王欣

[摘要]事業(yè)單位是社會(huì)管理與政府經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，是我國(guó)履行公共服務(wù)職能、實(shí)施社會(huì)管理的重要載體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，一些具備市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革浪潮下，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理模式，文章將面對(duì)體制轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的種種困難進(jìn)行討論，探討現(xiàn)代化背景下，事業(yè)單位完善績(jī)效管理方式的措施，幫助事業(yè)單位迅速度過(guò)管理模式轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)期，提高事業(yè)單位發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)化；事業(yè)單位；績(jī)效管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722135

事業(yè)單位是指由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他利用國(guó)有資產(chǎn)的組織所承辦、為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的，而在衛(wèi)生、文化、教育、科技等領(lǐng)域展開(kāi)活動(dòng)的社會(huì)性服務(wù)組織，一般可分為混合公益與純公益兩種。純公益事業(yè)單位涉及領(lǐng)域有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、國(guó)防安全、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等領(lǐng)域，其生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由公共財(cái)政支持，地方政府或中央主持管理。具有排他性，缺少市場(chǎng)配置的發(fā)展與運(yùn)作資源，提供的產(chǎn)品服務(wù)是非競(jìng)爭(zhēng)性的，是由政府提供的、無(wú)差別、平等地面向社會(huì)全體成員的共同服務(wù)?；旌瞎媸聵I(yè)單位提供的公益服務(wù)雖然同樣面對(duì)社會(huì)全體成員，但其生產(chǎn)活動(dòng)能夠在滿足公共需要的同時(shí)也滿足個(gè)人需求?？梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)獲得部分盈利或成本補(bǔ)償，具有一定程度的市場(chǎng)配置能力。主要涉及公共交通、職業(yè)教育、高等教育、郵政以及公共水、氣、電等普遍服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。與混合公益事業(yè)單位相比，純公益性事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與資金來(lái)源較為單一，有利于國(guó)家財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理；混合公益事業(yè)單位性質(zhì)較復(fù)雜，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下正逐漸向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，也就是以下主要分析對(duì)象。

1事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的優(yōu)點(diǎn)

（1）能夠減少?lài)?guó)家財(cái)政公共支出費(fèi)用。由“職能型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”，促進(jìn)政府對(duì)事業(yè)單位的市場(chǎng)配置能力的放寬，使事業(yè)單位在提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行差別化，以此實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償，將經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源由國(guó)家財(cái)政撥付轉(zhuǎn)變?yōu)橛澴载?fù)的企業(yè)化管理模式，為國(guó)家公共財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。

（2）提高競(jìng)爭(zhēng)力，增加經(jīng)濟(jì)效益。在保證公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可以利用自身資源進(jìn)行自主創(chuàng)新，對(duì)消費(fèi)者實(shí)行差別化服務(wù)，滿足不同的消費(fèi)者需求。向企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)財(cái)富的增加提供助力。

（3）不斷更新經(jīng)營(yíng)方式，滿足市場(chǎng)需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)大眾消費(fèi)需求的改變，消費(fèi)者需求更具個(gè)性化，因此要求有能力進(jìn)行市場(chǎng)配置的事業(yè)單位面對(duì)消費(fèi)者的個(gè)性化需求提供具有針對(duì)性的服務(wù)或者產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)需求。

2向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

促進(jìn)事業(yè)單位向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，具有緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)點(diǎn)，但在企業(yè)化落實(shí)過(guò)程中，仍然具有不同程度的困難。

21機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，結(jié)構(gòu)臃腫

許多事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置擴(kuò)張并不是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而是上層結(jié)構(gòu)的職能擴(kuò)張的要求，其層級(jí)性和應(yīng)激性較強(qiáng)，設(shè)置原則沒(méi)有系統(tǒng)性，導(dǎo)致職能重復(fù)、相互交叉等現(xiàn)象，而機(jī)構(gòu)任務(wù)復(fù)雜，不確定性較強(qiáng)，不能輕易撤銷(xiāo)崗位，因此導(dǎo)致了超員、超編問(wèn)題。此外，由于部分國(guó)企、公務(wù)員以及政府制度的改革，使部分人員產(chǎn)生工作調(diào)動(dòng)，被事業(yè)單位接收后，缺少適合的崗位，事業(yè)單位不能完全吸收，也不能投入市場(chǎng)活動(dòng)，造成結(jié)構(gòu)的臃腫。

22經(jīng)費(fèi)減少，缺乏足夠的市場(chǎng)配置能力

一般來(lái)講，事業(yè)單位的公共生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，但在進(jìn)行企業(yè)化制度改革后，事業(yè)單位開(kāi)始向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，減少了財(cái)政支出，為國(guó)家緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。但由于事業(yè)單位的市場(chǎng)化能力并不完全，與上層機(jī)構(gòu)仍存在隸屬關(guān)系，仍需要承擔(dān)來(lái)自上級(jí)的行政任務(wù)，約束了事業(yè)單位的市場(chǎng)行為，削弱了市場(chǎng)敏感度，降低了其盈利能力。因此財(cái)政預(yù)算減少，市場(chǎng)配置能力不足。

