[摘要]對于究竟什么是公共利益，至今在學(xué)術(shù)界仍沒有一個明確的、權(quán)威的、被人們廣泛接受的解釋。盡管從具體上升到抽象，從特殊到一般，界定清楚公共利益這個概念比較困難，但如果“公共利益”概念的內(nèi)涵和外延不能明確，則它很容易成為人們?yōu)E用權(quán)力限制個人利益的借口，因此明確“公共利益”概念十分重要。文章從“公共利益”概念的發(fā)展歷史角度出發(fā)，探求了“公共利益”概念的發(fā)展過程和不同的表現(xiàn)形式，分析了現(xiàn)階段關(guān)于“公共利益”這個概念內(nèi)容不確定，人們無法對其形成統(tǒng)一性認識的原因，并否定了“公共利益”不應(yīng)存在之說，論證了目前對“公共利益”模糊的定義正是概念的一個發(fā)展階段。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，生產(chǎn)力的提高，“公共利益”的概念將會進一步明確，一部分人打著“公共利益”的旗號濫用權(quán)力從而限制個人利益的時代終將結(jié)束。

[關(guān)鍵詞]公共利益；內(nèi)容不確定；系統(tǒng)抽象法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722014

1前言

2004年第十屆全國人民代表大會通過的憲法修正案第十三條規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。自憲法修正案頒布以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于公共利益的討論從未停止。2007年《物權(quán)法》的通過并實施，使公共利益問題快速成為學(xué)術(shù)熱點。《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。近年來，征用土地糾紛問題不斷，公共利益問題一直是人們關(guān)注的重點問題。以“公共利益”為主題和關(guān)鍵詞分別在中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫上加以搜索，結(jié)果如下表所示。

以“公共利益”為主題和關(guān)鍵詞的研究文獻對比

主題為“公共利益”（篇）

關(guān)鍵詞為“公共利益”（篇）

2關(guān)于“公共利益”概念的爭論

在征用土地糾紛問題上，學(xué)術(shù)界普遍認為這是由于“公共利益”概念內(nèi)容不清晰造成的。許多學(xué)者分別從不同角度給出了定義。紐曼提出了“不確定多數(shù)人理論”，強調(diào)從數(shù)量上界定概念，即以受益人多寡的方式?jīng)Q定，大多數(shù)人的利益就是公共利益。邊沁認為公共利益源于個人利益，是組成共同體的若干成員的利益的總和。一個社會的公共利益就是，這個社會中所有人的個人利益之和。[ZW（]胡建淼，邢益精公共利益概念透析[J].法學(xué)，2004（10）.[ZW）]洛克認為公共利益是通過“大多數(shù)人的同意”而“組成的政府”的“意向指導(dǎo)”，他強調(diào)這種合意對個人的約束性。哈耶克認為：“自由社會的共同福利或公共利益的概念，決不可定義為所要達至的已知的特定結(jié)果的總和，而只能定義為一種抽象的秩序”，或者說是“一種幻想”。德國學(xué)者洛厚德在1884年發(fā)表的《公共利益與行政法的公共訴訟》一文中提出的，他認為公共利益是一個相關(guān)空間內(nèi)大多數(shù)人的利益。換言之，這個地域或空間就是以地區(qū)為劃分標準，且多以國家之（政治、行政）組織為單位，地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人就足以形成公益。[ZW（]劉志強“公共利益”的起源和“獨立人格”[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2005（2）.[ZW）]

