向國(guó)紅++顧振華++李泓達(dá)++孟桂元

摘要：通過(guò)對(duì)新加坡職業(yè)教育和人力資源形成過(guò)程的分析，從文化視角提出新加坡人力資源與職業(yè)教育對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的策略與啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡；文化；人力資源；職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）37-0261-03

“文化”是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的民眾認(rèn)可能夠傳承的意識(shí)形態(tài)。傳統(tǒng)的東方文化與當(dāng)代西方思潮的交融在新加坡職業(yè)教育形成和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。新加坡國(guó)土面積小，唯一稱得上資源的就是人力，華人占主導(dǎo)，英語(yǔ)是第一官方語(yǔ)言，接受西方文化語(yǔ)言暢通，法制制度較完善，這種法制基礎(chǔ)為技術(shù)創(chuàng)新與職業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的振興提供了有力的支持?！耙虿氖┙蹋吮M其用”的理念得到認(rèn)同，“人力資本化”本身已經(jīng)形成一種制度，在這種制度保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”來(lái)看待，有了新的設(shè)想、新的技術(shù)、新的工藝首先想到的是工藝教育學(xué)院或理工學(xué)院進(jìn)一步研發(fā)并實(shí)施，既滿足企業(yè)職工培訓(xùn)提高的需要，也帶動(dòng)了職業(yè)教育的領(lǐng)先發(fā)展，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為新加坡一種司空見(jiàn)慣的職業(yè)教育“文化”。

一、新加坡政府的人力資源與職業(yè)教育文化發(fā)展歷程

在新加坡建國(guó)初期，李光耀發(fā)表演講說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)富與勢(shì)力是什么因素影響呢？第一，天然資源；第二，人才資源；第三，科學(xué)與工業(yè)的技能?！?980年國(guó)慶節(jié)慶祝活動(dòng)李光耀例行演講說(shuō)：“新加坡幾乎沒(méi)有什么天然資源，要保持每年提高生產(chǎn)力百分之六至八，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須充分開(kāi)發(fā)人才資源。”上世紀(jì)70至80年代，新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，仍然高度重視人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)新加坡自身需求的各類人才，把教育的重點(diǎn)放在挖掘新加坡人的潛能上面，尤其是結(jié)合國(guó)情實(shí)行了雙軌制教育，具體的做法是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力的不同將學(xué)生分流到普通教育和技術(shù)教育兩個(gè)不同方向的渠道中。根據(jù)人的潛在能力確定培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施分流雙軌制教育，在培養(yǎng)過(guò)程中又充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)能力并盡可能向更高層次培養(yǎng)。李顯龍總理在2005年國(guó)慶大會(huì)上說(shuō)：“新加坡的教育系統(tǒng)必須為所有的人提供一流的教育，而不是僅僅照顧到少數(shù)的精英，它必須為我們所有的人民，無(wú)論他們的家庭背景如何。培育每一個(gè)人，而不是少數(shù)的精英?！毙录悠聦?shí)施雙軌分流教育，保證了社會(huì)對(duì)各類人才的基本需求，是一種得到全世界公認(rèn)的成功的教育制度體系[1]。

新加坡高度重視發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)人人能自主學(xué)習(xí)，努力建立“終身學(xué)習(xí)”體系，促使職業(yè)技術(shù)教育制度向多元化發(fā)展，使普通教育與職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，逐步建立了先培訓(xùn)、后就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育體系[2]。早在1979年，新加坡就設(shè)立工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局，極大地加強(qiáng)了全國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育。1998年，成立國(guó)家人力資源培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)部。職業(yè)技術(shù)教育形式多樣，有由各行業(yè)的雇主聯(lián)合會(huì)、工會(huì)創(chuàng)辦的訓(xùn)練班，有由政府相關(guān)部門(mén)主辦的學(xué)校，還有由政府與跨國(guó)公司合作舉辦的訓(xùn)練學(xué)院等。

新加坡職業(yè)教育人力資源文化的核心是人人都可以發(fā)掘自己的潛能，成為社會(huì)有用之材。新加坡人的教育成才觀是：只要自己有興趣，新加坡“因材施教”理念保證每一個(gè)孩子都會(huì)受到良好的教育。大多數(shù)新加坡人認(rèn)為職業(yè)沒(méi)有高低、貴賤之分，職業(yè)教育有信心把選擇了這條成長(zhǎng)道路的所有學(xué)生都培養(yǎng)成才。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，重視商業(yè)，認(rèn)可服務(wù)業(yè)，職業(yè)不分貴賤，不同性質(zhì)的工作薪酬差別小，只要生活好，而且能文明生活，就能受人的尊重。因此，職業(yè)技術(shù)教育理所當(dāng)然不會(huì)受人歧視了，這是全社會(huì)都認(rèn)可的文化共識(shí)。

