李秀強(qiáng)

【摘要】在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。 由于新舊矛盾的突顯，使得財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大，越來(lái)越制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，本文就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 管理對(duì)策

新時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面仍存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，因受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策及自身發(fā)展等因素的影響，各種突出的矛盾體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受到影響。 同時(shí)，由于各種因素的不確定性， 造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式呈多樣化、 復(fù)雜化。本文主要從收入風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究、分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的管理對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因

1.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，預(yù)算工作在我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中都開(kāi)展起來(lái)。為了方便社會(huì)的監(jiān)督，我國(guó)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)。但是在實(shí)際的工作來(lái)看，還是有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒(méi)有按照國(guó)家的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算，并且對(duì)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、各種津貼都沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范制度，使得挪用和濫用的現(xiàn)象比較普遍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的管理者對(duì)預(yù)算收支比較注重、對(duì)預(yù)算編制過(guò)于忽視，使得對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性方面認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不能得到有效的執(zhí)行，在資金方面出現(xiàn)超支或者是預(yù)算不足情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作造成一定的阻礙，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效管理。

2.資產(chǎn)的控制不足

在近幾年我國(guó)為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠更好的完成國(guó)家政府的工作計(jì)劃，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠利用自身的條件和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)收，以此來(lái)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)資金的籌集渠道。目前，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資金狀況相對(duì)充足，地方政府之間的攀比風(fēng)氣盛行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公建筑改良和購(gòu)買(mǎi)相關(guān)物品時(shí)，過(guò)度的鋪張浪費(fèi)，追求面子工程，使得資金出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)于辦公自動(dòng)化工作的實(shí)施過(guò)程中，在人數(shù)比較少的情況下，依然花費(fèi)十幾萬(wàn)元用來(lái)對(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行安裝，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備中對(duì)購(gòu)買(mǎi)的成本沒(méi)有合理的分析，使得在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，設(shè)備的價(jià)格過(guò)于高昂， 購(gòu)買(mǎi)后設(shè)備本身利用率不高的情況出現(xiàn)。在盤(pán)點(diǎn)清查事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有依照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)國(guó)定的資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)、重點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)以及定期盤(pán)點(diǎn)。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)配置筆記本電腦等設(shè)備，在離職之后這些財(cái)產(chǎn)都會(huì)被相應(yīng)的帶走，造成財(cái)產(chǎn)的流失，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出之間的失衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出之間的新矛盾，因預(yù)算難以平衡，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)指由于收入風(fēng)險(xiǎn)直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)投入等方面不能及時(shí)支出，導(dǎo)致政府部分職能無(wú)法實(shí)施。 由于支出缺口不斷增大，產(chǎn)生了支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政支出職能的履行上出現(xiàn)“越位”與“缺位”的情形，形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因收入增長(zhǎng)的緩慢和支出的不合理而造成財(cái)政出現(xiàn)赤字， 與新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾，產(chǎn)生了新的債務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重而造成的債務(wù)無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)家對(duì)其一年中的經(jīng)費(fèi)作出財(cái)政支持，由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行不規(guī)范的狀況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是很有必要的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中的編制工作，對(duì)編制預(yù)算有計(jì)劃的組織，預(yù)算管理中注重改革的重點(diǎn)，對(duì)于預(yù)算確定之后，不要隨意的對(duì)其進(jìn)行更改，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算隨意更改的問(wèn)題，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同審定批準(zhǔn)制度，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的不符合財(cái)務(wù)管理制度的支出項(xiàng)目，一律拒絕報(bào)銷和付款。然后對(duì)預(yù)算執(zhí)行要加強(qiáng)檢查工作，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)檢查力度，對(duì)每個(gè)月、季度進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況審查，并且及時(shí)掌握和了解相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算資金數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。從而避免出現(xiàn)挪用、擠占的現(xiàn)象。

2、制度上的措施主要是通過(guò)對(duì)未來(lái)的各種不確定性作出科學(xué)的制度安排，嚴(yán)格控制高的可能引起財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的因素向現(xiàn)實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化。

第一，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確界定各級(jí)政府的職能，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生，使政府為市場(chǎng)主體服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第二，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，合理劃分中央與地方間的稅收分配，不斷完善地方稅收體系。同時(shí)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，而對(duì)于完善轉(zhuǎn)移支付制度，學(xué)者的建議不同。李樹(shù)林認(rèn)為應(yīng)按國(guó)際慣例完善各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在計(jì)算方法上將基數(shù)法改為因素法來(lái)計(jì)算支付額度；李洪波認(rèn)為要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，加大中央專項(xiàng)撥款力度，同時(shí)加大省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；李勝認(rèn)為應(yīng)該逐步減少稅收返還、體制性補(bǔ)助比重，通過(guò)合理方法估算出各級(jí)地方政府收支缺口，實(shí)施以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取消貧困地區(qū)的資金配套要求，將分類過(guò)多、資金零星分散的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸類整理，采取公式法分配。

第三，簡(jiǎn)化政府層級(jí)和財(cái)政級(jí)次，全面實(shí)行“省直管縣”的政府體制，健全省對(duì)縣的財(cái)政體制；還可探索在我國(guó)建立中央、省、縣三級(jí)政府體制和三級(jí)財(cái)政體制。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍存在很多問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)家財(cái)政的根基。 不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將直接影響國(guó)家的財(cái)政的正常運(yùn)行，因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)。

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