臺灣學(xué)者陳新民認為，由于無法對“利益形成和利益價值的認定”固定成型。“公共利益”的概念本身含義十分豐富，因此公共利益內(nèi)容具有不確定性。美國庫伯學(xué)者也認為，要想給出一個能得到理論界或?qū)嶋H工作者公認的“公共利益”定義是不可能的。[ZW（]余少祥什么是公共利益——西方法哲學(xué)中公共利益概念解析[J].江淮論壇，2010（2）.[ZW）]另外，還有一些學(xué)者認為“公共利益”這個概念不應(yīng)該存在。例如，美國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布坎南（James Buchanan）認為，公共政策的取向是個人利益，“如果認為國家代表著社會的公共利益，那是一種無知”，“根本就不存在公共利益這種東西”。[ZW（]王德新法哲學(xué)視野下“公共利益”概念之辨析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（3）.[ZW）]從不斷的爭議聲中，我們發(fā)現(xiàn)的確如此，似乎公共利益本身是“仁者見仁、智者見智”的。然而，對局部的、片面的經(jīng)濟現(xiàn)象進行比較、分類、歸納概括匯總出總體的、全面的經(jīng)濟現(xiàn)象，進而經(jīng)過分析、綜合形成對現(xiàn)象的本質(zhì)認識。這是概念規(guī)定的整個過程。根據(jù)概念的形成原理可知，概念源于對具體、詳細現(xiàn)實資料的抽象概括，先有了需要表達的內(nèi)容，即概念的內(nèi)涵，然后有了表述內(nèi)涵的詞匯。因此，當“公共利益”這個詞匯已經(jīng)出現(xiàn)，這就表明已經(jīng)有該詞匯的內(nèi)涵與之相對應(yīng)，不可能出現(xiàn)某個概念是不確定的概念這種情況。所以說，并非公共利益概念本身不確定，而是我們無法對公共利益形成統(tǒng)一性認識。再者，概念存在的目的就是為了對事物做出明確而簡要的說明。倘若某個概念是不確定的、模棱兩可的，那便失去了概念本身的意義。

3“公共利益”概念的發(fā)展

然而公共利益的確真實地存在著，存在我們每個人的頭腦中，很少人認為公共利益是極為荒謬的、天方夜譚的，正所謂“存在即合理”。那么，為什么出現(xiàn)這樣的悖論呢？文章希望通過追溯“公共利益”概念的發(fā)展歷史，來找到公共利益內(nèi)容不確定，概念形成、違背形成原則的原因?；厮萑祟惿鐣l(fā)展史上，公共利益并不是一開始便存在的，而是當社會發(fā)展到一定階段后，才逐漸產(chǎn)生的。

當我國社會經(jīng)過奴隸制發(fā)展到封建領(lǐng)土制乃至集權(quán)官僚制時期，整個社會的意識逐漸豐富起來，雖然仍在很大程度上表現(xiàn)為王公貴胄等最高統(tǒng)治階層的利益，君主凌駕于所有臣民之上，臣民利益對君主利益就處于一種從屬地位。然而處于維護集權(quán)官僚制社會穩(wěn)定的需要，農(nóng)民的利益逐漸在“士”的觀念中體現(xiàn)出來。

最早在孟子的“仁政”思想中就有所體現(xiàn)，齊宣王有鐘鼓田獵之樂，孟子勸其與民同樂；齊宣王有雪宮之樂，孟子勸其“樂以天下，憂以天下”；齊宣王好貨好色，孟子勸其與百姓同之，使“居者有積倉，行者有裹囊”，使“內(nèi)無怨女，外無曠夫”?！豆讶酥趪病穼⒚献印叭收彼枷氡憩F(xiàn)得淋漓盡致，“養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也”，“七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也”，“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也”。要言之，只有實行仁政，才能得民心；得民心，才能得天下。這種“保民而王”的主張，就是提倡要與民共利，不能將天下國家之資源藏于君主一己私囊，“公”而不“共”，孟子之義，欲使天下國家之利“公”而“共”之。這種關(guān)于“公共”的表現(xiàn)形式貫穿了整個集權(quán)官僚制時期?！肮怖妗边@個詞匯隨著民眾意識的增強逐漸清晰。當民眾的利益越來越成為人們關(guān)注的重點，“公共利益”的概念就會愈加清晰。endprint

中國共產(chǎn)黨政權(quán)建立后，在社會主義領(lǐng)導(dǎo)者毛澤東的帶領(lǐng)下，人民群眾推翻了壓在頭上的三座大山，建立了社會主義制度，延續(xù)兩千多年的集權(quán)官僚制終于土崩瓦解。伴隨集權(quán)官僚制的終結(jié)，社會主義制度的確立，公共利益的內(nèi)涵和外延發(fā)生了“質(zhì)”的變化。到了近現(xiàn)代，市場經(jīng)濟的建立，社會發(fā)展進一步加快，勞動者生活水平和素質(zhì)水平快速提高。尤其自媒體信息技術(shù)的發(fā)展，將每個人生活置于大眾視野下，個人利益逐漸凸顯，在這種基礎(chǔ)上，與個人利益處于對立統(tǒng)一的公共利益成為許多研究領(lǐng)域的核心概念。