新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的過(guò)程中，需要熟練技術(shù)人力資源，而蓬勃發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育，為其發(fā)展提供了足夠數(shù)量的技能人才，是新加坡經(jīng)濟(jì)飛速崛起的重要原因之一。2014年7月至9月，走訪了新加坡工藝教育學(xué)院、義安理工學(xué)院、新加坡理工學(xué)院和南洋理工學(xué)院等4所不同層次職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這些學(xué)校的老師們均以其教育制度為驕傲，交流必談他們的教育體制，認(rèn)為職業(yè)教育同等重要，它只是學(xué)生成長(zhǎng)的一種選擇，已經(jīng)形成一種教育文化認(rèn)同。新加坡的教育體制對(duì)職業(yè)教育文化形成的影響作用發(fā)揮了重要作用。新加坡政府工作效率較高，教育占有舉足輕重的地位，支持力度大，中國(guó)國(guó)內(nèi)很多高校為硬件設(shè)施而絞盡腦汁的時(shí)候，新加坡職業(yè)院校硬軟件設(shè)施都已經(jīng)是世界一流，實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備都是生產(chǎn)上正在使用的設(shè)備，很多還是企業(yè)研發(fā)中即將在實(shí)際中使用的設(shè)備。2014年8月21日，我們實(shí)地考察南洋理工學(xué)院，保健護(hù)理系的負(fù)責(zé)人說(shuō)，只要政府需要，學(xué)院的護(hù)理專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室馬上可以轉(zhuǎn)變成政府需要的中等規(guī)模大小的醫(yī)院。2014年8月18日，我們走訪新加坡工藝教育學(xué)院東區(qū)，我們驚嘆于這里豪華的教學(xué)設(shè)施，充滿現(xiàn)代化氣息的實(shí)訓(xùn)車間、課室和先進(jìn)的生產(chǎn)儀器設(shè)備。工程學(xué)院負(fù)責(zé)人說(shuō)：我們承認(rèn)還存在輕視技能的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提升職業(yè)教育形象，一流的硬件是最重要的措施。國(guó)家就是要通過(guò)給這些沒(méi)有學(xué)術(shù)潛質(zhì)、有一些問(wèn)題的學(xué)生提供最優(yōu)良的條件，購(gòu)買一流的設(shè)施設(shè)備來(lái)改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育低人一等的傳統(tǒng)觀念，配合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系，和學(xué)生建立相互信任的關(guān)系，讓學(xué)生能夠受到一流的職業(yè)技能教育，從而達(dá)到零距離就業(yè)的目的。

總而言之，新加坡的人力資源開(kāi)發(fā)政策是面向整個(gè)社會(huì)大眾的，能夠滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)不同素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的厚實(shí)的土壤。實(shí)踐證明，在高度重視人力資源文化背景下保障了教育資源的合理配置和有效利用，尤其是整體提升了職業(yè)教育的地位和水平，為國(guó)家提供了不同素質(zhì)層次的人力資源，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了保障。

二、新加坡職業(yè)教育對(duì)人力資本文化形成的作用

新加坡職業(yè)教育對(duì)人力資本文化氛圍的提升起到了很好的促進(jìn)作用，己經(jīng)成為新加坡人力資源開(kāi)發(fā)和提升的重要方式。職業(yè)教育的特點(diǎn)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需求，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)培育學(xué)生最新的技術(shù)技能。當(dāng)前，人力資源開(kāi)發(fā)和提升面臨的主要問(wèn)題是：成人業(yè)余學(xué)習(xí)時(shí)間沒(méi)有規(guī)律，單一固定的教育培訓(xùn)方式與之不匹配；技能水平較差的員工沒(méi)有足夠的教育培訓(xùn)費(fèi)用來(lái)支持其繼續(xù)教育[3]。另外，勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化的需求要求職業(yè)教育突破普通教育體系的約束，必須開(kāi)發(fā)靈活機(jī)動(dòng)的學(xué)習(xí)方式以滿足成人繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求，同時(shí)必須跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及時(shí)調(diào)整職業(yè)技能培育的重點(diǎn)方向。endprint

新加坡職業(yè)學(xué)校很好地做到了這一點(diǎn)，一是職業(yè)技術(shù)教育突破了傳統(tǒng)的學(xué)校教育要求，不再一味強(qiáng)調(diào)知識(shí)結(jié)構(gòu)的完備性和系統(tǒng)性，而是強(qiáng)調(diào)傳授各個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域的最新技能、工藝流程和相關(guān)理論知識(shí)，使職業(yè)教育真正發(fā)揮應(yīng)有的職能；二是職業(yè)院校為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人力發(fā)展的技能升級(jí)項(xiàng)目提供了靈活、方便的課程組織方式和考核方式，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)的不同類別的培訓(xùn)課程，使它從單純的普通教育的替代品轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的培訓(xùn)專項(xiàng)，從基本素質(zhì)和技能的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的開(kāi)發(fā)和提升，較好地適應(yīng)了新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本要求。

