王軍崗　趙霖鵬　袁朝暉

摘要 結(jié)合筆者對長青保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)扶貧工作的研究，首先介紹了精準(zhǔn)扶貧社區(qū)的概況，之后總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧的具體措施，以期為精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識別；措施；長青自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0267-01

幫助廣大貧困戶脫貧致富是黨中央做出的重大決策，也是各級政府單位的重要政治任務(wù)。貧困戶致貧的原因多種多樣，為全面破解貧困戶難題，關(guān)鍵是精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別包括4個方面：確認(rèn)貧困戶人年均收入標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)貧困人口數(shù)量，確定致貧原因，建立檔案、錄入數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理。應(yīng)保證貧困地區(qū)真正的貧困戶得到有效幫扶，同時防止非貧困戶浪費貧困支助名額，使扶貧項目的人力、物力與財力精準(zhǔn)有效地發(fā)揮作用，從而如期完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)[1-3]。

筆者于2016年7月至2017年2月對長青保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)扶貧進(jìn)行研究?；菊莆樟司珳?zhǔn)脫貧生態(tài)扶貧的關(guān)鍵點，包括建立組織機(jī)構(gòu)、生態(tài)扶貧隊伍，精準(zhǔn)識別貧困戶及致貧原因，確定幫扶項目、實施細(xì)節(jié)，加強(qiáng)項目資金管理，為長青保護(hù)區(qū)打贏生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)積累了寶貴的經(jīng)驗。

1 精準(zhǔn)扶貧社區(qū)概況

按照陜西省洋縣人民政府的總體安排，陜西長青國家級自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)洋縣茅坪鎮(zhèn)東村脫貧奔小康工作。東村位于秦嶺中段南坡山區(qū)，屬于集中連片貧困區(qū)。東村社區(qū)共87戶235人，氣候溫暖濕潤，動植物資源豐富，為朱鹮等野生動物保護(hù)區(qū)域。由于地處深山區(qū)溝谷地帶，河流阻隔，交通不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。稻田少、坡地多，老人多、病人多，同時由于受自然條件和社會環(huán)境的制約，就業(yè)機(jī)會較少，年輕人大多出外務(wù)工，出現(xiàn)許多空巢老人和留守兒童的家庭。

2 具體措施

2.1 確定基本方法

一是貧困戶聯(lián)系人責(zé)任制。每位聯(lián)系人負(fù)責(zé)2～3戶貧困戶基礎(chǔ)資料的收集，及時匯總上報，對日常問題進(jìn)行跟蹤處理，并掛牌公開公示，保證信息互聯(lián)互通；二是入戶進(jìn)山調(diào)查。調(diào)查了解貧困戶最亟須解決的問題，積極尋找脫貧致富的政策、資金、技術(shù)、人才和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，針對貧困戶特點，選擇切實有效的措施和辦法；三是社區(qū)統(tǒng)一建立“五牌六檔一簿一手冊一卡”基礎(chǔ)資料，并實行動態(tài)化管理，按照精準(zhǔn)扶貧檔案資料要求開展工作[4-5]。

2.2 根據(jù)貧困戶收入支出情況，達(dá)到應(yīng)幫必幫，以實現(xiàn)全面奔小康

按照“幼有所教、老有所養(yǎng)、成年人有事做、特殊困難有人管”的原則，盡力幫扶，以如期進(jìn)入小康社會。貧困戶標(biāo)準(zhǔn)是一個難以精確化衡量的問題，實際確定過程中需要詳細(xì)調(diào)查致貧原因與收入支出狀況。山區(qū)貧困戶致貧的主要原因有五保戶、殘疾人、因病致貧、就業(yè)渠道不暢、缺乏創(chuàng)業(yè)資金、水電路基礎(chǔ)設(shè)施限制因素等。需要水利、交通、醫(yī)療、扶貧、民政、移民、殘聯(lián)等部門分項解決，合力攻堅克難。應(yīng)先易后難，分年度指標(biāo)完成脫貧任務(wù)。保證貧困戶得到幫扶，同時防止非貧困戶浪費貧困支助名額。從而保證扶貧項目的人力、物力、財力精準(zhǔn)有效地發(fā)揮作用，以如期完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)[6]。