關(guān)于“公共利益”概念界定的爭議，無論是布坎南的公共利益不存在說，還是紐曼的不確定多數(shù)組成說，洛厚德的地域大多數(shù)組成說，抑或是邊沁的利益總和說，都是企圖從個人利益角度理清公共利益，這跟西方國家以私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，個人主義的文化息息相關(guān)。當前學(xué)術(shù)理論受到西方思想影響嚴重，沒有探索到適合我國土壤的公共利益內(nèi)涵，因此產(chǎn)生很多爭論。盡管從個人利益角度出發(fā)厘清公共利益有一定積極意義，然而從個人出發(fā)，容易視域受限，缺乏大局意識，無法理解公共利益，這也在某種程度上反映了西方主流理論的局限性。

4“公共利益”概念內(nèi)容不確定性原因分析

41概念發(fā)展的階段性

文章認同何厚德的“相關(guān)空間不確定多數(shù)人理論”，即認為公共利益是在一個特定的地域空間內(nèi)，不確定多數(shù)人的共同利益。首先，可以肯定的是，公共利益有地域范圍性。公共利益一般都是通過公共物品來實現(xiàn)的。按照公共物品的受益人群范圍，公共物品可分為：全球性公共物品、全國性公共物品、地方性公共物品、社區(qū)性公共物品等。比如，對于地方性的公共物品而言，它所代表的公共利益的范圍肯定是某個地方區(qū)域，不可能是全國范圍內(nèi)公共利益的表現(xiàn)。

目前，關(guān)于“公共利益”的概念只能定義到相關(guān)空間不確定多數(shù)人理論這種程度，至于是某個空間內(nèi)的具體哪些人的共同利益，這不得而知，也很難規(guī)定。不同政策的實施，受益人群不同，數(shù)量也不同。在現(xiàn)實生活中，弄清楚這些受益人群具體情況往往成本巨大。比如，在拆遷某個房屋是否符合公共利益的問題上，如果弄清楚，在這個城市里，拆遷這個房屋對哪些人是有益的，對哪些人又是不利的，調(diào)查成本遠超過拆遷房屋遇到糾紛的處理成本。

因此，在當前這個階段，“公共利益”概念內(nèi)容的不明確有其存在的現(xiàn)實因素，符合概念本身的發(fā)展規(guī)律的。概念本身是隨著社會矛盾的發(fā)展而發(fā)展的，而現(xiàn)在公共利益正處在內(nèi)容不確定的階段。黑格爾認為，宇宙的本原是絕對精神。它自在地具備著一切，然后外化出自然界、人類社會、精神科學(xué)。概念能夠反思，可以自身能動地、不斷認識自己、實現(xiàn)自己。一個概念的反思會產(chǎn)生另一個概念，概念的相互矛盾并不會造成二者的消解，相反成為一個更深層次、更高層次的被規(guī)定的否定。正是這些否定之否定產(chǎn)生一系列概念，從而形成了概念體系。這些概念的反思，是既為實體又為主體的概念的反思。黑格爾的整個邏輯學(xué)體系就是概念推演過程，同時也是絕對精神的自身運動過程，從有論的有、無、變的規(guī)定開始，逐漸展開，發(fā)展到本質(zhì)論，再到概念論。反思作為概念的橋梁，構(gòu)成了概念體系的各個環(huán)節(jié)。概念正是如此，處在絕對精神不斷外化的過程中，由不成熟向成熟發(fā)展。“公共利益”的概念也遵循這樣的規(guī)律，處在不斷規(guī)定、改造、完善的過程中。隨著社會的進步，信息技術(shù)的發(fā)展，勞動者素質(zhì)技能的提高，人們認識程度的加深，“公共利益”的概念必然將會更加精確。

42概念在不同層次上的表述——局部利益與總體利益

無論是公共利益的“地域說”“數(shù)量質(zhì)量說”還是基于理性、福利等角度的“正義說”都難以逃脫一個內(nèi)涵——局部利益，這與公民全體利益說認為的整體利益是相沖突的。整體利益說認為，公共利益是全體社會成員的共同利益和社會的整體利益。

