淺談城市規(guī)劃建設(shè)與管理的措施及其發(fā)展

張永紅　賈山根

摘要：當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，如何對城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)管理，就成為城市居民所思考的問題。在本文中，我們將對我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探索科學(xué)的城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的方法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；管理；措施；發(fā)展

導(dǎo)言

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種因素進(jìn)行合理控制與管理的一項(xiàng)活動(dòng)，從而達(dá)成優(yōu)化資源配置的基本目的。為了使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)順利開展與進(jìn)行，需要對其加強(qiáng)管理控制，為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)提供有力的保障，與此同時(shí)，還能夠保障規(guī)劃活動(dòng)有序開展與順利進(jìn)行，同時(shí)圓滿結(jié)束。

一、城市規(guī)劃管理的重要性

通過合理有效的市場行為準(zhǔn)則，可以對投資市場的秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，保障投資者的權(quán)益，使其可以更加放心地開展投資活動(dòng)，進(jìn)而確保城市經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展；通過對城市開展的一系列的科學(xué)有效的規(guī)劃管理，能夠充分反映出政府的工作能力，反映出政府的整體管理水平，而且科學(xué)的規(guī)劃也能夠有效地幫助政府實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；有效實(shí)現(xiàn)了對城市功能的規(guī)劃與說明，實(shí)現(xiàn)了城市價(jià)值，而且通過城市規(guī)劃管理，政府對招商引資的各項(xiàng)政策進(jìn)行了制定以及規(guī)劃，這樣可以有效地實(shí)現(xiàn)對投資規(guī)模以及種類等的有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

（一）管理力度有待加強(qiáng)

各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待進(jìn)步。目前，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中乃至呈現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何可以將城市規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督作業(yè)落到實(shí)處，缺少有效的監(jiān)督管理又如何確保城市規(guī)劃建設(shè)作業(yè)順利開展。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)思維的落后

從目前我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐來看，很多當(dāng)?shù)囟疾荒茏龅娇茖W(xué)、合理。一些當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱俗非笏^的政績，往往只做外表作業(yè)，側(cè)重于大規(guī)模、大局勢，從而造成資源的很多糟蹋。同時(shí)，在此過程中，還忽視了一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)并不能滿意人們的實(shí)際需要。

（三）城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

我國的國民經(jīng)濟(jì)主要是由工業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)的，一方面實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的顯著提升，并且使得人們都過上了富裕的生活，大部分城市居民都步入了小康生活；另一方面，工業(yè)帶來的污染給城市環(huán)境帶來了極大的破壞，霧霾、沙塵暴等惡劣天氣不斷出現(xiàn)，城市水資源遭到嚴(yán)重污染，給人們的生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅。并且，城市大量的人口活動(dòng)也帶來了大量的廢棄物和生活垃圾。

三、完善我國城市規(guī)劃與城市建筑管理的對策

（一）健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當(dāng)前，要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該靈活運(yùn)用法律手法，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的歸納功能，將城市土地使用各項(xiàng)活動(dòng)都?xì)w入一致的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手法的有用發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)擬定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，法律必嚴(yán)，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有用施行。在法律手法使用過程中，應(yīng)注重控制規(guī)劃自由裁量權(quán)，使恪守法定程序，嚴(yán)守合理性準(zhǔn)則，逐漸推廣城市規(guī)劃批閱法制化、城市規(guī)劃技能標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

（二）勇于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，對于土地以及空間資源的價(jià)值還不夠注重，也就是說沒有意識到這些資源的重要性，頻頻呈現(xiàn)財(cái)物丟失，資源短缺等現(xiàn)象，卻不知資源就在眼前；在傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)之中，特別注意強(qiáng)制性及計(jì)劃性，如果嚴(yán)格的依照國家的規(guī)章制度進(jìn)行城市的規(guī)劃與管理，就會在某種程度上沖擊投資開發(fā)商的靈活性，可是規(guī)劃建設(shè)過程中法律若是不嚴(yán)格的話，又簡單呈現(xiàn)貪污腐敗等違法現(xiàn)象，因而，在新局勢下要有新的手法對二者進(jìn)行。在傳統(tǒng)的規(guī)劃之中，首要是以操控土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃短少可行性方面的論證以及評價(jià)，導(dǎo)致規(guī)劃項(xiàng)目顯得死板短少活性。所以，在新的社會局勢下，一定要勇于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思維，勇于創(chuàng)新，合理的使用資源，將“反規(guī)劃”的理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，注重非修建用地的規(guī)劃和使用，各種管理功能，對規(guī)劃進(jìn)行全方位管理。

（三）做好功能建設(shè)

在城市規(guī)劃中，我們應(yīng)重視功能建設(shè)在城市建設(shè)中的重要作用，并在城市中拓展功能，從而促進(jìn)城市的全面發(fā)展。在每個(gè)城市中，都有獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠發(fā)揮城市優(yōu)勢，突出城市特色，還能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長，提高城市的整體競爭力。因此，在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)積極對城市中的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行挖掘，并使其成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而提升整個(gè)城市的競爭力。同時(shí)，城市的文化功能、環(huán)境功能也是需要深入挖掘的重要領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要重視文化功能與環(huán)境功能的發(fā)揮，在規(guī)劃的同時(shí)要注重對城市文化風(fēng)貌的保持，對文化古跡進(jìn)行保護(hù)，并深入發(fā)掘城市中蘊(yùn)含的歷史內(nèi)涵，在城市中建立環(huán)境監(jiān)測體系，對可能造成污染的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而使城市的環(huán)境更趨于良性發(fā)展。

（四）發(fā)動(dòng)市民積極參與到城市建設(shè)管理當(dāng)中

市民是城市的主人翁，在城市中發(fā)揮著主體地位，城市規(guī)劃建設(shè)管理不應(yīng)是少部分人的工作，更應(yīng)是市民的權(quán)利與義務(wù)。因此，我們應(yīng)積極號召市民自覺參與到城市建設(shè)管理當(dāng)中，使市民能夠在規(guī)劃建設(shè)管理中獲得一定的知情權(quán)，并讓市民主動(dòng)參與到其中，使市民從城市的居住者變成城市的主宰者，吸引市民參與到現(xiàn)代城市的管理中，從而提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的質(zhì)量和效果。例如，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前人們可以很便捷地通過網(wǎng)絡(luò)來獲得信息，并發(fā)布自己的看法，因此，在政府網(wǎng)站上，可以開通“市民直通”的欄目，讓市民可以通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)邊界的通道，直接參與到城市規(guī)劃和建設(shè)管理當(dāng)中，行使“主人翁”的權(quán)利和義務(wù)，從而使城市建設(shè)徹底落到實(shí)處。

結(jié)語

對于城市之間的發(fā)展來說，規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是其中發(fā)展的基本依據(jù)。同時(shí)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也是促進(jìn)城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，我們必須要予以高度的關(guān)注與重視。當(dāng)然，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施中，還必須要依靠科學(xué)、有效的管理，只有科學(xué)、有效的管理才能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的有序進(jìn)行。

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