23績(jī)效考核制度不完善

事業(yè)單位長(zhǎng)期使用行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，雖然有較高的行政執(zhí)行程度，但信息溝通效率較低，缺少面對(duì)市場(chǎng)的靈活應(yīng)變能力，此外，事業(yè)單位需要執(zhí)行上級(jí)行政任務(wù)，有強(qiáng)制性和不可控性，行政任務(wù)與市場(chǎng)生產(chǎn)服務(wù)相互交叉，影響事業(yè)單位內(nèi)部人員的績(jī)效考核管理，并且企業(yè)化管理還處在初期階段，管理制度尚不完善，缺少對(duì)員工工作積極性的激勵(lì)，不利于員工成長(zhǎng)以及事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

3提高事業(yè)單位企業(yè)化管理程度的有效措施

事業(yè)單位在企業(yè)化管理體制轉(zhuǎn)變下應(yīng)如何適應(yīng)市場(chǎng)化，提高績(jī)效管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？現(xiàn)今的組織變革的主要實(shí)行措施有組織扁平化、組織裁員、組織分散化以及組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，以上措施都具有提高生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)成本的作用，但對(duì)績(jī)效的提高效果較差，促進(jìn)績(jī)效提高的重點(diǎn)是改變工作人員的行為模式，建立合理有效的績(jī)效管理措施，激發(fā)員工的創(chuàng)新精神，提高工作積極性，營(yíng)造良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍，建立獨(dú)有的組織文化，在潛移默化中改變員工，有效控制績(jī)效管理，促進(jìn)組織目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

4實(shí)行績(jī)效管理的準(zhǔn)備

41確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)

作為事業(yè)單位，原來(lái)的非市場(chǎng)主體地位無(wú)法確立組織目標(biāo)。但既然決定走市場(chǎng)化道路，這一步勢(shì)在必行。戰(zhàn)略目標(biāo)不確定，一切績(jī)效管理行為都是空談。若要確定其組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，須將事業(yè)單位中行政業(yè)務(wù)與市場(chǎng)業(yè)務(wù)剝離開(kāi)來(lái)。對(duì)于不同業(yè)務(wù)，設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）和人員進(jìn)行管理。切忌“一套班子，兩套系統(tǒng)”，你中有我，我中有你，政企不分，權(quán)責(zé)不明。剝離開(kāi)來(lái)后，兩種機(jī)構(gòu)（部門(mén)）各自獨(dú)立，互相沒(méi)有隸屬關(guān)系，保證市場(chǎng)部門(mén)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)法人制度進(jìn)行管理。

42確定組織績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核周期

需要對(duì)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核周期進(jìn)行明確，以書(shū)面形式表現(xiàn)出來(lái)?？?jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與考核周期應(yīng)該由管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人與員工一同制定，要求與工作實(shí)際相結(jié)合，針對(duì)不同工作性質(zhì)特點(diǎn)制定不同的績(jī)效目標(biāo)，其考核標(biāo)準(zhǔn)與周期也并不相同。績(jī)效考核主要內(nèi)容包括員工工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作原因以及目標(biāo)完成時(shí)間等，員工與管理人員共同確定考核標(biāo)準(zhǔn)與周期是保證績(jī)效考核科學(xué)合理的有效措施，是考核標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。

43明確績(jī)效考核積極意義

在實(shí)際工作中人們常常忽略實(shí)行績(jī)效考核的最終目的，績(jī)效考核最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是促使員工提升自身工作能力，從而提高工作積極性以達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的最終目的，而不是單純對(duì)員工進(jìn)行考核并懲罰未達(dá)到目標(biāo)的員工。在考核結(jié)束后要允許員工進(jìn)行改正提升，針對(duì)員工工作短板進(jìn)行培訓(xùn)課程，培養(yǎng)員工專(zhuān)業(yè)能力的提升。

44確定績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用方式

績(jī)效管理最后能否達(dá)到激勵(lì)的目標(biāo)，還得依賴(lài)于考核結(jié)果能否被正確使用。首先，績(jī)效考核結(jié)果可用于指導(dǎo)工作人員能力的提高，通過(guò)發(fā)現(xiàn)工作人員在完成工作過(guò)程中遇到的困難和工作技能上的差距，制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。其次，績(jī)效結(jié)果可以比較公平地顯示工作人員對(duì)組織做出貢獻(xiàn)的大小，據(jù)此決定對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲和報(bào)酬的調(diào)整。

5結(jié)論

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，以及社會(huì)大眾消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)具有一定市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理改革，提升事業(yè)單位績(jī)效，完善績(jī)效考核制度，以提高工作人員工作積極性。企業(yè)化管理需要保證市場(chǎng)占據(jù)主體地位，明確權(quán)力與責(zé)任，政企分離，使用“一家兩制”的管理方法，對(duì)行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算撥款進(jìn)行國(guó)家機(jī)關(guān)控制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，以解決事業(yè)單位在市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

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