。

根據(jù)荷蘭選舉委員會公布的數(shù)字，本次選舉注冊選民約為1300萬[2]，其中支持自由黨的荷蘭公民便達(dá)到了200多萬，支持率高達(dá)15.38%。大選前的民意調(diào)查顯示，自由黨的民意支持率曾一度高于包括自民黨在內(nèi)的其他政黨的民意支持率，并一直延續(xù)到大選前夕。根據(jù)極右勢力的研究者、荷蘭政治社會學(xué)博士科恩·丹惠斯的研究，自由黨的支持者主要可以分為以下三類：一類是覺得自己受到不公正、不平等對待的人，他們認(rèn)為政府對移民太好；一類是認(rèn)為自己“吃了虧”，付出太多、得到太少的人，主要集中于辛苦創(chuàng)業(yè)、白手起家的中產(chǎn)勞動階層；一類是信仰極端保守主義的公民，他們認(rèn)為移民太多會損害荷蘭的傳統(tǒng)文化、身份認(rèn)同和價(jià)值觀。他們大都集中于低中產(chǎn)聚集、人口萎縮迅速的老工業(yè)區(qū)，以及傳統(tǒng)宗教迅速衰退導(dǎo)致社會明顯分裂的南部地區(qū)，主要集中于35歲以下的男性選民群體，文化程度為小學(xué)或中學(xué)，并涵蓋了各個年齡段，且多數(shù)對歐洲一體化存在著極大疑慮，他們并不是完全信奉或認(rèn)同威爾德斯即自由黨所提出的政策主張，只是希望能夠通過選舉的方式來釋放出“喚醒”加“警告”的信號[3]，并推動問題的解決，選票只是他們用來抒發(fā)不滿情緒與表達(dá)自己利益訴求的一種方式，因而自由黨所獲得的支持票大都是一種抗議性的選票。

雖然自由黨的民意支持率曾一度高于其他政黨，但這種優(yōu)勢并沒有持續(xù)下去，在大選之際被自民黨反超。雖然自由黨最終沒有能夠贏得大選，但其迅速興起的態(tài)勢并沒有因此而停止，正如自由黨領(lǐng)導(dǎo)人威爾德斯在大選結(jié)束后所說：“我們贏得了前所未有的席位，呂特沒能消滅我們！”“要么接受聯(lián)合組閣，要么就等著面對史上最強(qiáng)大的反對派?！盵4]自由黨的選舉失敗源于它所持的政策主張。自由黨的政策主張概括起來主要包括三大方面：一是使荷蘭“去伊斯蘭化”，不再接收伊斯蘭國家的移民和難民，公共場所禁止穆斯林戴頭巾，禁止擾亂公共秩序的伊斯蘭宗教活動，把《古蘭經(jīng)》列為禁書，關(guān)閉清真寺和宗教學(xué)校；二是關(guān)閉邊界，限制移民，使荷蘭退出歐盟；三是削減老年人福利，公民年滿65歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。[5]此外，威爾德斯還曾多次公開煽動“焚燒《古蘭經(jīng)》”和“驅(qū)逐穆斯林”，并且嚴(yán)厲批評歐盟，鼓吹“荷蘭也應(yīng)仿效英國舉行脫歐公投”，把矛頭直接指向了伊斯蘭教和歐盟，直接觸及到了伊斯蘭教徒以及信奉伊斯蘭教的具有投票權(quán)的荷蘭公民的切身利益；另外脫歐與削減老年人福利也必然會引起相應(yīng)的社會利益群體的反彈，并進(jìn)一步加劇荷蘭社會的矛盾與分裂。因而威爾德斯也在2016年被美國《華盛頓郵報(bào)》列為可能策動新一輪脫歐運(yùn)動的歐盟國家政客，被稱為“荷蘭版的特朗普”。endprint

威爾德斯雖然輸?shù)袅舜筮x，但是民粹主義并沒有因此偃旗息鼓。在移民問題與荷蘭價(jià)值觀等問題上，所有參選的政黨包括自由黨在內(nèi)都已經(jīng)達(dá)成了基本的政治共識，一些主流的政黨也開始不同程度的在吸收反建制政治力量的主張，以求獲得更多的支持；贏得大選的自民黨首相呂特也曾公開要求不尊重荷蘭價(jià)值觀與習(xí)俗的人離開荷蘭。荷蘭的政治生態(tài)在“威爾德斯效應(yīng)”的影響下已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。[6]荷蘭國家關(guān)系研究所高級研究員揚(yáng)·魯?shù)抡J(rèn)為，荷蘭選舉堪稱正在歐洲舞臺上演的時(shí)代大劇之序曲，或?qū)闅W洲大選年定調(diào)。如果“民粹主義泥石流”在系列選舉中沖垮親歐建制派，那歐盟就會陷入真正的生存危機(jī)。[7]因此，荷蘭政治學(xué)家吉斯·舒馬赫“警示”歐洲各國：歐盟及歐洲傳統(tǒng)政黨都應(yīng)該認(rèn)真反思威爾德斯何以獲得那么多的支持，并盡快扭轉(zhuǎn)局面，否則歐洲政治將會繼續(xù)被極右勢力所左右。[8]

荷蘭議會大選歷來以高投票率而著稱，投票率一般都在百分之七八十左右。高投票率主要得益于荷蘭所采用的比例代表制和多黨制度。比例代表制主要由三個方面的制度性構(gòu)成：各個參選的政黨以選區(qū)的代表制名額為基礎(chǔ)，在每一選區(qū)都列出數(shù)名候選人；選民無論投票給政黨的哪一位候選人，最后都計(jì)入政黨的得票；各參選政黨根據(jù)在選區(qū)所獲得的選片比例而分享該區(qū)的議席。