三、文化視角下對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的具體策略和啟示

新加坡之所以擁有讓世人艷羨的職業(yè)教育體系，是因?yàn)樾录悠略跂|西文化交融中逐漸形成人力資源文化，高度重視職業(yè)教育在人力資源開(kāi)發(fā)中的作用。絕大多數(shù)新加坡人認(rèn)為，職業(yè)教育是企業(yè)、社會(huì)和政府的共同行為，是其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是企業(yè)賴以生存與提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，是新加坡工藝教育學(xué)院學(xué)生彰顯個(gè)性、體驗(yàn)自身價(jià)值、得到社會(huì)認(rèn)可的重要基礎(chǔ)，是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

1.更新觀念，不斷提升對(duì)職業(yè)教育的文化認(rèn)同。在中國(guó)的數(shù)千年傳統(tǒng)文化中，儒家思想占主導(dǎo)作用，認(rèn)為“勞心者治人，勞力者治于人”、“學(xué)而優(yōu)則仕”，輕視勞動(dòng)和技藝的思想比較嚴(yán)重，而以墨家、民間普遍認(rèn)為“三百六十行，行行出狀元”、“家有黃金萬(wàn)兩，不如一技在身”，比較重視手工勞動(dòng)。在當(dāng)代的中國(guó)，在打造職業(yè)教育文化的時(shí)候，我們要批判性地繼承傳統(tǒng)文化，也要合理地學(xué)習(xí)新加坡職業(yè)教育理念，結(jié)合實(shí)際借鑒新加坡職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)。如何來(lái)提升和普及職業(yè)教育的重要作用，一是要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)代職業(yè)教育的本質(zhì)，提升對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。在中國(guó)職業(yè)教育界，系統(tǒng)完整的職業(yè)教育一般指技術(shù)技能教育、職業(yè)認(rèn)知教育與各種技能培訓(xùn)，但在新加坡已經(jīng)形成這樣一種職業(yè)教育文化現(xiàn)象，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是新加坡的終身教育系統(tǒng)的組成部分，不僅包含了職業(yè)訓(xùn)練或培訓(xùn)，還包括從中學(xué)教育階段就開(kāi)始的對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知、情感和技能培育。二是要學(xué)習(xí)新加坡廣泛、深入宣傳職業(yè)教育的重要作用，努力在全社會(huì)形成重視職業(yè)教育的氛圍。在當(dāng)代的中國(guó)，社會(huì)實(shí)踐和理論認(rèn)知對(duì)職業(yè)教育的重要作用已有充分的研究，但多數(shù)企業(yè)仍不積極支持職業(yè)教育，很多家長(zhǎng)還是不愿讓自己的孩子讀職業(yè)學(xué)校，這是因?yàn)槁殬I(yè)教育的重要作用還只停留在一些專家和職業(yè)教育先行者的研究中，停留在職業(yè)教育工作者的行動(dòng)中。而大眾并不認(rèn)可理解職業(yè)教育的價(jià)值。在普通大眾的生活世界和文化根基沒(méi)有發(fā)生改變的情況下，停留于思想觀念層面上的外在的、表面的文化啟蒙無(wú)法兌現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型的承諾。我們要讓群眾真正看到職業(yè)教育在改善生活、提高生命質(zhì)量中發(fā)揮的重要作用，要運(yùn)用多種手段和形式廣泛、深入宣傳職業(yè)教育的價(jià)值。建議學(xué)校與行業(yè)企業(yè)定期開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)，強(qiáng)化勞動(dòng)光榮、技術(shù)技能工人偉大等意識(shí)，在全社會(huì)形成重視職業(yè)教育的氛圍。在國(guó)家層面上還可以嘗設(shè)置法定的職業(yè)技術(shù)技能節(jié)、職業(yè)教育節(jié)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀職業(yè)教育工作者。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，打造完備的職業(yè)教育制度文化氛圍。發(fā)達(dá)的新加坡職業(yè)教育得益于其完備的職業(yè)教育法制。新加坡立法成立的“技能發(fā)展基金”的做法值得借鑒，即向企業(yè)征收的稅金用于職業(yè)能培訓(xùn)，也可以將企業(yè)用于職業(yè)教育投入的資金用來(lái)充抵稅金，還可以吸收國(guó)外資金和貸款來(lái)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，增加融資渠道，為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展提供優(yōu)厚的條件[4]。從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展缺少一個(gè)良好、穩(wěn)定的制度環(huán)境。早在1994年，中國(guó)就開(kāi)始制定了《職業(yè)教育法》等有關(guān)法律，但中國(guó)的職業(yè)教育法制還很不完備，主要表現(xiàn)在對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)益和義務(wù)不明確、安排和規(guī)定不具體。國(guó)家和地方政府要盡快制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、企業(yè)參與職業(yè)教育、失業(yè)對(duì)策、技能鑒定等方面法規(guī)，打造完備的制度文化，并使之構(gòu)成一個(gè)有機(jī)制度體系。這種職業(yè)教育制度文化應(yīng)該包括三個(gè)方面的精神：一是要牢固樹(shù)立終身職業(yè)教育思想。做到職業(yè)教育與應(yīng)用本科高等教育及成人教育融會(huì)貫通，努力發(fā)展面向邊緣化的職業(yè)技術(shù)教育，努力實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要研究職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，做好不同類別的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，制定配套的政策保障，承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人物，優(yōu)化職業(yè)教育社會(huì)環(huán)境，確實(shí)解決職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。舉辦職業(yè)教育尤其是中等、高等職業(yè)教育主要責(zé)任在政府。三是努力嘗試讓企業(yè)成為各類職業(yè)技術(shù)教育的主體。行業(yè)、企業(yè)的參與是承載職業(yè)教育的目的和作用的重要載體。國(guó)家通過(guò)法律明確行業(yè)、企業(yè)自己培育，闡明行業(yè)、企業(yè)支持職業(yè)學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，使行業(yè)、企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育，校地校企合作成為國(guó)家意志。