2.3 逐戶調(diào)查統(tǒng)計貧困人口的致貧原因

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計得知：東村有貧困戶87戶共235人，有林地逾240 hm2。其中：26戶81人缺乏技術(shù)；39戶123人因病致貧；2戶7人為殘疾人；5戶16人缺乏勞動力；2戶8人因子女上學(xué)致貧；13戶缺乏勞力且身患疾病。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，山區(qū)村民長期出外務(wù)工，留守村民多為年老體弱多病人口；由于從事簡單勞動，生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重缺乏；殘疾人和五保戶無出路；學(xué)校合并導(dǎo)致家庭成員陪讀而致貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低，許多農(nóng)戶幾乎沒有收入；同時社區(qū)普遍信息不暢，交通道路不通，缺乏致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2.4 筑牢精準(zhǔn)識別建檔立卡基礎(chǔ)

切實做好扶貧對象的建檔立卡工作，各部門加強(qiáng)合作，對建檔立卡的貧困戶進(jìn)行全面識別與核查，確認(rèn)后逐級上報，保證識別準(zhǔn)確率，對出現(xiàn)差錯較多的鎮(zhèn)辦、村進(jìn)行問責(zé)。建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫與信息服務(wù)平臺，有效落實貧困人口的信息采集工作，動態(tài)監(jiān)測貧困戶與扶貧項目的運行情況。在全縣285個村（社區(qū)）建立“五牌六檔一簿一手冊一卡”基礎(chǔ)資料，實行動態(tài)化管理。具體實施計劃為2016年7—12月制定實施方案，確定各項實施指標(biāo)；2017年正式實施方案，2018年底結(jié)束；2019—2020年進(jìn)行鞏固提高。

2.5 制定時間表，確定項目辦法及對策

春節(jié)前夕，局領(lǐng)導(dǎo)與生態(tài)扶貧辦公室工作人員、基層站長和聯(lián)絡(luò)員一起到貧困戶家中進(jìn)行慰問活動，把組織關(guān)懷與目標(biāo)責(zé)任落實到位。樹立貧困戶的脫貧信心，鼓勵勤勞致富。根據(jù)項目安排精準(zhǔn)、扶持對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的具體要求，加快推進(jìn)精準(zhǔn)核查到戶、產(chǎn)業(yè)布局到戶、措施跟進(jìn)到戶、干部包扶到戶、政策落實到戶、績效考核到戶，采取易地搬遷脫貧行動、教育脫貧行動、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧行動、生態(tài)保護(hù)脫貧行動、社會保障兜底脫貧行動，落實易地搬遷脫貧、扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)及生態(tài)補(bǔ)償脫貧、醫(yī)療救助脫貧、教育扶持脫貧、社會保障兜底，以確保到2020年實現(xiàn)同步小康的目標(biāo)。

3 致謝

感謝長青保護(hù)區(qū)參與社區(qū)調(diào)查的職工，特別感謝生態(tài)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的無私幫助。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 任毅，楊興中，王學(xué)杰，等.長青保護(hù)區(qū)動植物資源[M].西安：西北大學(xué)出版社，2002：1-7.

[2] 王挺之，梁中效，陳謹(jǐn).長青—華陽古鎮(zhèn)科普教育基地建設(shè)規(guī)劃[M].成都：四川大學(xué)出版社，2005：12-15.

[3] 閆宏志，楊志明，袁朝暉.秦嶺水資源可持續(xù)利用探討[J].陜西林業(yè)科技，2010，32（5）：56-58.

[4] 王軍崗，單國玉.淺談長青自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾和諧發(fā)展的途徑[J].陜西林業(yè)科技，2012（3）：56-58.

[5] 張建云，袁朝暉，寧智剛.長青保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游線里設(shè)計[J].西北大學(xué)學(xué)報，2014，12（1）：16-18.

[6] 吳曉燕，趙普兵.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的協(xié)商：內(nèi)容與機(jī)制：基于四川省南部縣A村的觀察[J].社會主義研究，2015（6）：102-110.endprint