整體利益與公共利益的關(guān)系

這種對公共利益認知差異的原因是概念層次上的混亂。雖然在實際生活中，我們經(jīng)常不僅僅用公共利益表示局部利益，也偶爾表示為整體利益，但這樣的爭議似乎意義不大，還容易引起混淆。文章采用何厚德的“相關(guān)空間不確定多數(shù)人理論”，因此認為，倘若給定了社會條件或者特定范圍，不妨將整體范圍上利益相一致的方面規(guī)定為整體利益、共同利益，局部范圍上利益相一致的方面規(guī)定為公共利益。即公共利益是局部利益，整體利益是總體的、共同的利益。盡管二者有所不同，但又緊密相關(guān)。如果變換不同視角去看，這兩者的內(nèi)容是一致的，只是所表達的范圍不同?；谡w來說，局部的利益就是公共利益，也是局部范圍即一個更小范圍的共同利益。但基于局部的范圍而言，局部利益即公共利益又是整體利益。

5系統(tǒng)抽象法對“公共利益”概念的規(guī)定

公共利益與個人利益有著對立統(tǒng)一的關(guān)系。個人利益是指，為了滿足自身物質(zhì)生活和精神生活需要的利益，涉及人們的衣、食、住、行、休閑、娛樂等各個方面。馬斯洛在1943年發(fā)表的論文《人類激勵理論》中給出了五大需求，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。每個人有各種各樣的需求，這些需求便產(chǎn)生了個人利益。個人利益是需求在個體上的體現(xiàn)。西方經(jīng)濟學(xué)者試圖從個人利益來定義公共利益，產(chǎn)生很多分歧。從個人利益角度定義公共利益，內(nèi)容是不確定的。公共利益是個人利益的重要保障，公共利益自身具有的合理性、正當性，是對個人利益無限擴張的限制。如果個人利益無限擴張不受公共利益的限制，終究會損害自身，可見公共利益相對于個人利益而言也是個獨立的存在，僅僅從個人利益角度定義公共利益是不夠的。目前公共利益仍處于概念發(fā)展不成熟階段，亟待進一步地補充。

當前人們受西方思想影響較大，主流經(jīng)濟學(xué)理論大多引自西方。而西方的經(jīng)濟制度、思想文化與我國差異很大，因此，試圖用西方的理論定義公共利益，來解釋我國的實際問題，難免會產(chǎn)生水土不服。如何定義公共利益，必須回歸中國實際，只有從馬克思主義出發(fā)，實事求是，才能夠突破公共利益解釋困境。

51“公共利益”概念是矛盾主要方面的反映endprint

首先，有必要回顧一下概念的轉(zhuǎn)化過程。概念之間雖然有絕對的抽象和具體之分，但抽象和具體也是相對而言的，A概念可能相對B概念是具體的，但相對C概念可能是抽象的。按照概念的抽象程度，可以將概念分為很多層次。概念之間的轉(zhuǎn)化可以在抽象和具體之間轉(zhuǎn)化，既可以從具體概念轉(zhuǎn)化為抽象概念，也可以從抽象概念演繹出具體概念。

毛澤東在《矛盾論》中提道，“在矛盾特殊性的問題中，還有兩種情形必須特別地提出來加以分析，這就是主要的矛盾和主要的矛盾方面。在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”。公共利益是矛盾主要方面的反映，是關(guān)乎最廣大人民的利益，最亟待解決的事情。比如，在推進城市化的過程中，各地政府紛紛實施城市的大規(guī)模改造計劃，拆遷和征收行為十分普遍。我國發(fā)展的路線方針是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟建設(shè)有助于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶動更多人口就業(yè)，為城市居民提供更好的生活工作環(huán)境。但如果某些人借“公共利益”之名，行商業(yè)利益之實進行土地征用土地，或者使用違法手段暴力強拆，自然是不可取的，應(yīng)受到法律的制裁。因此，在考慮公共利益的問題上，即需要實事求是，從總體出發(fā)，也應(yīng)兼顧個人利益。

52對矛盾認識的主體差異性

從總體角度出發(fā)，哪一種局部利益是矛盾的主要方面，哪一種是次要方面。“公共利益”概念界定困難的根本原因主要源于矛盾主要方面界定困難，不同主體都希望涉及自身利益的矛盾能夠作為主要矛盾而首先能夠解決，概念的不同的界定方式是不同主體利益訴求的表達。產(chǎn)生公共利益界定不清的一個重要原因是矛盾的主體性，公共利益的主體性。公共利益是矛盾主要方面的反映，但是就認定何為主要矛盾，不同的主體認識不同。

勞動者創(chuàng)造價值，是推動歷史進步的決定力量。習(xí)近平五一勞動節(jié)講話提出，“人民創(chuàng)造歷史，勞動開創(chuàng)未來。勞動是推動人類社會進步的根本力”。歷史的發(fā)展告訴我們，人類社會發(fā)展的歷史首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，而社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)是由人民群眾創(chuàng)造的。勞動者是歷史發(fā)展的主體，在創(chuàng)造了物質(zhì)資料的同時，也創(chuàng)造著人類社會的精神財富。在市場經(jīng)濟中，勞動者協(xié)作程度的加深，產(chǎn)生了公共價值。公共價值具體表現(xiàn)為公共利益。只有勞動者這個主體才能形成公共利益的科學(xué)認識，才能真正地反映大多數(shù)的利益所在，提出公共利益的根本訴求。

53勞動者對矛盾的認識決定公共利益

回顧上面提到的幾個社會發(fā)展階段，便會發(fā)現(xiàn)，當這個社會不再僅僅表現(xiàn)為少數(shù)幾個人的意識，而是表現(xiàn)出更多勞動者的利益訴求時，“公共利益”這個概念就會凸顯出來。隨著勞動者素質(zhì)技能的提高，勞動者在總體層面上對矛盾主要方面的理性認識形成公共利益。公共利益是廣大勞動者的利益概括。

公共利益需要包括以下幾個標準：第一，以勞動者為主體的。公共利益要以勞動者為主體，這是公共利益的核心標準。只有滿足最廣大勞動者利益需求的才能成為公共利益；第二，特定區(qū)域大多數(shù)人的。公共利益是有層次的，有地域范圍性，并且一般都是符合大多數(shù)人利益需求的；第三，合理性、正當性。符合大多數(shù)勞動者利益的不一定都是公共利益，只有合理的、正當?shù)睦嫘枨蟛攀枪怖?，是勞動者對矛盾主要方面認識理性認識的結(jié)果。這里的合理不僅是合乎規(guī)律的，更應(yīng)該是合乎道德規(guī)范的。合理性、正當性是公共利益界定的重要標準。

54公共利益的內(nèi)容隨矛盾主要方面的變化而變化

不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，社會總體發(fā)展需要的不同，公共利益表現(xiàn)也不同。毛澤東在《矛盾論》中提出，“然而這種情形不是固定的，矛盾的主要和非主要的方面互相轉(zhuǎn)化著，事物的性質(zhì)也就隨著起變化。在矛盾發(fā)展的一定過程或一定階段上，主要方面屬于甲方，非主要方面則屬于乙方；到了另一發(fā)展階段或另一發(fā)展過程時，就互易其位置，這是依靠事物發(fā)展中矛盾雙方斗爭的力量的增減程度來決定的”。因此，勞動者的認識要隨著矛盾主要方面的變化而變化，用系統(tǒng)抽象法對具體問題進行具體分析。只有如此，才能夠形成對公共利益的科學(xué)認識。

參考文獻：

[1]毛澤東毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991

[2]劉永佶勞動主義[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2011

[3]劉永佶現(xiàn)代勞動價值論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005

[4]劉永佶政治經(jīng)濟學(xué)方法論教程[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012

[5]肖順武公共利益研究——一種分析范式及其在土地征收中的作用[M].北京：法律出版社，2010

[6]胡建淼，邢益精公共利益概念透析[J].法學(xué)，2004（10）.

[7]劉志強“公共利益”的起源和“獨立人格”[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2005（2）.

[8]余少祥什么是公共利益——西方法哲學(xué)中公共利益概念解析[J].江淮論壇，2010（2）.

[9]王德新法哲學(xué)視野下“公共利益”概念之辨析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（3）.

[作者簡介]趙萌（1993—），女，中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生。研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)。

胡若楠：巴西對中國采取反傾銷調(diào)查的原因探析endprint