3.以課程改革為突破口，重塑不同類型職業(yè)學(xué)校文化。新加坡職業(yè)教育從建國(guó)起就緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，不斷進(jìn)行課程改革。從南洋理工學(xué)院的“教學(xué)工廠”，新加坡理工學(xué)院的“CDIO”工程教育模式，義安理工學(xué)院的“PBL—基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)”，均是為適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步并結(jié)合學(xué)校和學(xué)生實(shí)際情況而實(shí)施的課程改革，在全球職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中均占有一席之地。中國(guó)很多職業(yè)學(xué)校是由普通中學(xué)改造升級(jí)而來(lái)，很多職業(yè)學(xué)校教師來(lái)源于普通高?；蚱胀◣煼对盒?，這些先天性“不足”直接造成了中國(guó)職業(yè)學(xué)?！奥殬I(yè)文化”的缺失。職業(yè)學(xué)校要抓住國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的好時(shí)機(jī)，重塑職業(yè)文化范圍。新加坡職業(yè)教育文化范圍給中國(guó)職業(yè)教育同行有很好的啟示作用，一是職業(yè)學(xué)校要從培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展基礎(chǔ)、滿足學(xué)生多元需求的目標(biāo)出發(fā)，突出短期培訓(xùn)和繼續(xù)教育功能，不斷開(kāi)發(fā)短期技能培育課程。二是確實(shí)建設(shè)好“雙師型教師”隊(duì)伍，形成不斷學(xué)習(xí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、教書(shū)育人的教師文化。培養(yǎng)“雙師型”教師最大的障礙是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，有計(jì)劃地安排職業(yè)院校的專業(yè)教師下放到對(duì)口的企業(yè)、公司進(jìn)行專業(yè)認(rèn)知和技能實(shí)踐，定期派專職教師到生產(chǎn)第一線了解生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和科技信息，通過(guò)與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作，使教師由單一教學(xué)型向教學(xué)、科研、生產(chǎn)實(shí)踐三位一體的“一專多能”型人才轉(zhuǎn)變?？梢越梃b新加坡的做法，職業(yè)學(xué)校教師只能從企業(yè)引進(jìn)有2—3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的技師，從入口處把好“雙師型教師”關(guān)。沒(méi)有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生必須到企業(yè)鍛煉1—2年后方可擔(dān)任專業(yè)教師，否則不能擔(dān)任職業(yè)院校的專業(yè)教師。三是在課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中堅(jiān)持因材施教的理念，開(kāi)發(fā)出技術(shù)技能難度不同、培訓(xùn)時(shí)間不等的職業(yè)教育課程，課程能夠滿足求學(xué)者多元化需求，滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)突出職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)能力培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金豹.新加坡人才戰(zhàn)略的全方位剖析[J].上海黨史與黨建，2010，（11）：60-62.

[2]呂亞軍.新加坡人力資源市場(chǎng)的現(xiàn)狀、特征及發(fā)展趨勢(shì)[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）：45-48.

[3]陳丹.新加坡工藝教育學(xué)院職業(yè)教育改革和發(fā)展研究[D].中國(guó)優(yōu)秀碩士論文，2006：42-44.

[4]江華，宋曉芹.試析新加坡人力開(kāi)發(fā)措施及對(duì)中國(guó)的啟示[J].石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2000，（2）：48-51.endprint