荷蘭選舉所采用的是政黨名單制度，每個政黨需在選票上列出本黨推選的議員候選人名單。選票上各黨的候選人名單按照優(yōu)先秩序排列，一般其現(xiàn)任議員、黨魁、黨內(nèi)大佬都排在前面。選民投票時(shí)通常會直接去畫前面的第一位或者第二位（只能選一位），前排候選人的得票通常也最多，如此可以增加其當(dāng)選的概率。當(dāng)然，所有得票都屬于政黨得票，而不僅屬于個人得票。因此，為了贏得大選的勝利，一些大黨如自民黨所推選的候選人往往多達(dá)80多位。由于政黨和候選人太多，選票內(nèi)容過于復(fù)雜，選前選民都會收到市政廳發(fā)放的關(guān)于選票的票樣和詳細(xì)的投票說明，同時(shí)投票現(xiàn)場也會張貼或擺放票樣供大家投票前查找、核對和參考，選民有且僅有一次拿錯票換取新票、重新投票的機(jī)會，同時(shí)錯票將被當(dāng)眾銷毀。此外，選民還可以根據(jù)自己的偏好選擇除排在選票名單前列的議員、黨魁、黨內(nèi)大佬外的其他候選人，如果該候選人最后得票相當(dāng)可觀，他在政黨名單上的排序就會上升，代表本黨出任議員的幾率也隨之加大。

另外，為了防止黑客入侵與重蹈美國覆轍，此次大選荷蘭放棄了電子投票，改用傳統(tǒng)紙質(zhì)投票的方案。由于此次議會選舉中有28個政黨參加競選，每個政黨數(shù)量不同的候選人依次排開，整張選票大到可以鋪滿半個桌子，因而荷蘭的選票也被戲稱為“大到可以拿來當(dāng)洗澡的大浴巾或者糊帳篷的墻紙”。為了保證選舉結(jié)果的公正性與公信力，荷蘭大選還實(shí)行嚴(yán)格的資格審查制度，只有通過資格審查的荷蘭公民才能夠進(jìn)行投票。整個投票過程由三位選舉工作人員依次協(xié)助，首先選民須手持由市政廳提前發(fā)放的選舉邀請卡到第一個工作人員前進(jìn)行資格審核；投票資格確認(rèn)后，選民還須向第二位工作人員提供身份證等有效證件進(jìn)行第二次確認(rèn)：選民本人或受托人（受托人必須持有規(guī)范的委托書方能領(lǐng)取選票）領(lǐng)取選票并完成投票。

高投票率除得益于荷蘭的比例代表制和多黨制度外，同時(shí)也得益于投票站站點(diǎn)的選址。此次大選，荷蘭全國共設(shè)有9000多個投票站。[9]除了在社區(qū)、學(xué)校、廣場、政府機(jī)關(guān)等地方設(shè)有投票站之外，荷蘭政府還在火車站、博物館、自行車?？奎c(diǎn)、辦公大樓等荷蘭人經(jīng)常出入的公共場合設(shè)立了許多投票站。為了方便選民投票，這些投票站地點(diǎn)常年保持不變。此外，為了保證少數(shù)群體特別是有行動障礙與視覺障礙的選民的投票權(quán)，各個投票站設(shè)立了供行動不便的公民通行的專用通道，并配備供有視覺障礙的選民使用的放大鏡等輔助設(shè)備。為了保證投票的真實(shí)有效，荷蘭還嚴(yán)格限制參與競選的政黨的宣傳活動。在投票日，政黨除被允許進(jìn)行小規(guī)模的宣傳例如沿街發(fā)廣告或小糖果外，嚴(yán)格禁止開展大規(guī)模的競選活動。同時(shí)規(guī)定宣傳的地點(diǎn)必須遠(yuǎn)離距離投票站，不可接近和影響投票活動。得益于投票站站點(diǎn)的選址與選舉技術(shù)細(xì)節(jié)的處理，使得此次議會選舉成為荷蘭31年來投票率最高的一次議會選舉（投票率已達(dá)到82%）。

民粹主義并不是一時(shí)興起的一股社會思潮，而是歐洲最近三四十年發(fā)展的結(jié)果，是歐洲人民面臨社會政治變遷時(shí)所產(chǎn)生的一種自然的心理反應(yīng)。隨著荷蘭自由黨、法國“國民陣線”、德國選擇黨、意大利五星運(yùn)動黨等極右勢力的興起，民粹主義已經(jīng)成為歐洲主流政治思潮之外的另一種強(qiáng)有力的政治力量，并將改變整個歐洲的政治格局。

參考文獻(xiàn)

[1]首相所屬自民黨贏得荷蘭大選，極右翼政黨稱愿意合作[N].環(huán)球外匯網(wǎng)，2017-03-16.http：//www.cnforex.com/news/html/2017/3/16/e113f7ac9d263d845e0042bd640d4906.html.

[2][9]荷蘭大選拉開“歐洲大選年”序幕[N].鳳凰網(wǎng)，2017-03-17.http：//finance.ifeng.com/a/20170317/15241998_0.shtml.

[3][6][7]荷蘭大選：歐洲政治變化“風(fēng)向標(biāo)”[N].新華網(wǎng)，2017-03-14.http：//news.xinhuanet.com/2017-03/13/c_1120619645.htm.

[4][5][8]民粹政客威爾德斯沖擊荷蘭大選[N].環(huán)球網(wǎng)，2017-03-14.http：//world.huanqiu.com/exclusive/2017-03/10304134.html.

作者中共上海市委黨校馬克思主義基本原理專業(yè)2015級研究生

指導(dǎo)老師：周敬青

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint