摘要：通過對祁連山生態(tài)保護區(qū)的現(xiàn)狀及危害性分析，總結(jié)了保護祁連山生態(tài)的重要性，客觀地提出了“捍衛(wèi)青山綠水祁連山”的四項措施。

關(guān)鍵詞：祁連山；生態(tài)環(huán)境；保護措施

一、祁連山生態(tài)保護區(qū)的現(xiàn)狀及危害性

祁連山橫亙武威長達一百多公里，然而長期的“輕保護、重開發(fā)”，使這座防風(fēng)蓄水的“母親山”傷痕累累，不堪重負(fù)。

不容回避的是，上世紀(jì)六十年代以來，祁連山區(qū)經(jīng)歷了森林采伐、礦山探采、小水電建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等一系列大規(guī)模開發(fā)，植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等生態(tài)環(huán)境問題日益突出：

（一）巨大的山體似被削去了一面，采石爆炸時沖迸出的大量碎石還遺留在山坡上。石灰窯大量生產(chǎn)的時候，村子里到處被煙塵籠罩著，刺激性氣味嗆得人難受。

（二）每到夜晚，機器的轟鳴聲、碎石的爆破聲，讓村民難以入睡。而作業(yè)時漫天的揚塵，更是嚴(yán)重影響了周圍農(nóng)作物的生長。

（三）水電站生活垃圾和危險廢棄物未能妥善處置，未按要求下泄生態(tài)用水，人為活動對環(huán)境存在影響。

（四）祁連山保護區(qū)武威段存在環(huán)境問題的旅游項目達14個。不斷增多的旅游設(shè)施，給祁連山帶來了生態(tài)壓力。

二、保護祁連山生態(tài)的重要性

祁連山自然保護區(qū)在武威境內(nèi)總面積41.47萬公頃，涉及天祝、古浪、涼州3個縣區(qū)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。被當(dāng)?shù)刈u為“母親山”——她是石羊河流域水資源的唯一源頭，沒有祁連山水源的涵養(yǎng)，武威綠洲將不復(fù)存在，民勤也將會變成第二個“羅布泊”。

關(guān)于發(fā)展方式。十八大報告強調(diào)：“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是所有國家、尤其是發(fā)展中國家改善人民生活、解決種種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須堅定不移。

保護生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要高度重視環(huán)境對發(fā)展的重要性，追求經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧。要努力轉(zhuǎn)變以高資源消耗、高耗能、高污染排放為基本特征的粗放型經(jīng)濟增長方式，改變以生態(tài)環(huán)境破壞為代價換取經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)象。皮之不存，毛將焉附。離開生態(tài)環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展便無從談起。保護生態(tài)環(huán)境，是祁連山區(qū)人民的歷史責(zé)任。

三、如何有效捍衛(wèi)青山綠水的祁連山

“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”。人類是大自然孕育并依附于大自然而生存發(fā)展的。在一定意義上，生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣決定人類的命運前途。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。這是人人都應(yīng)當(dāng)牢牢吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)。

那么，如何捍衛(wèi)青山綠水的祁連山呢？

（一）全民參與，齊抓共管

要廣泛進行環(huán)保宣傳，提高區(qū)域內(nèi)人民的環(huán)境憂患意識；要公開環(huán)境信息，號召公眾參與環(huán)境監(jiān)督；要積極鼓勵、引導(dǎo)和整合各種民間環(huán)保組織，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；維護公眾的環(huán)保權(quán)益，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合

環(huán)境保護政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對祁連山環(huán)境的污染和破壞，是解決祁連山環(huán)境問題的最有效率的辦法。我國環(huán)境保護的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護納入地方的中長期及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)，升級產(chǎn)業(yè)

從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

保護生態(tài)環(huán)境，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路。要以提高資源利用效率，降低污染物排放量、提高生活質(zhì)量和經(jīng)濟效益為目標(biāo)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，加大環(huán)保資金的投入力度，促進生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要科學(xué)認(rèn)識和自覺遵循自然規(guī)律，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對祁連山自然資源的生態(tài)保護。

（四）發(fā)揮政府職能，強化管理政策

解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此政府必須介入環(huán)境保護中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進行環(huán)境治理。強化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全政府的環(huán)境保護機構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治定量考核。

具體到祁連山生態(tài)環(huán)境的保護，就是要因地制宜的制定出臺保護工作的責(zé)任規(guī)定，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)和法檢兩院及相關(guān)部門（單位）的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任，落實祁連山生態(tài)保護工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、保護責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

要加快制定和完善保護祁連山環(huán)境的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進一步建立健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加快建立生態(tài)補償機制，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。

要嚴(yán)格實施“河長制”和環(huán)保網(wǎng)格化工作機制，全面整治水電站危廢物、生活垃圾亂堆亂放等問題，更著力實現(xiàn)水電站生態(tài)水下泄監(jiān)控全覆蓋，為全流域生態(tài)環(huán)境奠定好“水基礎(chǔ)”。

我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央決策部署和省委省政府有關(guān)要求，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，秉持保護與發(fā)展并重、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的思想，做到既注重當(dāng)前，更注重長遠；既注重數(shù)量，更注重質(zhì)量；既注重經(jīng)濟發(fā)展，更注重生態(tài)環(huán)境保護。要本著對黨和國家負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面徹底整改環(huán)保突出問題，努力建設(shè)生態(tài)美、百姓富的和諧武威，用實際行動捍衛(wèi)青山綠水的祁連山。

作者簡介：李曉文，生于1973年，男，漢族，甘肅省民勤縣人，現(xiàn)在就職于涼州區(qū)雜木河水利管理處。endprint